АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-543/2022

15 июня 2022 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С-Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рубин» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 14.01.2022 №58, об обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 11.03.2022 б/н, паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 10.01.2022 №2, паспорт, диплом (в режиме онлайн-заседания),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рубин» (далее – заявитель, ООО «СЗ «Рубин», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (далее – ответчик, АМО «город Северобайкальск», Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 14.01.2022 №58, об обязании устранить допущенные нарушения прав.

Обращаясь в суд с заявленным требованием, заявитель указал на то, что АМО «город Северобайкальск» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 03:23:010558:1725, расположенного по адресу: Республика Бурятия, 

<

...> участок 9А, с разрешенным видом использования под строительство многоквартирного жилого дома (далее – участок, земельный участок). Сведения из ЕГРН в приложении № 1.

22 сентября 2020 года между Администрацией и ООО «Стройсервис» заключен договор аренды № 96 указанного участка до 22 сентября 2027 года. 

10 января 2022 года между ООО «Стройсервис» и ООО «СЗ «Рубин» заключен договор субаренды указанного участка № 1 до 31 декабря 2023 года. Указанные договоры прошли регистрацию в Управлении Росреестра по Республике Бурятия.

10 января 2022 года ООО «СЗ «Рубин» подало заявление в Администрацию на выдачу разрешения на строительство 9-ти этажного жилого дома с подземной автостоянкой в г. Северобайкальск I и II этап на улице Полиграфистов, участок 9а.

14 января 2022 года от Администрации поступил отказ в выдаче разрешения на строительство от 14.01.2022 №58. Свой отказ Администрация мотивировала тем, что территория муниципального образования «город Северобайкальск» расположена в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории (далее – ЦЭЗ БПТ), границы которой утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации №1641-р от 27 ноября 2006 года. При этом согласно ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 №174-ФЗ  и административному регламенту «Выдача разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства на территории г. Северобайкальск», утвержденному постановлением №752 от 10.06.2015, для объектов, расположенных в ЦЭЗ БПТ государственная экологическая экспертиза является обязательной, а исключения, установленные в пункте 7.8 статьи 11 Закона об экологической экспертизе не распространяются на объекты, расположенные в ЦЭЗ БПТ.

Заявитель считает отказ незаконным и нарушающим действующее законодательство, а также его права и законные интересы ввиду следующего.

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, а также заключению специалиста ООО «Кадастровый центр «Байкал» от 21.01.2022, земельный участок с кадастровым номером 03:23:010558:1725 не входит в озеро Байкал с островами, не входит в прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также не входит в особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал. Участок не входит в границы ЦЭЗ БПТ в соответствии с перечнем территорий, указанных в части 2 статьи 2 Закона об охране озера Байкал. 

Также Общество не согласилось с доводом Администрации о том, что земельный участок входит в границы ЦЭЗ БПТ согласно распоряжению Правительства Российской Федерации № 1641-р от 27 ноября 2006 года. Отнесение к ЦЭЗ БПТ иных территорий, не отнесенных к данной зоне частью 2 статьи 2 Закона об охране озера Байкал, противоречит закону, то есть распоряжение Правительства Российской Федерации № 1641-р от 27 ноября 2006 года в части установления границ ЦЭЗ БПТ противоречит части 2 статьи 2 Закона об охране озера Байкал и абзацу 2 пункта 1 Порядка зонирования, изложенного в Постановлении № 661. Такое противоречие обусловлено тем, что границы ЦЭЗ БПТ установлены согласно координатам, содержащимся в ранее принятом распоряжении Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р, несмотря на то, что водоохранная зона озера Байкал в составе его центральной экологической зоны впоследствии была изменена. До 2018 года границы водоохранной зоны озера Байкал и ЦЭЗ БПТ фактически совпадали между собой, то есть никаких противоречий не было, однако распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2018 № 507-р граница водоохранной зоны в составе ЦЭЗ БПТ была изменена в сторону уменьшения. Границы ЦЭЗ БПТ при этом остались прежними, охватывая границы участка, несмотря на прямой запрет включать в границы ЦЭЗ БПТ иные территории, не указанные в законе. В настоящий момент существуют участки, которые не входят ни в одну из таких территорий, из которых состоит ЦЭЗ БПТ согласно закону. К ним, в том числе, относиться и спорный участок. Существующие противоречия в законе не могут умалять прав хозяйствующего субъекта в процессе осуществления им своей экономической деятельности, создавать препятствия.

ООО «СЗ «Рубин» отметило, что согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 03:23:010558:1725 в строке «Сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута» нет указаний на расположение участка в границах водоохранной зоны, а в строке «Сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств» нет информации о нахождении участка в границах особо охраняемых природных территорий, прилегающих к озеру Байкал. При этом если участок находится в границах особо охраняемых природных территорий, прилегающих к озеру Байкал или в водоохранной зоне озера Байкал, об этом явно указывается в выписке из ЕГРН. Вместе с тем, в выписке на спорный земельный участок таких сведений нет, соответственно земельный участок не находится в водоохранной зоне озера Байкал, в границах особо охраняемых природных территорий, прилегающих к озеру Байкал.

В судебном заседании представитель ООО «СЗ «Рубин» заявленные требования поддержал в полном объеме, полагает, что отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным, на объект строительства (жилой дом), не распространяется ограничение, указанное в пункте 7.8 статьи 11 Закона об экологической экспертизе.

Ответчик с заявленным требованием не согласился. Представил письменный отзыв на заявление, в котором указал на то, что постановлением АМО «город Северобайкальск» от 10 июня 2015 года №752 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства» на территории г. Северобайкальск. В соответствии с подпунктом 5 пункта 2.6. административного регламента для предоставления муниципальной услуги заявителю необходимо представить положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В части 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплена необходимость проведения государственной экологической экспертизы при строительстве объектов на землях особо охраняемых природных территорий, в границах Байкальской природной территории. Указанный документ предоставляется застройщиком в уполномоченный орган в составе перечня документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При обращении Общество с заявлением о выдаче разрешения па строительство заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в АМО «город Северобайкальск» не предоставлялось. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года №1641-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон. Территория города Северобайкальск расположена в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Учитывая положения федерального законодательства, регулирующие спорные правоотношения, факт нахождения спорного земельного участка в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории ответчик полагает, что проведение государственной экологической экспертизы проектной документации в отношении объекта недвижимого имущества - многоквартирный 9-ти этажный жилой дом, расположенных на Байкальской природной территории, является обязательной превентивной мерой охраны уникальной экологической системы озера Байкал и Байкальской природной территории.

В судебном заседании представитель Администрации заявленные требования не признала, считает их необоснованными.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

АМО «город Северобайкальск» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 03:23:010558:1725, расположенного по адресу: Республика Бурятия, 

<

...> участок 9А, с разрешенным видом использования под строительство многоквартирного жилого дома (далее – участок, земельный участок). Сведения из ЕГРН в приложении № 1.

22 сентября 2020 года между Администрацией и ООО «Стройсервис» заключен договор аренды № 96 указанного участка до 22 сентября 2027 года. 

10 января 2022 года между ООО «Стройсервис» и ООО «СЗ «Рубин» заключен договор субаренды указанного участка № 1 до 31 декабря 2023 года. Указанные договоры прошли регистрацию в Управлении Росреестра по Республике Бурятия.

10 января 2022 года ООО «СЗ «Рубин» подало заявление в Администрацию на выдачу разрешения на строительство 9-ти этажного жилого дома с подземной автостоянкой в г. Северобайкальск I и II этап на улице Полиграфистов, участок 9а.

14 января 2022 года от Администрации поступил отказ в выдаче разрешения на строительство от 14.01.2022 №58. Свой отказ Администрация мотивировала тем, что территория муниципального образования «город Северобайкальск» расположена в ЦЭЗ БПТ, границы которой утверждены Распоряжением Правительства РФ №1641-р от 27 ноября 2006 года. При этом согласно статье 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 №174-ФЗ и административному регламенту «Выдача разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства на территории г. Северобайкальск», утвержденному постановлением АМО «город Северобайкальск» №752 от 10.06.2015, для строительства объектов капитального строительства, расположенных в ЦЭЗ БПТ, необходимо получить положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации по объекту «9-ти этажного жилого дома с подземной автостоянкой в г. Северобайкальск, I и II этап».

Несогласие ООО «СЗ «Рубин» с отказом АМО «город Северобайкальск» в выдаче разрешения на строительство явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления (статья 2 Закона об архитектурной деятельности в Российской Федерации).

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Постановлением Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» от 10 июня 2015 года №752 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства» на территории г. Северобайкальск.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2.6 административного регламента для предоставления муниципальной услуги заявителю необходимо представить положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории, должна быть проведена государственная экологическая экспертиза.

Пунктом 1 части 6.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории, такая проектная документация в установленном Правительством Российской Федерации порядке представляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, в отношении объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории.

Результатами проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории, являются соответствующие заключения (часть 6.3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство должен представить положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 этого Кодекса.

Согласно пункту 7.8 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» государственной экспертизе федерального уровня подлежит документация объектов капитального строительства, предполагаемых, к строительству, реконструкции в границах Байкальской природной территории, за исключением проектной документации объектов социальной инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, которые не относятся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах населенных пунктов, находящихся в границах буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, за пределами особо охраняемых природных территорий.

Постановлением Правительства Российской Федераций от 19.08.2020 №2134-р утвержден Перечень объектов социальной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых в соответствии с пунктом 7.8. статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» не является объектом экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 8 утверждённого Перечня проектная документация па строительство, реконструкцию многоквартирных домов жилого назначения, жилых домов блокированной застройки, подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения, строительство, реконструкцию, которых предполагается осуществлять в границах населенных пунктов, находящихся в границах буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, за пределами особо охраняемых природных территорий, не является объектом экологической экспертизы.

Перечень объектов социальной инфраструктуры проектная документация на строительство, реконструкцию которых в соответствии с пунктом 7.8 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» не является объектом экологической экспертизы, не распространяется на объекты социальной инфраструктуры, расположенные в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

В соответствии с преамбулой Федерального Закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее – Закон № 94-ФЗ) озеро Байкал является объектом всемирного природного наследия.

В состав Байкальской природной территории в силу статьи 2 Закона № 94-ФЗ входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него (пункт 1).

При этом на Байкальской природной территории выделяется ряд экологических зон, в том числе центральная экологическая зона, которая представляет собой территорию, включающую в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (пункт 2).

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию озеро Байкал включено в Список участков всемирного природного наследия. 

При этом согласно части 1 статьи 3 Закона № 94-ФЗ решение об установлении или изменении границ Байкальской природной территории и экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны, экологической зоны атмосферного влияния, границ водоохранной зоны и границ рыбоохранной зоны озера Байкал принимается Правительством Российской Федерации. 

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 №1641-р.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2018 № 507-р утверждены границы водоохранной зоны озера Байкал.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, и границы водоохранной зоны озера Байкал утверждены, соответственно, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р и распоряжениями Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368-р и от 26.03.2018 № 507-р.

Исходя из распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р  границы ЦЭЗ БТИ определены путем указания конкретных географических координат точек и географического описания самих границ, то есть вне зависимости от ширины водоохранной зоны озера Байкал. 

Согласно карте Байкальской природной территории, разработанной в соответствии с названным распоряжением Правительства Российской Федерации, территория города Северобайкальск входит в ЦЭЗ БПТ.

Кроме того, из ответа от 29.03.2022 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия» на запрос суда следует, что земельный участок с кадастровым номером 03:23:010558:1725, расположенный по адресу: Республика Бурятия, 

<

...> участок 9А, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий «Центральная экологическая зона Байкальской природной территории» (часть границы на территории Республики Бурятия) с реестровым номером 03:00-6.171.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок с кадастровым номером 03:23:010558:1725 находится в ЦЭЗ БПТ и для получения разрешения на строительство капитального объекта – многоквартирного жилого дома, необходимо получить положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из заявления от 10.01.2022 №1 о выдаче разрешения на строительство, представленного ООО «СЗ «Рубин» в АМО «город Северобайкальск», Общество не представило в орган местного самоуправления положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации, что противоречит пункту 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство от 14.01.2022 №58 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя,  учитывая необходимое требование закона о предоставлении положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство капитального объекта в границах ЦЭЗ БПТ.

Относительно довода заявителя о том, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2018 № 507-р граница водоохранной зоны в составе ЦЭЗ БПТ изменена в сторону уменьшения, при этом границы ЦЭЗ БПТ остались прежними, что свидетельствует о том, что территория города Северобайкальск не относится к ЦЭЗ БПТ, поскольку не вошла ни в одну из территорий, указанных в статье 2 Закона № 94-ФЗ, суд отмечает следующее.

Действительно распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2018 № 507-р граница водоохранной зоны в составе ЦЭЗ БПТ изменена в сторону уменьшения, при этом границы ЦЭЗ БПТ остались прежними. Однако границы ЦЭЗ БПТ и в том числе границы водоохранной зоны озера Байкал утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 №1641-р, от 05.03.2015 №368-р и от 26.03.2018 №507-р. Из системного толкования указанных актов следует, что город Северобайкальск входит в ЦЭЗ БПТ. Данные распоряжения не отменены, являются действующими нормативно-правовыми актами. В этой связи довод заявителя суд признает несоответствующим нормам действующего законодательства.

В этой связи отказ АМО «город Северобайкальск» в выдаче разрешения на строительство от 14.01.2022 №58 вынесено в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением норм действующего законодательства, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, оснований для удовлетворения требований ООО «СЗ «Рубин» у арбитражного суда не имеется.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рубин»  отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяА.А. Бурдуковская