АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7855/2024

г. Астрахань

23 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года.

            Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора Астраханской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью "Воздвижение" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при участии:  

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №01 от 09.01.2024 г. (диплом);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен.

 

Служба строительного надзора Астраханской области (далее – Служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью "Воздвижение"  (далее – ООО "Воздвижение", Общество).

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в предварительное судебное заседание не явился, о месте и времени  предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru. 

Предварительное судебное заседание в соответствии со статьей 136 АПК РФ проведено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по настоящему делу.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебное заседание не явился, о месте и времени  судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru. 

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 АПК РФ проведено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, основанием для составления Протокола об административном правонарушении от 08.08.2024 послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, при проведении внеплановой выездной проверки исполнения Предписания от 20.12.2023 № 4 об устранении нарушений обязательных требований, при строительстве объекта капитального строительства «Строительство дошкольного образовательного учреждения на 330 мест по ул. 8-я Железнодорожная в Ленинском районе г. Астрахани», по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, городской округ город Астрахань, 

<

...> проводимой на основании Решения о приведении выездной проверки от 27.06.2024 № 02-139/24-р (КНМ 30240^23040111134969).

По результатам проверки юридического лица - ООО "Воздвижение", главным специалистом инспекции государственного строительного надзора службы ФИО2, составлены и направлены контролируемому лицу:

-  Протокол осмотра от 18.07.2024;

-  Акт выездной проверки от 19.07.2023 № 5;

-  Предписание об устранении нарушений обязательных требований от 19.07.2024

№5; 

-Уведомление (извещение) от 19.07.2024 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вышеуказанные документы, направлены сопроводительным письмом службы № 309-03-01-10/1363 от 19.07.2024 на адрес электронной почты, указанной на официальном сайте ООО «Воздвижение» (https://vzdv.ru/) в сети «Интернет», а также заказным письмом посредством Национальной почтовой службы № отправления 82900003498403 (статус: не доставлено. Неудачная попытка вручения - 02.08.2024), указав юридический адрес, согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

С 05.07.2024 по 18.07.2024 была проведена вышеуказанная проверка, о чем составлен Акт выездной проверки от 19.07.2024 № 5, где зафиксирован факт неисполнения ООО "Воздвижение" предписания от 20.12.2023 № 4 со сроком исполнения - 20.06.2024:

п. 1 - выполнить работы в соответствии требованиями, утвержденной проектной документации (Раздел 6. Проект организации строительства. 66-1-21-ПОС. Том 6. ГЧ, лист 1) - работы не выполнены (отсутствует: пункт мойки колес, временная дорога для проезда автотранспорта, программа мониторинга по сведению к минимуму негативного воздействия на окружающую среду, мониторинг грунтового массива, окружающих |3даний, сооружений, подземных коммуникаций, проезжих частей улиц, расположенных 'в зоне влияния строительства);

            п. 2 - Предоставить Общий журнал работ, специальные журналы работ, исполнительную документацию в полном объеме, подтверждающие выполнение этапа работ, подлежащих проверке, требованиям проектной документации (монтаж сетей инженерно-технического обеспечения), оформленные в соответствии с действующим законодательством - не представлено.

   Доказательства (документы) ООО "Воздвижение" о принятии мер, направленных на исполнение требований, указанных в Предписании № 4, в адрес Службы не представлено, т.е. отсутствуют обстоятельства, вследствие которых исполнение решения (предписания) невозможно в установленный срок - 20.06.2024, при этом в случае несогласия с ним, Предписание № 4 Обществом не обжаловалось.

   Таким образом, нарушения, указанные в Предписании № 4, ООО"Воздвижение" не устранены что влечет нарушенияе установленных сроков (этапов) Строительства вышеуказанного объекта капитального строительства.

Доказательств, подтверждающих своевременное направление или уведомление о невозможности предоставления запрашиваемых документов, в службу от ООО "Воздвижение" на период проведения документарной проверки не представлено.

Усмотрев в действиях ООО "Воздвижение" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, 08.08.2024 Службой был составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Воздвижение" к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ влечет наложение административного штрафа - на юридических лиц в размере от 50 000 руб. до 100 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток. 

Субъектом административного правонарушения выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется наличием вины.

Реагирование на выявленные нарушения законности является не правом, а обязанностью соответствующих уполномоченных органов и должностных лиц, осуществляющих функции государственного контроля и надзора, в установленных сферах деятельности и государственного управления.

Состав правонарушения является формальным и наступление последствий не требуется.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ч. 4 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в ч. 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством РФ (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

Порядок осуществления государственного строительного надзора определен в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ N 54 от 01.02.2006 г., согласно которому задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (п. 5 названного Положения). 

Таким образом, организация, которой уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации выдано законное предписание, имевшая возможность и не принявшая должных мер к исполнению указанного предписания в установленный срок и надлежащим образом, может быть привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. 

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В части 6 статьи 52 ГрК РФ указано, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. 

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 2 статьи 2. 1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела,     по результатам внеплановой проверки Служба выдала ООО "Воздвижение" предписание об устранении нарушений обязательных требований от 20.12.2023  со сроком исполнения – 20.06.2024. 

Предписание от 20.12.2023 Обществом не оспорено, недействительным не признано.

Предписание № 4 от 20.12.2023 выдано Обществу в связи с выявленными нарушениями требований нормативных актов в области строительства и проектной документации.

Общество осуществляет строительство проверяемого объекта капитального строительства, контроль за проведением строительства и обеспечение соответствия объекта проектной документации возлагается на него в силу закона.

По результатам инспекционного визита согласно акту инспекционного визита от 20.12.2023  зафиксированы нарушения обязательных требований:

- отступление от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- непредставление/несвоевременное  представление должностному лицу сведений (информации) (п. 13 Решения от 30.11.2023 №02-329/23-р о проведении внеплановой выездной проверки), представление которых предусмотрено  законом (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Факт совершения правонарушения и вина Общества подтверждается материалами административного дела. 

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

При указанных обстоятельствах суд приходит выводу о наличии в действии ООО "Воздвижение" состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В материалы дела ООО "Воздвижение" не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений. 

Следовательно, вина ООО "Воздвижение" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено. 

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. 

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным 6 отношениям по соблюдению строительных норм и правил в сфере осуществления строительства, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей. 

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток. 

             В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

              В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

              В данном случае суд считает возможным назначить Обществу наказание за совершенное административное правонарушение в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в сумме 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Воздвижение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 117218, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Академический, ул. Кржижановского, д. 15, корп. 5) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: 

Получатель: Управление Федерального казначейства по Астраханской области (Служба строительного надзора Астраханской области)

Банк получателя  Отделение АСТРАХАНЬ БАНК РОССИИ// УФК по Астраханской области г. Астрахань

           р/cчет 

<

***>

           л/cчет 

<

***>

           к/счет 40102810445370000017 

           ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 301501001, 

           ОКПО 71237852, ОКВЭД 84.11.21, ОКАТО 12701000

           БИК 011203901, ОКТМО 12701000, 

           КБК 00911607090020000140 «Иные штрафы, неустойки, пени, уплаченные в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным органом субъекта Российской Федерации, казенным учреждением субъекта Российской Федерации»

УИН 0320119500004400165673933.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Астраханской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

 

Судья

А.Н. Аюпова