ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции 

11АП-9974/2023

Дело № А55-26990/2022

г. Самара

17 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2023 года

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Коршиковой Е.В., 

судей Дегтярева Д.А., Ястремского Л.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 11 июля 2023 года в зале № 7 помещения суда апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ганза»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 мая 2023 года по делу № А55-26990/2022 (судья Рысаева С.Г.)

по иску Акционерного общества "ТЕВИС" 

к Администрации городского округа Тольятти, Обществу с ограниченной ответственностью «Ганза» 

об обязании освободить земельный участок,

с участием в заседании

от Администрации городского округа Тольятти - представитель ФИО2, по доверенности от 19.12.2022;

от ООО «Ганза» - представитель ФИО3, по доверенности от 09.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ТЕВИС" с учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ заявления об уточнении исковых требований обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском об обязании Общества с ограниченной ответственность «Ганза», Администрации городского округа Тольятти в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда освободить охранную зону магистральной тепловой сети 2ДУ700 мм от Уз. 10(3) до Уз. 11(2) (литеры Т1337 – Т1338) в 2 квартале Автозаводского района городского округа Тольятти вдоль улицы Революционная на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101159:9477 от нестационарного объекта - павильон «Город.ру» с указанными координатами путем демонтажа или выноса объекта за пределы охранной зоны, зарегистрированной в Едином государственном реестре недвижимости 06.07.2021 с реестровым (учетным) номер 63:09-6.924. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 мая 2023 года в иске к Администрации городского округа Тольятти отказано. Суд обязал Общество с ограниченной ответственность «Ганза» в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда освободить охранную зону магистральной тепловой сети 2ДУ700 мм от Уз. 10(3) до Уз. 11(2) (литеры Т1337 – Т1338) в 2 квартале Автозаводского района г.о. Тольятти вдоль улицы Революционная на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101159:9477 от нестационарного объекта - павильон «Город.ру» с указанными координатами путем демонтажа или выноса объекта за пределы охранной зоны, зарегистрированной в Едином государственном реестре недвижимости 06.07.2021 с реестровым (учетным) номер 63:09-6.924.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью «Ганза» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что в действиях общества отсутствует нарушение норм действующего законодательства, поскольку схема размещения нестационарных объектов на территории городского округа Тольятти утверждена постановлением Администрации городского округа Тольятти от 14.05.2021 № 1859-п/1, при этом спорный договор предоставляет право пользования местом для размещения нестационарного торгового объекта, а не аренду земельного участка.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации просил обжалуемое решение оставить без изменения по доводам представленного суду отзыва на апелляционную жалобу.

Истец отзыв на апелляционную жалобу суду не направил, явку представителя в апелляционный суд не обеспечил, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда http://11ааc.аrbitr.ru.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, названных документов, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о надлежащем извещении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в решении, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО «ТЕВИС» является теплосетевой организацией, эксплуатирующей сети инженерно-технического обеспечения на территории Автозаводского района г. о. Тольятти. 

АО «ТЕВИС» на праве собственности принадлежит объект «Сооружение - сети теплоснабжения Автозаводского района г.Тольятти», о чем в Едином государственном реестре нрав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.11.2010 года сделана запись регистрации № 63-63-09/122/2010-392. 

В отношении данного объекта в соответствии  со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации в ЕГРН внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) с реестровым номером 63:09-6.924. Наименование ЗОУИТ - Охранная зона тепловых сетей: Сооружение - сети теплоснабжения Автозаводского района г.Тольятти. Тип ЗОУИТ - Охранная зона инженерных коммуникаций. 

В ходе эксплуатации магистральной тепловой сети 2Ду700мм па участке от Уз. 11 (2) до Уз.13-2(9) (литеры Т1338-Т754), находящемся в Автозаводском районе т.о. Тольятти, 1 квартал, вдоль улицы Революционная, входящего в состав объекта «Сооружение - сети теплоснабжения Автозаводского района г. Тольятти», было установлено наличие нарушений охранной зоны тепловой сети. 

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 (уникальный регистрационный номер в реестре членов Ассоциации СРО «БОКИ» 2261 от 21.12.2021 , уникальный реестровый номер Ассоциации СРО «БОКИ» в государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров 005) № 25/2022 от 09.03.2022, и границах ЗОУИТ, в той части, которая необходима для охраны магистральной тепловой сети 2Ду700мм на участке от Уз. 11 (2) до Уз. 13-2(9) расположен нестационарный торговый объект - павильон «Город.ру», занимающий часть земной поверхности площадью 17,1 кв. м, полностью располагающийся в пределах ЗОУИТ (Объект 18 на схеме, приложенной к заключению - Лист 7).

Местонахождение указанного объекта - Автозаводский район т.о. Тольятти, 1 квартал, вдоль улицы Революционная. 

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что по результатам прокурорской проверки по факту размещения нестационарных торговых объектов в границах охранных зон тепловых сетей Прокуратурой г. Тольятти было внесено Представление Главе г. о. Тольятти об устранении нарушений действующих норм права в области образования охранных зон, что подтверждается письмом исх. от 15.02.2022 № 211-241-2022/20360012 бЗж2022/Он915-21 (вх. от 25.02.2022 № 1854). 

Нахождение нестационарных объектов в охранной зоне тепловой сети влечет нарушения в работе и повреждение тепловой сечи, препятствует оперативному доступу сотрудникам истца к месту проведения ремонтных работ, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, тем самым нарушая права и законные интересы неопределенного крута лиц. что послужило основанием для обращения АО «ТЕВИС» в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования в части обязания Общества с ограниченной ответственностью «Ганза» освободить охранную зону суд первой инстанции, руководствуясь нормами статей 304, 305, 308.3, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 56, 105, 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), положениями Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области», статей 1, 16 Правил благоустройства, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, пунктов 1, 4, 6 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей», Типовой инструкцией по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285, разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", Организационно-методическими рекомендациями по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 № 92, исходил из доказанности факта размещения спорного объекта непосредственно в границах охранной зоны тепловой сети в отсутствие согласования с собственниками магистральной тепловой сети, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и является основанием для демонтажа НТО.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Статьей 105 ЗК РФ предусмотрено, что могут быть установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранная зона тепловых сетей (пункт 28). Согласно пункту 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

Правительством Российской Федерации такое положение в отношении тепловых сетей не утверждено, в связи с чем действуют Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 N 197 (далее - Типовые правила), которыми установлены ограничения использования земельных участков охранной зоны тепловых сетей.

Согласно пункту 4 Типовых правил охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей (или от наружной поверхности изолированного теплопровода при бесканальной прокладке).

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п. (пункт 5 Типовых правил).

Пунктом 6 Типовых правил предусмотрено, что в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

На основании пункта 6 статьи 106 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления. В случае, если зона с особыми условиями использования территории возникает в силу федерального закона, принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории не требуется.

Судом первой инстанции верно указано, что в соответствии со статьей 209 ГК РФ действия собственника в отношении принадлежащего ему имущества не должны противоречить закону и иным правовым актам, а также нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426 "О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности" утвержден Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута (далее - Порядок), который устанавливает процедуры заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута (пункт 1). 

Согласно подпункту 4 пункта 2.6 указанного Порядка решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта принимается если земельный участок либо его часть расположен(а) в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в целях размещения нестационарного торгового объекта (пп. 4 введен Постановлением Правительства Самарской области от 18.01.2021 N 9.)

Факт  нахождения объектов тепловых сетей на земельном участке предполагает наличие охранной зоны, в границах, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти. Спорный торговый павильон принадлежит Обществу с ограниченной ответственность «Ганза» и размещен на основании договора на размещение несезонного нестационарного торгового договор № 206-БА/2021 от 29.04.2021. Обстоятельства нахождения его в охранной зоне тепловых сетей истца сторонами не оспариваются.

При таких обстоятельствах является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что нахождение объекта на основании договора на размещение несезонного нестационарного торгового объекта нарушает требования пункта 2 статьи 56, пункт 2 части 1 статьи 104 пункта 28 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", требования пункта 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 N 92, пунктов 4, 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 N 197. 

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о том, что в действиях общества отсутствует нарушение норм действующего законодательства, в связи с тем, что схема размещения нестационарных объектов на территории городского округа Тольятти утверждена постановлением Администрации городского округа Тольятти, подлежат отклонению, поскольку указанный договор нарушает запрет на размещения НТО на инженерных сетях и коммуникациях, в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций, без согласования собственников и правообладателей инженерных сетей и коммуникаций, предусмотренный пунктом 3 части 5 статьи 16 Правил благоустройства, что по правилам статьи 168 ГК РФ дает основания квалифицировать соответствующий договор как ничтожный.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом. Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области утвержден Приказом министерства промышленности и торговли Самарской области от 17 июня 2019 г. N 87-п. 

В соответствии с п. 2.2 Приказа разработка схемы осуществляется с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства, правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования, а также законодательства, регулирующего торговую деятельность. 

В соответствии с п. 3.4 Приказа, основаниями для отказа органа местного самоуправления во включении в Схему нестационарных торговых объектов по предложению заинтересованного лица являются: несоответствие предлагаемого места расположения нестационарного торгового объекта нормам и требованиям законодательства, предусмотренным пунктом 2.2 настоящего Порядка. 

Размещение нестационарных объектов напрямую связано с занятием земельного участка, в связи с чем при рассмотрении вопросов о размещении таких объектов необходимо руководствоваться положениями Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующими порядок предоставления земельных участков, с учетом законодательства устанавливающего особый режим использования земельных участков, относящихся к охранным зонам тепловых сетей. 

На момент включения спорного павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов, он уже не подлежал размещению в охранной зоне тепловой сети, поскольку это противоречило требованиям действующего законодательства. 

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"  нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Положения Правил N 197 устанавливают запрет на размещение в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций любых зданий или сооружений без письменного согласия собственников таких объектов.

Таким образом, произведя исследование и оценку обстоятельств дела и представленных сторонами спора доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, установив факт нахождения НТО общества «Ганза» в охранной зоне магистральной тепловой сети без согласования ее размещения с собственником и правообладателем данной сети, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования АО «Тэвис», обязав общество устранить нарушения охранной зоны путем демонтажа НТО.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права. 

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, которые не свидетельствуют об ошибочности обжалуемого решения, а лишь указывают на несогласие с вынесенным судебным актом. Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что решение принято судом первой инстанции обоснованно, основания для его отмены отсутствуют.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 мая 2023 года по делу № А55-26990/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ганза» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух  месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

 

Председательствующий                 Е.В. Коршикова

 

Судьи                                                                                                   Д.А. Дегтярев

 

Л.Л. Ястремский