Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5692/2023

29 января 2024 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 26.12.2023

Полный текст решения изготовлен 29.01.2024

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Якутскэкосети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании установить исправные контейнеры для накопления ТКО, 

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Окружной Администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 14.11.2023 №68/2023 сроком действия до 31.12.2023 (диплом ВСГ 4038100);

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 08.11.2023 срок на 1 год (диплом);

от третьего лица: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Якутскэкосети» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). Истец просит обязать ответчика установить на контейнерных площадках, расположенных на придомовых территориях многоквартирных домов исправные контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов.

Как полагает истец, именно ответчик, как организация, осуществляющая управление спорными многоквартирными домами, обязан содержать контейнеры для накопления ТКО в исправном состоянии.

Ответчик с иском не согласен. Возражая относительно исковых требований, ООО Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» (далее – ООО УК «ЖКХ Губинский» приводит следующие доводы.

Согласно пункту 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, необходимая валовая выручка регионального оператора в том числе включает расходы на приобретение контейнеров и бункеров в размере не более 1% от необходимой валовой выручки на очередной период регулирования. Истцом доказательств приобретения контейнеров, превышающие 1% от установленной валовой выручки, не представлено. Кроме того, указывает ответчик, контейнеры могут приобретаться органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора. 

Также ответчик считает, что контейнеры для сбора ТКО не входят в состав общего имущества многоквартирного дома, пункт 26 (1) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 не устанавливает обязанности управляющей компании  по приобретению мусорных контейнеров для ТКО. Приобретение и замена контейнеров для мусора не заложены в размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах. Также ответчик считает, что ООО «Якутскэкосети» не может являться надлежащим истцом в рамках настоящего дела.

Истцом представлены возражения на отзыв ответчика, дополнение к иску.

Окружная администрация города Якутска, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, с доводами ответчика не согласна. Как указывает третье лицо, площадки предназначены исключительно для сбора отходов с многоквартирных жилых домов и используются исключительно собственниками помещений в МКД. В реестре муниципальной собственности рассматриваемые контейнерные площадки не числятся. Следовательно, считает Окружная администрация г.Якутска, контейнерные площадки муниципальным имуществом не являются, и обязанности по их  содержанию у Окружной администрации города Якутска не возникает и возникнуть не может. Администрация города должна лишь контролировать деятельность по созданию контейнерных площадок.

Судом установлено следующее.

ООО «Якутскэкосети» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Саха (Якутия) (Центральная зона). На истца возложена обязанность по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами.

ООО УК «ЖКХ Губинский» осуществляет деятельность по управлению 138 многоквартирными домами.

31.01.2019 между ООО «Якутскэкосети» (Региональный оператор) и ООО УК «ЖКХ Губинский», действующей от своего имени и в интересах собственников многоквартирных домов, находящихся в её управлении, заключен договор № 452-19/УК на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (т.2 л.д.72-76). 

Письмом от 17.02.2023 № 512 (т.1 л.д.77-106), адресованным Управлению государственного строительного и жилищного надзора РС (Я), ООО УК «ЖКХ Губинский», ООО «Якутскэкосети» сообщило о том, что поскольку в ходе осуществления деятельности регионального оператора возникают проблемы вывоза ТКО по причине неисполнения организациями, осуществляющими управление (обслуживание), требований законодательства по ремонту (замене) контейнерного хозяйства, установленного ими на местах (площадках) накопления ТКО, то проведено обследование мест (площадок) накопления ТКО, управляемого ООО УК «ЖКХ Губинский», и установлена необходимость замены контейнерного хозяйства по причине их 100% амортизации (полностью разрушены, не могут быть использованы для складирования ТКО).

Письмом от 22.02.2023 ООО УК «ЖКХ Губинский» (т.1 л.д.107-108) сообщило, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, устройство и ремонт контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов не относится к обязанностям управляющих компаний, в связи с тем, что указанные объекты движимого имущества не могут быть отнесены к общедомовому имуществу отдельного многоквартирного дома.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Как следует материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на территории на придомовых территориях многоквартирных домов по адресам:

г. Якутск, ул. Лермонтова, д. 35/1,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>, 

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

 оборудованы контейнерные площадки, внесенные в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «город Якутск» (приказ от 16.12.2022 № 163-П (т.1 л.д.118-146)).

Также лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что именно ответчик является лицом, обеспечивающим управление перечисленными в иске многоквартирными домами.

Предметом настоящего иска является обязание ответчика, как лица, обеспечивающим управление многоквартирными домами, замену уже имеющихся на контейнерных площадках неисправных контейнеров исправными.

Возражения ответчика, касающиеся недоказанности факта неисправности контейнеров, суд отклоняет, поскольку ООО УК «ЖКХ Губинский», возражая относительно данного обстоятельства, в свою очередь, не представило доказательств, опровергающих доводы истца. Не представлено доказательств того, что контейнеры для накопления ТКО по спорным адресам, находятся в исправном состоянии. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В силу части 1 статьи 24.7 Закона №89 региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) с собственниками ТКО если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

В пункте «в» части 8(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11. 2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), определено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах и на земельных участках - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Порядок заключения такого договора предусмотрен Правилами № 1156 и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и местах накопления которых находятся в зоне его деятельности. 

Под обращением с отходами согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Исходя из положений ст. 1 Закона № 89-ФЗ, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ).

ООО «Якутскэкосети» является Региональным оператором в Центральной зоне Республике Саха (Якутия), куда входят г. Якутск, пгт. Жатай, Горный, Намский и Хангаласский улусы. 29.05.2018 года заключено соответствующее Соглашение с Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

С 01.01.2019 года ООО «Якутскэкосети» начало выполнять функции Регионального оператора во всех муниципальных образованиях в зоне своей ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора, при этом в типовом договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязанность регионального оператора по установке контейнеров для сбора ТКО также не предусмотрена.

Таким образом, ни Законом № 89-ФЗ, ни Правилами №1156 на регионального оператора не возложена обязанность по установке на объектах, находящихся в ведении регионального оператора, контейнеров для сбора ТКО.

Не следует из нормативных актов и возложение такой обязанности на орган местного самоуправления. 

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что обязанность по установке новых контейнеров может возложена на самого истца, со ссылкой на положения пункта 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее - Основы ценообразования), согласно которым необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Как указано в данном пункте Основ ценообразования, расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования. 

Таким образом, приобретение контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержание может осуществляться региональным оператором, но только в пределах, не превышающих 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, при учете органом регулирования тарифов соответствующих расходов. 

Вместе с тем, Основы ценообразования не содержат требования к региональному оператору по приобретению контейнеров и бункеров для ТКО. 

Суд отмечает, что данный нормативный правовой акт не регулирует отношения в области обращения с ТКО в части определения прав и обязанностей регионального оператора по исполнению договоров с потребителями услуги. 

Возможность компенсации региональному оператору понесенных экономически обоснованных расходов, в том числе на приобретение контейнеров, не учтенных при  установлении тарифа, в следующем периоде регулирования, также не доказывает наличие обязанности ООО «Якутскэкосети»» приобретать и устанавливать контейнеры.

Доказательств того, что повреждение контейнера имело место в связи с неправомерными действиями регионального оператора материалы дела не содержат.

Возлагая от ответчика, как уполномоченного представителя собственников помещений в многоквартирном доме, суд исходит из следующего. 

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В порядке части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) ответчик по договору управления многоквартирными спорными МКД принял на себя обязательства в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять колониальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный пом. с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (ст. 161 ЖК РФ.)

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества з таком доме.

Аналогично, в соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества з многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивныеплощадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа п технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома (пункты 1.8 и 3.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила №170).

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, в силу подпункта 3.7.1 Правил № 170, обязанность обеспечить, в частности, содержание в исправном состоянии контейнеров для твердых отходов, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов возложена на организацию по обслуживанию жилищного фонда.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖКРФ).

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ,необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имуществав многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечениянадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работыпо организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и  очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Под организацией понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. 

Все контейнерные площадки, являются местами (площадками) накопления ТКО от многоквартирных домов, включены в реестр мест накопления ТКО Окружной администрации города Якутска, как площадки для многоквартирных домов, собственники помещений многоквартирных домов фактически осуществляют складирование ТКО в контейнеры на этих площадках, а также оплачивают обслуживание и очистку этих контейнерных площадок в составе платы за содержание жилого помещения).

Следовательно, указанные контейнерные площадки, предназначенные для обслуживания многоквартирных домов, фактически являются общим имуществом собственников их жилых помещений, и находятся в зоне ответственности управляющих организаций.

Управляющая организация обязана соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание и ремонт общего имущества в МКД, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. 

С учетом изложенного суд считает, что именно ответчик обязан обеспечить наличие исправных контейнеров на оборудованной контейнерной площадке.

Доводы ответчика о том, что Якутским городским судом Республики Саха (Якутия) уже были рассмотрены аналогичные споры в отношении некоторых контейнерных площадок, суд отклоняет. В Якутском городском суде РС (Я) рассмотрены иски Прокуратуры города Якутска о понуждении ООО УК «ЖКХ Губинский» оборудовать контейнерную площадку специальной площадкой для крупногабаритных отходов.

При этом суд обращает внимание, что и в делах № 2-1609/2023, № 2-118/2023, № 2-6931/2023 суды пришли к выводу об обязанности по надлежащему содержанию контейнерных площадок, в которых складируется ТКО от МКД, у управляющей компании вне зависимости от расположения площадок (в пределах или за пределами сформированного земельного участка).   

Не обоснованы и доводы ответчика о том, что ООО «Якутскэкосети» является ненадлежащим истцом. Согласно разделу 4 договора№ 452-19/УК от 31.01.2019, заключенному между истцом и ответчиком, региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте, которые определены договором, а абонент обязан обеспечивать складирование ТКО в контейнеры и не допускать повреждения контейнеров.

Использование изношенного, неисправного контейнера представляет угрозу для жизни и здоровья экипажа спецтехники, а также возможности механического повреждения спецтехники. 

Приведенное свидетельствует о наличии у истца материально-правового интереса, подлежащего защите в данном споре.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Ответчик в ходе рассмотрения дела срок, необходимый для исполнения требований истца, не указывал.

На основании части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным установить для исполнения обязанности тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу.  

Расходы истца по уплате государственной пошлины в соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика.

 Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу установить на контейнерных площадках, расположенных на придомовых территориях многоквартирных домов по адресам:

г. Якутск, ул. Лермонтова, д. 35/1,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>, 

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

исправные контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Якутскэкосети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья

                             В.С.Терских