АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-28884/2019

город Кемерово

16 октября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мистрюковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-Городская котельная2», г. Салаир (ОГРН 1104202001716, ИНН 4202040116)

к Муниципальному образованию Гурьевский муниципальный округ в лице Администрации Гурьевского муниципального округа, г. Гурьевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 1 097 591 руб. 51 коп. убытков, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- государственная жилищная инспекция Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

- Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, г.Кемерово, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

- Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, г. Кемерово ОГРН 

<

***>, ИНН 4207044509

при участии:

от истца – ФИО2,  представитель по доверенности от 09.01.2020№ Д-01/2020,  

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирь-Городская котельная2» (далее – истец, ООО «Сибирь-Городская котельная2») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском о взыскании с Муниципального образования Гурьевский муниципальный округ в лице Администрации Гурьевского муниципального округа (далее – ответчик, Администрация) убытков в размере 1 097 591,51 руб., составляющих недополученные доходы истца за период с апреля по июнь 2018 года в результате приведения размера платы граждан за коммунальные услуги по теплоснабжению в соответствие с установленным ответчиком предельным индексом по коммунальным услугам (с учетом ходатайства об уточнении исковых требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ)).

Исковые требования мотивированы следующим. В период с апреля по июнь 2018 года при оказании населению коммунальных услуг по теплоснабжению истцом расчет платы производился исходя из размера платы граждан, установленного решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района № 249 от 27.06.2017, – 35,20 руб. за 1 м2 (по норме) и 39,11 руб. за 1 м2 (сверхнормы). Однако при установлении указанного размера платы не были учтены нормативы, установленные Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Администрации Кемеровской области (далее – Департамент) № 127 от 23.12.2017, в связи с чем, во избежание увеличения стоимости 1 Гкал при взимании платы с граждан, истцом в расчете применялся норматив 0,025, утвержденный решением Гурьевского районного Совета народных депутатов от 06.04.2010 № 705. Указанные обстоятельства привели к возмещению истцу субсидий за апрель – июнь 2018 года не в полном объеме. В дальнейшем решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района №366 от 26.06.2018, вступившим в действие с 01.07.2018, размер платы для населения приведен в соответствие с нормативами, предусмотренными Приказом №127.   

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве на иск с дополнениями указал следующее. На момент утверждения нормативов потребления коммунальных услуг по Гурьевскому району решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района (06.04.2010) действовала норма п.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которой утверждение нормативов потребления коммунальных услуг относилось к компетенции органа местного самоуправления. Решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района от 14.11.2017 решение от 06.04.2010 №705, устанавливающее нормативы потребления коммунальных услуг, отменено в связи с тем, что согласно действующей на тот момент редакции п.1 ст.157 ЖК РФ утверждение нормативов потребления коммунальных услуг являлось компетенцией органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Приказом Департамента от 23.12.2014 №127 были утверждены нормативы потребления коммунальной услуги «отопление», рассчитанные исходя из расхода тепловой энергии в течение отопительного периода продолжительностью 9 месяцев, включая неполные месяцы отопительного периода. Таким образом, норматив потребления коммунальной услуги 0,025, утвержденный решением Гурьевского районного Совета народных депутатов от 06.04.2010 № 705, не мог применяться независимо от его отмены, подлежал применению норматив потребления исходя из приказа Департамента ЖКХ и ДК КО от 23.12.2014 №127. 

Кроме того, ответчик указал, что п. 2 указанного Приказа определено, что оплата потребителями коммунальной услуги по отоплению осуществляется равномерно за все расчетные месяцы календарного года с применением коэффициента периодичности, равного 0,75, определенного путем деления количества месяцев отопительного периода в году на количество календарных месяцев в году. Следовательно, нормативы потребления коммунальных услуг, предусмотренные Приказом Департамента от 23.12.2014 № 127, установлены без применения коэффициента периодичности, равные 0,0333; 0,0284; 0,0239. Поскольку на территории Гурьевского муниципального района установлена равномерная оплата за все расчетные месяцы календарного года потребителями коммунальной услуги по отоплению, должен применяться коэффициент периодичности и норматив потребления коммунальной услуги по отоплению высчитывается следующим образом: 0,0333*0,75=0,024975; 0,0284*0,75=0,0213; 0,0239*0,75=0,017925. В связи с чем, расчеты размера субсидий за апрель – июнь 2018 года произведены Администрацией по нормативам, установленным Департаментом, что соответствует действующему законодательству.

Относительно довода истца о неправомерности применения в расчетах новых нормативов без приведения в соответствие размера платы для населения за отопление Администрация указала, что изменение размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем по всем муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации не может превышать индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъекту Российской Федерации. Кроме того, законодательством не предусмотрена обязанность муниципального образования устанавливать плату за коммунальные услуги для населения. В связи с этим Совет народных депутатов не мог самовольно увеличить плату населения за коммунальные услуги. Таким образом, Администрацией истцу были выплачены субсидии на возмещение недополученных доходов за апрель – июнь 2018 года в полном объеме, убытки, заявленные ООО «Сибирь ГК 2», не обоснованы.

С учетом вышеперечисленных обстоятельств судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены государственная жилищная инспекция Кузбасса (ГЖИ) и Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (наименование Департамента в настоящее время, далее – Министерство), судебное разбирательство отложено до 16.07.2020.   

Министерством представлен отзыв на иск, в котором третье лицо указало, что в период с 18.12.2010 по 14.07.2016 согласно ст. 4 Закона Кемеровской области от 28.06.2010 № 70-03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере жилищно-коммунального комплекса» органом, устанавливающим нормативы потребления коммунальных услуг (за исключением электроснабжения и газоснабжения), являлся исполнительный орган государственной власти Кемеровской области, проводящий государственную политику в сфере жилищно-коммунального комплекса – Департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области (п.1.1 положения о департаменте, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.10.2007 № 275). Приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 23.12.2014 № 127 были установлены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Гурьевского муниципального района,  который  был размещен на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» 29.12.2014. Согласно п. 4 Приказа Департамента указанный приказ вступил в силу с 01.01.2015. 

На основании Закона Кемеровской области от 13.07.2016 № 59-03 «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Кемеровской области «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере жилищно-коммунального комплекса» полномочия по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, возложены на исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющий государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) – Региональную энергетическую комиссию Кузбасса. Однако до настоящего времени Региональной энергетической комиссией Кузбасса норматив потребления коммунальной услуги по отоплению не утвержден, соответственно, в оспариваемый период действовал норматив, утвержденный приказом Департамента.

Также Министерство указало, что ранее положением о Департаменте жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.10.2007 № 275, и на сегодняшний день положением о Министерстве жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.02.2020 № 81, полномочия по возмещению выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям на Министерство (департамент) не возлагались. В связи с чем Министерство не компетентно давать какие-либо разъяснения с правильности произведенных расчетов сумм выпадающих доходов ООО «Сибирь-Городская котельная2».

С учетом изложенных доводов и пояснений, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, судебное заседание отложено на 27.08.2020. 

В представленных письменных пояснениях по делу с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие РЭК указала, что на территории Кемеровской области исполнительным органом, уполномоченным на установление и определением нормативов потребления коммунальных услуг, на основании Закона Кемеровской области от 13.07.2016 № 59-03 «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Кемеровской области «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере жилищно-коммунального комплекса» является Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, действующая на основании положения, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 19.03.2020 № 142. В соответствии с п. 1.2 указанного Положения Комиссия является исполнительным органом государственной власти специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области — Кузбасса. Согласно п. 3.65. Положения Комиссия утверждает нормативы потребления коммунальных услуг в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п. 1.6. Положения решения Комиссии в пределах ее полномочий обязательны для исполнения на всей территории Кемеровской области — Кузбасса. Поскольку до настоящего времени нормативы потребления для коммунальной услуги по отоплению РЭК Кузбасса не утверждены, а в период с 18.12.2010 по 14.07.2016 органом, устанавливающим нормативы потребления коммунальных услуг (за исключением электроснабжения и газоснабжения), являлся Департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области (ст. 4 Закона Кемеровской области от 28.06.2010 № 70-03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере жилищно-коммунального комплекса»), то в спорный исковой период подлежат применению нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденные в отношении Гурьевского муниципального района приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 23.12.2014 № 127.

С учетом необходимости представления запрошенных сведений от ГЖИ судебное разбирательство откладывалось до 29.09.2020.  

В судебное заседание 29.09.2020 ГЖИ представлен отзыв по делу, согласно которому третьим лицом указано следующее. В спорный период подлежат применению нормативы, утвержденные Приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 23.12.2014 № 127 (0,0333 Гкал/1 кв.м, 0,0284 Гкал/1 кв.м, 0,0239 Гкал/1 кв.м – без учета коэффициента периодичности). Ввиду установления в Кузбассе порядка оплаты 1/12 вышеуказанный норматив необходимо умножить на коэффициент периодичности 0,75, для получения норматива, необходимого для начисления платы. При этом согласно ч. 2 постановления администрации Гурьевского муниципального района № 539 от 15.05.2018 «О внесении изменений в постановление администрации Гурьевского муниципального района от 02.04.2018 № 360 «О порядке предоставления субсидий из бюджета Гурьевского муниципального района, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), осуществляющим производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства на возмещение затрат (недополученных доходов)» в срок до 01.07.2018 при расчете размера субсидий в соответствии с порядком указанном в п.1. настоящего постановления в целях возмещения недополученных доходов по осуществлению услуги теплоснабжения применять форму расчета согласно приложению 2 к настоящему постановлению. Таким образом, расчет субсидии исходя из норм действующего на тот момент законодательства, должен был осуществляться исходя из нормативов, утвержденных Приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 23.12.2014 г. № 127 согласно Приложению № 2 к постановлению администрации Гурьевского муниципального района № 539 от 15.05.2018. Полномочиями по проверке расчетов полученных субсидий в целях возмещения недополученных доходов Госжилинспекции КО не наделена.

С учетом представленного третьим лицом отзыва и заслушанных в ходе судебного заседания пояснений судебное разбирательство отложено до 15.10.2020 для подготовки сторонами итоговых позиций по делу.  

В настоящем судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, сославшись на допущенную арифметическую ошибку в расчете за июнь 2018 года, указал, что размер убытков за июнь составит 2,19 руб., общая сумма убытков за апрель-июнь 2018 года – 1 095 403,7 руб.  

Уточнение принято судом (ст. 49 АПК РФ).

Ответчиком, третьими лицами явка не обеспечена, ходатайств, дополнений, а равно возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие от участвующих в деле лиц не поступило.   

Дело рассмотрено по существу в отсутствие ответчика и третьих лиц (ст. 156 АПК РФ).  

Заслушав представителя истца, изучив представленные документы, суд установил следующее. 

ООО «Сибирь-Городская котельная2» является организацией, осуществляющей  деятельность по оказанию коммунальной услуги по теплоснабжению населению, проживающему на территории Гурьевского муниципального округа (ранее – Гурьевский муниципальный район), в состав которого входит Салаирское городское поселение. 

В соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 22.11.2016 № 310 для ООО «Сибирь-Городская котельная2» установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке, на период с 01.01.2017 по 31.12.2019. 

Решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района № 249 от 27.06.2017 «О мерах по приведению размера изменения (прироста) вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с установленным предельным индексом» установлен размер платы граждан за коммунальные услуги (теплоснабжение) для населения Салаирского городского поселения в размере 35,20 руб./м2 за централизованное отопление в пределах регионального стандарта, 39,11 руб./м2  - свыше регионального стандарта нормативной площади жилого помещения (т.1, л.д.121).   

Нормативы потребления коммунальных услуг установлены Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Администрации Кемеровской области № 127 от 23.12.2017.  

Как следует из материалов дела, в период с апреля по июнь 2018 года ООО «Сибирь-Городская котельная2» при оказании услуг теплоснабжения населению производило расчет размера платы за названные коммунальные услуги гражданам по тарифам с учетом мер социальной поддержки, осуществляя расчет с учетом размера платы для населения, установленной Решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района № 249 от 27.06.2017, то есть ниже экономически обоснованной, в результате чего за указанный период у истца возникли потери (неполученный доход) в виде межтарифной разницы. 

Постановлением администрации Гурьевского муниципального района от 02.04.2018 №360 был утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Гурьевского муниципального района юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства на возмещение недополученных доходов.

Постановлением администрации Гурьевского муниципального района № 539 от 15 мая 2018 года (т.2, л.д. 48-60) в постановление № 360 от 02.04.2018  внесены изменения, согласно которым (п. 2) предусмотрено, что в срок до 01.07.2018 при расчете размера субсидий в соответствии с порядком, указанным в п. 1 настоящего постановления, в целях возмещения недополученных доходов по осуществлению услуги теплоснабжения применять форму расчета согласно Приложению №2 к настоящему постановлению.

На возмещение соответствующих потерь между Администрацией и ООО «Сибирь-Городская котельная2» 15 мая 2018 года заключено Соглашение (договор) № 01/85 о предоставлении из бюджета Гурьевского муниципального района субсидии юридическому лицу, осуществляющему производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на возмещение недополученных доходов (т.1, л.д.19-21). Срок действия соглашения определен до 30 июня 2018 года (п.2.1).

Предметом названного соглашения (п.1.1) является предоставление из бюджета Гурьевского муниципального района с 01 апреля 2018 года по 30 июня 2018 года  субсидии в целях возмещения недополученных доходов получателя, связанных с оказанием коммунальных услуг (тепловая энергия  и горячее водоснабжение) населению Гурьевского муниципального района (Салаирское городское поселение), по цене меньшей по отношению к экономически обоснованному и (или) установленному уполномоченным органом тарифу. 

Произведенный истцом в соответствии с Приложением № 2 расчет размера неполученных доходов за период с апреля по июнь 2018 года составил: за апрель 2018 года – 1 078 131,17 руб., за май 2018 года - 1 079 319,12 руб., за июнь 2018 года - 1069774,36 руб.

В свою очередь Администрацией возмещение недополученных доходов истца   произведено исходя из расчета, произведенного согласно Приложению № 4 к Постановлению администрации Гурьевского муниципального района № 539 от 15.05.2018, что составило: 530 315,48 руб. – за апрель 2018 года, 531 733,30 руб. – за май 2018 года, 1 069 772,17 руб. – за июнь 2018 года. 

Таким образом, размер недополученных доходов составил: 547 815,69 руб. (1 078 131,17 руб. – 530 315,48 руб.) – за апрель,  547 585,82 руб. (1 079 319,12 руб. - 531 733,30 руб.) – за май, 2,19 руб. (1 069 774,36 руб. - 1 069 772,17 руб.) – за июнь, всего 1 095 403,70 руб. 

17 октября 2019 года истцом в адрес ответчика предъявлена претензия (исх. № 52 от 16.10.2019) о приведении расчетов размера субсидий на возмещение недополученных доходов за тепловую энергию за период апрель-июнь 2018 года в соответствие с нормативно-правовым актом Гурьевского муниципального района - Приложением №2 к Постановлению № 539 «О внесении изменений в Постановление администрации Гурьевского муниципального района от 02.04.2018 № 360 и возмещении разницы в убытках, причиненной вследствие применения формы расчетов размера выпадающих доходов, не подлежащей применению в период с апреля по июнь 2018 года.

Претензия Администрацией оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно ч.1 ст. 64, ч.2 ст. 65, ст.ст. 8, 9, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд  устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права с учетом принципов состязательности и равноправия сторон.   

Суд, оценив обстоятельства дела, пришел к выводу о правомерности заявленных истцом требований к ответчику в связи со следующим.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам –  производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются, в том числе из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Предоставляемая субсидия носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей. Разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, – это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидии. 

Поскольку услугами по теплоснабжению, на компенсацию которых направлены исковые требования, в данном случае обеспечивалось население, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Пункт 18 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относит, в том числе создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. В соответствии с правилами статьи 53 Закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Статьей 18 Закона № 131-ФЗ установлен принцип, согласно которому по общему правилу финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). Неисполнение муниципальным образованием своих обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков и, как следствие, неосновательное сбережение средств, подлежащих в соответствии с законодательством перечислению лицу в качестве возмещения затрат, произведенных в связи с обеспечением вопросов местного значения. 

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

В рассматриваемом случае при установлении решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района № 249 от 27.06.2017 размера платы граждан за коммунальные услуги (теплоснабжение) для населения Салаирского городского поселения не были учтены нормативы потребления коммунальных услуг, установленные Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Администрации Кемеровской области № 127 от 23.12.2017, и подлежащие применению в спорный период.    

В связи с чем в целях возмещения недополученных доходов по осуществлению услуги теплоснабжения Постановлением администрации Гурьевского муниципального района № 539 от 15 мая 2018 года в постановление № 360 от 02.04.2018 внесены изменения, согласно которым (п. 2) предусмотрено, что в срок до 01.07.2018 при расчете размера субсидий в соответствии с порядком, указанным в п. 1 настоящего постановления, в целях возмещения недополученных доходов по осуществлению услуги теплоснабжения применять форму расчета согласно Приложению №2 к настоящему постановлению.

Таким образом, в спорный период (апрель – июнь 2018 года) при расчете размера субсидий в целях возмещения недополученных доходов по осуществлению истцом услуги теплоснабжения подлежала применению форма расчета согласно Приложению №2 к Постановлению администрации Гурьевского муниципального района № 539 от 15 мая 2018 года.

Произведенный истцом в соответствии с Приложением № 2 расчет размера неполученных доходов за период с апреля по июнь 2018 года составил 3 227 224,65 руб., с учетом фактически произведенной Администрацией компенсации (2 131 820,95 руб.)  сумма недополученных доходов составила 1 095 403,70 руб. 

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №23 от 22.06.2006 разъяснено, что при решении вопроса об определении публично- правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков, в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ, статей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (пункты 1, 19). 

От имени  муниципального образования согласно статье 125 ГК РФ в суде по искам о возмещении вреда выступают органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Нормами бюджетного законодательства (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации) установлено, что таким органом является главный распорядитель бюджетных средств, в данном случае – Администрация Гурьевского муниципального округа.

В процессе рассмотрения дела ответчиком размер фактически причиненных ООО «Сибирь-Городская котельная2» за период апрель – июнь 2018 года убытков в сумме 1 095 403 руб. 70 коп. предъявленных к взысканию, не оспорен, доказательства оплаты не представлены (ч.2 ст.9, ч.1 ст.65 АПК РФ). 

При указанных обстоятельствах исковые требования в размере 1 095 403 руб. 70 коп. признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом предоставления истцу отсрочки по уплате государственной пошлины при обращении с настоящим иском, а также освобождения ответчика от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

При изготовлении резолютивной части решения судом допущена описка при указании суммы иска (без учета уточнения истца), что подлежит исправлению согласно ст.179 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Гурьевский муниципальный округ в лице Администрации Гурьевского муниципального округа за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-Городская котельная2» 1 095 403 руб. 70 коп. убытков.    

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                О.П. Тышкевич