Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-3399/2024

г. Кызыл

30 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года. Полный текст решения изготовлен 30 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дирекция комплексного строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес нахождения: 667001, 

<

...> «б») 

к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес регистрации: 667000, 

<

...>) 

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15 октября 2024 года № 639/111/350/6-сн-А, № 639/111/350/6-сн-Б, № 639/111/350/6-сн-В

при участии в заседании (до перерыва): 

от заявителя – ФИО1 представитель  на основании ордера № 001/00020 от 18.12.2024, от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности от 15.07.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дирекция комплексного строительства» (далее также – заявитель, общество) в Арбитражный суд Республики Тыва к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее также – ответчик, Служба) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 639/111/350/6-сн-А от 15 октября 2024 года.

Данное заявление принято судом к производству 28 октября 2024 года с присвоением делу номера № А69-3399/2024, назначено предварительное судебное заседание на 21 ноября 2024 года на 10 час. 00 мин.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Республики Тыва имеются дела № А69-3400/2022 и № А69-3401/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дирекция комплексного строительства» к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва о признании незаконными и отмене постановлений по делу об административном правонарушении № 639/111/350/6-сн-Б от 15 октября 2024 года и № 639/111/350/6-сн-В от 15 октября 2024 года соответственно. 

Определением суда от 21 ноября 2024 года дела NN А69-3399/2024, А69-3400/2024 и А69-3401/2024 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, присвоив объединенному делу номер N А69-3399/2024.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207 - 211).

В судебном заседании представитель заявителя указал, что административным органом не рассмотрено ходатайство об объявлении устного замечания или предупреждения. Кроме этого указал, что административным органом при назначении наказания не применена статья 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель административного органа поддержала доводы, указанные в возражении.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела на основании извещения об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства от 26.09.2024 № 1859 в отношении Общество решением руководителя Службы назначена итоговая проверка в период с 02 октября 2024 года по 15 октября 2024 года. Уведомление о проведении итоговой проверки от 01.10.2024 получено директором общества 01.10.2024.

Службой с 10.00 часов по 13.30 часов 02 октября 2024 года  и с 10.30 ч. по 10.25 ч. 08 октября 2024 года, начальником отдела государственного строительного надзора ФИО3 при участии директора общества произведен осмотр многоквартирного жилого дома находящегося по адресу: 

<

...> а, по результатам которого составлен протокол осмотра и составлен акт итоговой проверки № №639/111/350/6-сн, где зафиксированы следующие нарушения проектной документации:

-отсутствует ветрозащитная пленка поверх минеральной плиты на отметке + 202.229;

- не выполнено утепление вентшахт из минеральной плиты ПТЗ -75 50 мм. с обшивкой из оцинкованной стали по ГОСТ 14918-80;

- отсутствуют подъемные механизмы в подъездах общего пользования для маломобильной группы населения на уровне входной площадки специальной зоны размером 1.6* 1.6;

- не выполнены пандусы для маломобильных групп населения;

- не представлен акт выполнения технических условий сетей связи выданный ПАО «Росстелеком» от 16.02.2024 г№ 35

- утепление стен подвала выполнены не по проекту, так вместо напыляемый пенополиуретан Изолан 108У, фактически утеплитель выполнен из пеноплекса (данный вид работ в актах скрытых работ не указан);

-   примыкания   вентшахт   к   кровле   не   замазан: герметизирующей мастикой, торцы не заделаны песчано-цементным раствором;

- навесная фасадная система из листов хризотилцементных плоских ЛПП 8 мм по металлическому каркасу выполнена не по проекту. Фактически фасадная система закреплена на деревянных брусках вместо металлического каркаса;

- в нарушение п. 5.7.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», п. 10.3.2СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» не предоставлены ППР, ППСР технологические карты к ним;

- в нарушение листа 2, 3, 4, 5 шифра 001-01-21-АР «Архитектурные решения» выполнены оконные откосы по оси А-В между осями 1-7, по оси 1 и 7 между осями Б-В:

- не представлен акт выполнения технических условий к централизованной системе водоснабжения и водоотведения. Технические условия по водоснабжению № 2 от 21.01.2022 г. и водоотведению № 2 от 21.01.2022 выданы ООО «Водоканал - Сервис»;

- система водоснабжения выполнено не по проекту. Проектом предусматривает централизованный   питьевой   водопровод   -   система   В1,   фактически   водозабор осуществляется со скважины. Также, отсутствует внесение изменений в проектную документацию   и   экспертное   заключение   государственной   (негосударственной экспертизы);

-  система водоотведения выполнена не по проекту. Проектом предусмотрены системы канализации К1 и К 1.1; система К1 - система хозяйственно - бытовой канализации - для отведения стоков санитарно-технического       оборудования       санузлов       и       кухонь       квартиры; система К 1.1 - система хозяйственно-бытовой канализации от санузлов общественных помещений подвала. Стоки от жилого дома двумя раздельными выпусками отводятся проектируемые канализационные колодцы № 1 и № 2 и далее в существующие сети канализации из асбестоцементных труб диаметром 250 мм по ул. Улуг - Хемская. Фактически вместо системы К1 и К1.1 выполнена выгребная (септик).  

- не выполнены наружные пожарные гидранты. 

- в нарушение ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации многоквартирный жилой дом эксплуатируется жильцами (собственниками) тогда как настоящая статья гласит - эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законам (приложение - протоколы опроса жильцов);

- не выполнено благоустройство прилегающей территории многоквартирного дома;

- не представлен производственный контроль качества питьевой воды подаваемой абонентам;

-не представлены исполнительные документации следующих работ выполненных работ;

а) устройства кровли.

б) система водоснабжения: монтаж трубопроводов и оборудования; крепление трубопроводов к конструкциям здания; прохождение трубопроводов через противопожарные перегородки и перекрытия; антикоррозионную защиту сварных соединений трубопроводов водоснабжения; антикоррозионную обработку трубопроводов;

тепловую изоляцию трубопроводов.

в) акты испытаний систем водоснабжения: акт гидростатического или манометрического испытания на прочность и герметичность трубопроводов напорного водоотведения; акт испытания системы внутренней канализации и водостоков на пролив;

акт приемки системы и выпусков внутренней канализации; акт приемки системы и выпусков водостока здания.

г) вентиляция и кондиционирование:        монтаж воздуховодов, вентиляторов, агрегатов и оборудования; крепление воздуховодов, вентиляторов, агрегатов и оборудования к конструкциям здания; прохождение воздуховодов через противопожарные перегородки и перекрытия; антикоррозионную обработку воздуховодов; противопожарную изоляцию воздуховодов; тепловую изоляцию воздуховодов; защиту противопожарной изоляции воздуховодов на кровлях.

-  истек срок разрешения на строительство № RU/117302000-43-1 от 19.05.2023 г. со сроком действия до 19.05.2024.

Обществу выдано предписание № 639/111/350/6-сн об устранении выявленных нарушений в срок до 20 ноября 2024 года.

10 октября 2024 года Службой составлены протоколы об административном правонарушении № 639/111/350/6-сн-А, № 639/111/350/6-сн-Б, № 639/111/350/6-сн-В 57/29-ЖИ-1/21, в присутствии законного представителя общества ФИО4.  

Постановлением от 15 октября 2024 года № 639/111/350/6-сн-А Общество с ограниченной ответственностью «Дирекция комплексного строительства» (далее - ООО «ДКС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 200000 рублей,

Постановлением от 15 октября 2024 года № 639/111/350/6-сн-Б Общество с ограниченной ответственностью «Дирекция комплексного строительства» (далее - ООО «ДКС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 500000 рублей,

Постановлением от 15 октября 2024 года № 639/111/350/6-сн-В Общество с ограниченной ответственностью «Дирекция комплексного строительства» (далее - ООО «ДКС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 500000 рублей,

Не согласившись с указанными постановлениями, ООО «ДКС» подало заявления об обжаловании постановления Службы от 1515 октября 2024 года № 639/111/350/6-сн-А, от 1515 октября 2024 года № 639/1И/350/6-сн-Б, от 15 октября 2024 года № 639/111/350/6-сн-В в Арбитражный суд Республики Тыва с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Как следует из материалов дела, Обществом оспариваемое постановление получено 15 октября 2024 года, в арбитражный суд обратилось 28 октября 2024 года, то есть в предусмотренный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок.

Процедура проведения внеплановой проверки, предусмотренная Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля" (далее по тексту -Закона N 294-ФЗ, административным органом соблюдена, грубых нарушений арбитражным судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. 

В соответствии с частью 1 статьи 23.56 КоАП РФ органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 23.56 КоАП РФ руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный строительный надзор, их заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи.

Согласно пункту 5 Положения о Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 02.02.2011 N 69, Служба жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, уполномоченным осуществлять на территории Республики Тыва государственный строительный надзор.

Таким образом, постановления по делу об административном правонарушении от 15 октября 2024 года № 639/111/350/6-сн-А, № 639/111/350/6-сн-Б, № 639/111/350/6-сн-В вынесено руководителем Службы ФИО5 в пределах предоставленных полномочий.

Процедура составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, установленная статьями 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдена, в том числе надлежащее извещение законного представителя общества о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, права лица, привлекаемого к административной ответственности, установленные статьей 25.1 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток. 

Событие правонарушения состоит в совершении действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство. 

В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ) под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что разрешение на строительство выдается застройщику и наделяет его правом на строительство объекта капитального строительства. Указанное разрешение выдается до начала осуществления строительства объекта капитального строительства.

Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство. 

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц. 

Положениями статьи 51 ГрК РФ определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ. 

Далее, в соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). 

Объективная сторона нарушения по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий). 

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.Согласно ч. 1 и 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство должен проводится строительный контроль в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. 

На основании части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. 

В соответствии с ч. 7 ст. 53 ГрК РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство в виде административного штрафа для юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из разъяснений, изложенных в пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные градостроительным законодательством; субъектом административного правонарушения признается лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства, в том числе застройщик.

Согласно частям 1, 2 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в уполномоченный с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 2 статьи 55.24 ГрК РФ установлено, что эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, неисполнение положения части 2 статьи 55.24 ГрК РФ образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

При этом из приведенного выше правового регулирования следует, что эксплуатация объекта капительного строительства без получения разрешения на ввод его в эксплуатацию (в частности, допуск граждан к соответствующим помещениям, в том числе с целью проживания в них), то есть без осуществления предусмотренного законом контроля за соответствием объекта капитального строительства проектной документации и разрешению на строительство, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в том числе жизни и здоровью граждан.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств в совокупности и взаимной связи, а именно: протокол осмотра от 02 октября 2024 года, акт итоговой проверки от 08 октября 2024 года, предписание от 08 октября 2024 года, протоколы опроса директора общества от 02 октября 2024 года и 10 октября 2024, протоколы опроса жителей дома жителей от 02.10.2024 года, постановления административного органа от 15 октября 2024 года, судом установлено, что на момент проверки дом по улице Улуг-Хемская, д. 12 б, г Кызыла, Республики Тыва эксплуатируется самим обществом и гражданами, заселенными с ведома застройщика, без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, также подтверждается, что срок разрешения на строительство № RU/117302000-43-1 от 19.05.2023 истек 19.05.2024, то есть обществом строительство объекта осуществлялось в отсутствие продления срока разрешения на строительство и при строительстве объекта не соблюдаются требования проектной документации. проектной документации, технических регламентов.

С учетом положений статьи 1.5, часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ, пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", учитывая отсутствие пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие обществом необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства или объективную невозможность принятия таких мер, вина общества в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ и частью 1 и 5 статьи 9.5 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Исходя из изложенного, в рассматриваемом случае действия общества образуют составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ и частью 1 и 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 639/111/350/6-сн-Б от 15 октября 2024 года, № 639/111/350/6-сн-Б от 15 октября 2024 года и № 639/111/350/6-сн-В от 15 октября 2024 года вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за административное правонарушение в соответствии со статьями 4.2, 4.3 административным органом при рассмотрении дела не установлено; указанные обстоятельства также не установлены судом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем в рассматриваемом случае строительство и эксплуатация объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей.

В этой связи любое нормативное регулирование в сфере строительства направлено на снижение риска причинения вреда жизни и здоровью людей, соответственно, применение в отношении юридического лица, допустившего нарушение в данной сфере, административного наказания в виде предупреждения исключено в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Следовательно, в рассматриваемом деле не усматривается наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части отсутствия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также безопасности государства, в силу чего замена административного штрафа на предупреждение в данном случае не отвечает требованиям КоАП РФ.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в случае его малозначительности.

По смыслу указанной статьи Кодекса оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществуили государству.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 вышеуказанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Однако существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При разрешении вопроса о законности либо незаконности привлечения к ответственности необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Между тем выявленное нарушение, допущенное обществом, не может быть квалифицировано как малозначительное ввиду особой значимости отношений по соблюдению требований градостроительного законодательства.

Следовательно, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 данной статьи.

 В силу части 2 и части 3 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. 

Учитывая то обстоятельство, что указанные административные правонарушения были совершены Обществом  в результате осуществления строительства одного и того же объекта капитального строительства и при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, то к данной ситуации возможно применение положений частей 2 и 3 статьи 4.4 КоАП РФ, предусматривающих назначение административного наказания за указанные административные правонарушения в пределах одной более строгой санкции.

Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в силу части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

 Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство в силу части 1 статьи 9.5 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

 Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство в силу части 1 статьи 9.5 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, обществу наказание должно быть назначено в пределах в пределах санкции от 500 000,00 руб. до 1 000 000,00 рублей, размер штрафа для юридических лиц по части 1 или 5 статьи 9.5 КоАП РФ одинаковый. 

Как установлено судом, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ДКС»  является микропредприятием с 10 августа 2018 года, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные 4.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ указывает, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Принимая во внимание обстоятельства дела, доказанность состава по трем правонарушениям,, их характером и последствиями, а также учитывая то обстоятельство, что в настоящее время разрешение не получено, и нарушения условий проектной документации устранены частично, и то, что общество является микропредприятием, суд пришел к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих назначить административный штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000,00 рублей.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 211 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должно содержаться указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

На основании вышеизложенного суд признает необходимым изменить постановления от 15 октября 2024 года № № 639/111/350/6-сн-А, 639/111/350/6-сн-Б, № 639/111/350/6-сн-В  в части размера наложенного административного штрафа.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не подлежит рассмотрению, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    

                                                          РЕШИЛ:

Постановления Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва  от 15 октября 2024 года № № 639/111/350/6-сн-А, 639/111/350/6-сн-Б, № 639/111/350/6-сн-В  о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Дирекция комплексного строительства» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) изменить в части назначения наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 и частями 1, 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 1 200 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Дирекция комплексного строительства» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 9.4 и частями 1, 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи через Арбитражный суд Республики Тыва апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).

Судья                                                                                                                         Калбак А.А.