АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

17 августа 2021 года

Дело №

А55-14628/2021

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 17 августа 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 10 августа 2021 года дело по заявлению

Акционерного общества "Федеральный научно-производственный центр "Производственное объединение "Старт" имени М.В. Проценко"

к  Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительным предписания 

при участии в заседании

от заявителя - предст. ФИО1 по довер. от 30.12.2020 г., диплом, предст. ФИО2 по довер. от 06.07.2021 г., диплом,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительными пункты 60, 61, 62, 65 Предписания №15-853-03-21-014-П Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 09 марта 2021 года. 

          Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требований, считает вынесенное предписание незаконным и нарушающим его права.

          Заинтересованно лицо в судебное заседание не явилось, возражает относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. От Управления 13.08.2021 г. зарегистрировано ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки представителя.

          Суд считает, что ходатайство является необоснованным, поскольку во-первых, поступило после оглашения резолютивной части решения, а во-вторых, Управление вправе представить свои возражения в письменном виде в материалы дела, кроме того, суд не признал явку представителя заинтересованного лица обязательной. В связи с чем ходатайство об отложении предварительного судебного заседания следует  оставить без удовлетворения.

          Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

         Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №РП-303-313-о от 21.01.2021 и.о. заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора. в отношении АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В.Проценко» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 09.02.2021 г. №15-853-03-21-014-П (т. 1 л.д. 26-39).

        По результатам проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

п. 60 - Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В.Проценко» (Цех переработки взрывчатых материалов — сборочно-снаряжательный цех per № Р01-00087-0014, III класс опасности), а именно: ОПО «Цех по производству взрывчатых материалов» не идентифицирован как объект спецхимии I класса опасности (имеется доступ к срезу ВВ);

п. 61 - Организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект  I класса опасности, не создана система управления промышленной безопасностью;

п. 62 - Не разработана декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта I класса опасности; 

п. 65 -  Не проведено страхование объекта как объекта I класса опасности.

       09 марта 2021 г. Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора выдано Предписание № 15-853-03-21-014-П, которым  заявителю предписывается устранить выявленные нарушения в срок до 06.09.2021 г. (т. 1 л.д. 40-55).

  Не согласившись с п.п. 60, 61, 62, 65 предписания, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

 По оспариваемым пунктам Предписания №15-853-03-21-014-П Заявителю вменено в вину:

По пункту 60 предписания №15-853-03-21-014-П: ОПО «цех по производству взрывчатых материалов» не идентифицирован как объект спецхимии I класса опасности (имеется доступ к срезу ВВ);

По пункту 61 предписания №15-853-03-21-014-П: Организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект  I класса опасности, не создана система управления промышленной безопасностью.

Управления ссылается на п.3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», который гласит о том, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и I III класса опасности обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

В своем отзыве Управление указывает на то, что на момент проведения проверки у Акционерного общества "Федеральный научно-производственный центр "Производственное объединение "Старт" имени М.В. Проценко" отсутствовали системы управления. 

По пункту 62 предписания №15-853-03-21-014-П: В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обязательность разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов  I и II класса опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ). 

На момент проведения проверки у Акционерного общества "Федеральный научно-производственный центр "Производственное объединение "Старт" имени М.В. Проценко" отсутствовала декларация промышленной безопасности.

По пункту 65 предписания №15-853-03-21-014-П: В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Управление утверждает о том, что у Акционерного общества "Федеральный научно-производственный центр "Производственное объединение "Старт" имени М.В. Проценко", ОПО «Цех подготовки взрывчатых материалов – сборочно- снаряжательных цех» застрахован как объект III класса опасности, однако к моменту проведения проверки опасный производственный объект в соответствии с действующими нормативно правовыми актами должен быть присвоен I класс опасности и приведено страхование как для ОПО I класс опасности.

Согласно всему вышеизложенному, Управление возражает против заявленных требований и считает, что предписание №15-853-03-21-014-П от 09.02.2021 г. вынесено в полном соответствии с нормами действующего законодательства. 

Однако указанные доводы не могут быть признаны судом обоснованными в силу следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под опасными производственными объектами в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ понимаются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному закону.

В статье 3 Федерального закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с частью 3.1 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ, соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов проектной документации, требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

 Вместе с тем, Управлением не учтено следующее.

 В обоснование требований заявитель ссылается на то, что опасный производственный объект «Цех подготовки взрывчатых материалов — сборочно снаряжательный цех» в установленном порядке включен в государственный реестр, как опасный производственный объект III класса опасности.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

 В соответствии со статьей 2 Закона 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в пункте 3 статьи 2 к этому Закону, на четыре класса опасности: 

- I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

- II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

- III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

- IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

        Согласно п. 4 ст. 2 Закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

        Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, подпунктом «з» пункта 10 которых установлено, что Ростехнадзор в пределах своих полномочий обеспечивает в том числе утверждение требований к регистрации объектов в государственном реестре и к ведению этого реестра, а также формы свидетельства о регистрации объектов в государственном реестре.

        Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов.

        Пунктами 6, 7 Требований установлено, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с этими Требованиями; при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

           В соответствии с пунктом 16 Требований при осуществлении регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов регистрирующий орган в срок, не превышающий двадцать рабочих дней:

1) проверяет представленные в соответствии с пунктом 14 Требований документы на полноту и достоверность их заполнения, а также ведомственную принадлежность объекта регистрирующему органу;

2) проверяет правильность идентификации, присвоения наименования, наличие признаков опасности опасного производственного объекта, а также соответствие класса его опасности требованиям, установленным приложениями 1, 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на основании представленных эксплуатирующей организацией документов, указанных в пункте 14 Требований;

3) вносит сведения об объекте и эксплуатирующей его организации в государственный реестр, присваивает ему регистрационный номер, а также выдает свидетельство о регистрации и первый экземпляр сведений, характеризующих опасный производственный объект.

В соответствии с п. 6 Требований отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

Согласно пункту 1 Приложения 2 к Закону № 116 - ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к этому Закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 приложения 2), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2 , 3и 4 приложения 2, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 приложения 2.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Приложения 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

- взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.

 При осуществлении идентификации опасного производственного объекта «Цех подготовки взрывчатых материалов — сборочно-снаряжательный цех» peг. № Р01-00087-0014 АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» были выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики опасных веществ, а также все технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в Приложении № 1 к Закону № 116-ФЗ.

 На основании данных, полученных при идентификации объекта, сформированы сведения, характеризующие опасный производственный объект.

 Правильность проведения идентификации, присвоения наименования и установления класса опасности опасному производственному объекту «Цех подготовки взрывчатых материалов — сборочно-снаряжательный цех» была проверена регистрирующим органом - Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», которой предоставлено право регистрации подведомственных опасных производственных объектов в ведомственном разделе государственного реестра опасных производственных объектов в соответствии пунктом 3 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 352.

Опасному производственному объекту «Цех подготовки взрывчатых материалов — сборочно-снаряжательный цех» при регистрации установлен III класс опасности и выдано Свидетельство о регистрации №Р01-00087 от 28.05.2018.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В.Проценко» в полном объеме выполнена идентификация опасного производственного объекта.

Довод Управления о том, что ОПО «цех по производству взрывчатых материалов» не идентифицирован как объект спецхимии I класса опасности судом отклоняется по следующим основаниям. 

Согласно пункту 2 Приложения 2 к Закону № 116-ФЗ для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии устанавливается I класс опасности.

Согласно разделу 19 Приложения № 1 Требований к опасным производственным объектам спецхимии (утв. Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471) относится площадка (участок) производства (испытаний, расснаряжения, утилизации) ракетных топлив, порохов, пиротехнических средств инициирования. 

Как указывает АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» в своем заявлении, на объекте «Цех подготовки взрывчатых материалов - сборочно-снаряжательный цех» отсутствуют взрывчатые вещества в количестве, установленном для объекта I класса опасности. 

Объект «Цех подготовки взрывчатых материалов - сборочно-снаряжательный цех» по характеру выполняемых работ не обладает признаками объекта спецхимии, так как на указанном опасном производственном объекте не осуществляется производство, испытания, расснаряжение. утилизация ракетных топлив. порохов. пиротехнических средств инициирования.

Также заявитель отмечает, что в соответствии с лицензиями, выданными Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В.Проценко осуществляет следующие виды производственной деятельность:

1. Разработка вооружения и военной техники; производство и реализацию вооружения и военной техники; ремонт, техническое обслуживание, установку и монтаж вооружения и военной техники (Лицензия № 002272 ВВТ - ОПР от 03.05.20J2 года).

2. Разработка боеприпасов; производство и реализация боеприпасов (Лицензия № 002279БП- ОП от 03.05.2012 года).

В данных лицензиях отсутствует указание на класс по ЕКПС (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2012 г. № 1296-ст) «1370 — Пиротехнические средства; 1376 -Взрывчатые вещества и пороха, необходимые для производства взрывчатых веществ ракетного топлива, порохов и пиротехнических средств инициирования». Отсутствие в лицензиях данных видов деятельности также подтверждает, что Заявитель не осуществляет деятельность по производству взрывчатых веществ.

  Распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 245-рп от 26.06.2017 «Об усилении контроля за предприятиями спецхимии» утвержден список предприятий спецхимии.

  Как утверждает заявитель, АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В.Проценко» в данный список не включено и не относится к объектам спецхимии 1 класса опасности.

  Все объекты спецхимии входят в состав оборонно-промышленного комплекса. 

  Данный факт подтверждается и пунктом 1 ФНП. При этом в соответствии   с   пунктом   3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. № 96 «О ведении сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса» Минпромторгу России поручено ведение указанного реестра.     

   В Реестре имеется раздел «Предприятия промышленности боеприпасов и спецхимии». Таким образом, Минпромторг России является единственным законным Федеральным органом исполнительной власти, определяющим принадлежность к объектам спецхимии.  

          Минпромторг России провел работу по выявлению предприятий (организаций), опасным производственным объектам которых присвоен 1 класс опасности. Письмом № МА-68277/16 от 18.10.2017 Минпромторг России направил актуализированный перечень предприятий (организаций) спецхимии с приложением «Списка предприятий спецхимии».

        Согласно вышеуказанного, АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В.Проценко» в перечне предприятий спецхимии не значится.

        Кроме того, заявитель обращает внимание суда на тот факт, что Акт проверки № 15-853-03-21-014-П и Предписание Средне-Поволжского управления Ростехнадзора юридического лица от 09.03.2021 №15-853-03-21-014-П составлены в отношении объектов, которые на АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В.Проценко» отсутствуют. 

           В подтверждение, заявитель ссылается на п. 60 Предписания, где указан объект «Цех переработки взрывчатых материалов - сборочно-снаряжательный цех per. №Р01-00087-0014 , III класс опасности), а именно: ОПО «цех по производству взрывчатых материалов». Между тем за peг., номером №Р01-00087-0014 зарегистрирован объект с другим наименованием, а именно: «Цех подготовки взрывчатых материалов - сборочно-снаряжательный цех». Однако АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В.Проценко» не осуществляет деятельность по переработке и производству взрывчатых материалов. 

            Кроме того, в п.п. 60, 61, 62, 65 Предписания указано на несоблюдение Заявителем требований статьи 9.1. ч.1, 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

              Однако указанная статья 9.1. в законе отсутствует.

         Таким образом, в рассматриваемом случае Управление допустило грубое нарушение порядка организации и проведения плановой проверки, в связи с чем, результаты такой проверки, не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона, что влечет недействительность результатов проверки.

         На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению.

         Указанные выводы отражены в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.01.2021 №Ф06-69382/2020 по делу № А55-3093/2020.

         Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

                 Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать недействительными пункты 60, 61, 62, 65 предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №15-853-03-21-014-П от 09.03.2021 года. 

       Взыскать с Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу заявителя расходы по государственной пошлине в размере 3 000 рублей.

       Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.В. Коршикова