ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

27.06.2022

 

Дело № А40-175754/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15.06.2022

Полный текст постановления изготовлен 27.06.2022

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТРАНС»: не явился, извещён; 

от Федеральной антимонопольной службы: ФИО1 по доверенности от 10.01.2022, удостоверению, после перерыва ФИО2 по доверенности, паспорту;

от Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края: не явился, извещён;

от общества с ограниченной ответственностью «ЭКОСТАР»: не явился, извещён; 

рассмотрев 15.06.2022, после перерыва 21.06.2022, в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТРАНС»

на решение от 25 ноября 2021 года Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 22 февраля 2022 года Девятого арбитражного апелляционного суда 

по делу № А40-175754/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТРАНС»

к Федеральной антимонопольной службе

третьи лица: Министерство строительства жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью «ЭКОСТАР»

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТРАНС» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) от 27.07.2021 №4/10/18.1-263/2021.

Определением от 19.10.2021 в рамках настоящего дела объединено в однопроизводство дело №А40-195110/2021 и №А40-175754/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТРАНС» к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным решения от 27.07.2021 №04/10/18.1-263/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельныхтребований на предмет спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Министерство) и Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОСТАР» (далее – ООО «ЭКОСТАР»).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.11.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле документам.

В судебном заседании представитель ФАС России возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в заседание суда округа не направили, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не признано препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит решение и постановление подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы по следующим основаниям.

Арбитражные суды установили, что на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru Министерством 17.05.2021 размещено извещение № 170521/25740114/01 о проведении Конкурсного отбора, который проводился в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 (далее - Правила), и документацией для проведения конкурсного отбора регионального отбора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее -ТКО) на территории Алейской зоны Алтайского края,  утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 11.05.2021 № 191 (далее - Конкурсная документация).

По мнению Общества, Организатор торгов на втором этапе Конкурсного отбора неправомерно допустил к участию ООО «ЭКОСТАР», поскольку последнее не подтвердило владение объектом по обработке и (или) обезвреживанию твердых коммунальных отходов, что выразилось в следующем:

представленный ООО «ЭКОСТАР» инвестиционный договор от 28.06.2021, заключенный между ним и администрацией Шипуновского района Алтайского края (далее - Договор), содержит сведения о создаваемом объекте, который не входит в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Кроме того, данный объект не сможет обезвреживать более 50 % массы образующихся ТКО, а также, по мнению Заявителя, Договор не подтверждает обязательства ООО «ЭКОСТАР» по завершению строительства и (или) модернизации объекта по обработке и (или) обезвреживанию твердых коммунальных отходов;

договор заключен с нарушением установленного порядка предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, а также аренда подобных участков возможна на основании концессионного соглашения.

Отклоняя доводы указанной жалобы общества, антимонопольный орган руководствовался следующим.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В соответствии с пунктом 55 Правил и пунктом 8.7 Конкурсной документации во втором этапе оценки и сопоставления заявок принимают участие участники конкурсного отбора, которые владеют объектами по обработке и (или) обезвреживанию твердых коммунальных отходов, мощность которых позволяет обрабатывать и (или) обезвреживать более 50 процентов массы твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в соответствии со схемой обращения с отходами, либо имеют обязательства по завершению строительства и (или1) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации об отборе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, предусматривающим строительство и (или) модернизацию таких объектов.

Согласно пункту 60 Правил конкурсная комиссия рассматривает уведомление об участии во втором этапе на предмет соответствия требованиям, установленным пунктами 57 и 58 Правил, и осуществляет проверку соответствия участников конкурсного отбора требованиям, установленным абзацем вторым пункта 55 Правил. Уведомление об участии во втором этапе отклоняется конкурсной комиссией в следующих случаях:

а)непредставление документов, определенных подпунктом «б» пункта 57Правил, либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

б)несоответствие участника конкурсного отбора требованиям, установленнымабзацем вторым пункта 55 Правил;

в)несоответствие указанных в уведомлении об участии во втором этапепредложений требованиям, установленным пунктом 58 Правил.

ФАС РОССИИ установил, что согласно его предмету и условиям инвестор (ООО «ЭКОСТАР») обязан в течение 2022 года на земельном участке с кадастровым номером 22:60:150301:59, расположенном по адресу: 

<

...>, осуществить реализацию инвестиционного проекта по строительству мусоросортировочного комплекса по сортировке и извлечению вторичных материальных ресурсов (Договор заключается на срок реализации инвестиционного проекта - с начала первого квартала 2022 года по конец четвертого квартала 2022 года, период проектирования и строительства 1 год).

Антимонопольный орган, учитывая изложенное, а также приняв во внимание, что Заявитель в ФАС России не представил документов и сведений, подтверждающих его доводы относительно обязательств ООО «ЭКОСТАР» по Договору, согласился с позицией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о соответствии Договора требованиям, установленным пунктом 8.7 Конкурсной документации на основании статьи 1 Закона об отходах (сортировка ТКО является видом обработки отходов).

Судами установлено, что пунктом 5 5 Правил не установлено требование о нахождении объекта по обработке и (или) обезвреживанию твердых коммунальных отходов в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО, при наличии у участника Конкурсного отбора обязательств по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов.

С учетом изложенного, а также содержания пункта 60 Правил, суды поддержали вывод ФАС России об отсутствии у Организатора торгов оснований для отклонения уведомления ООО «ЭКОСТАР».

Суды учли решение Арбитражного суда Алтайского края от 18.11.2021 по делу № А03-10956/2021, производство по которому возбуждено после принятия ФАС России оспариваемого решения - 19.08.2021.

Однако суды отклонили доводы жалобы общества, основанные на выводах решения Арбитражного суда Алтайского края от 18.11.2021 по делу № А03 -10956/2021, как не имеющие правового значения и не влияющие на законность Решения ФАС России, поскольку на момент его принятия договор не был признан судом недействительным.

Вместе с тем, данный вывод судов является ошибочным. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 18.11.2021 по делу № А03-10956/2021 признать недействительным инвестиционный договор от 28.06.2021, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Экостар», г. Рубцовск Алтайского края и муниципальным образованием Шипуновский район Алтайского края. 

При этом суд исходил из того, что к рассматриваемому договору применяется законодательство о концессионных соглашениях, в том числе по вопросу оснований заключения данного вида договоров. Суд указал, что сторонами в материалы дела не представлены доказательства о размещении сведений о проведении конкурса на право подписания инвестиционного договора от 28.06.2021, определенного судом как концессионное соглашение с целью строительства объекта муниципального значения администрацией Шипуновского района, что в свою очередь ограничило права третьих лиц - потенциальных инвесторов, в участии в конкурсе на право подписания договора на строительство объекта. В условия договора также не были включены мероприятия по строительству мусоросортировочного комплекса в инвестиционную программу, поскольку не предусмотрены Территориальной схемой обращения ТКО, концессионным соглашением или соглашением о муниципально-частном партнерстве. Также суд указал, что инвестирование строительства объекта, не предусмотренного Территориальной схемой обращения ТКО, прямо противоречит вышеуказанным нормам, вне зависимости от возмездности либо безвозмездности такого инвестирования. 

Также суд указал, что вышеуказанное свидетельствует о фиктивности заключенного инвестиционного договора, об отсутствии у сторон намерения его исполнять, поскольку необходимость строительства данного объекта отсутствует исходя из Территориальной схемы обращения ТКО.

Суд посчитал действия администрации, выразившиеся в заключении инвестиционного договора с ООО «ЭКОСТАР» для осуществления строительства мусороперерабатывающего комплекса с последующей передачей данного объекта и земельного участка в долгосрочную аренду без проведения конкурса, содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного суд признал, что инвестиционный договор от 28.06.2021 является ничтожной сделкой. 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

При этом ничтожная сделка не влечет правовых последствий. 

Судами не дана оценка доводу общества о нарушении п. 9 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами при проверке достоверности сведений, содержащихся в документах и материалах, предоставленных в составе заявки и уведомления об участии во втором этапе в совокупности с содержанием положений статьи 1 Закона об отходах, пункта 55 Правил и пункта 8.7 Конкурсной документации.   

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций вопреки требованиям процессуального законодательства не установлены все фактические обстоятельства дела и не дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам и всем доводам сторон, следует признать, что выводы судов сделаны при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Ввиду того, что для принятия законного и обоснованного решения требуется установление обстоятельств, исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, предусмотренные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, принятые судами по данному делу решение и постановление подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

При новом рассмотрении суду в соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует оценить все доводы лиц, участвующих в деле, имеющиеся в деле доказательства, установить все имеющие значение для дела обстоятельства, правильно применить нормы процессуального и материального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25 ноября 2021 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2022 года по делу № А40-175754/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий-судья        Ю.С. Петропавловская

Судьи        В.В. Кузнецов          

                                                                            Е.Е. Шевченко