АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10435/2020

г. Тюмень

06 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 06 октября 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение»          

к Административной комиссии Калининского административного округа города Тюмени     

об оспаривании постановления №КАО948 о назначении административного наказания от 11.06.2020,

третье лицо Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа города Тюмени»»

при участии 

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности № 89/2020 от 08.07.2020, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение»  (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Калининского административного округа города Тюмени (далее – ответчик, Административная комиссия, административный орган) об оспаривании постановления №КАО948 о назначении административного наказания от 11.06.2020.

Ответчик и третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, своих представителей для участия в судебное заседание не направили.

Как следует из материалов дела, 15.04.2020 ведущим инженером ПТО МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г. Тюмени» проведены осмотры места совершения административного правонарушения по адресам: 

<

...> о чем составлены акты с приложением фототаблиц и схем.

В результате проведенных осмотров территорий обнаружен факт непринятия Обществом мер по уборке объектов благоустройства, выразившееся в несвоевременном вывозе мусоросборников, и как следствие переполнение мусоросборников и засорение прилегающей территории.

В связи с выявленным фактом совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, принятого Постановлением Тюменской областной Думы от 20.12.2007 №510, ведущим инженером ПТО МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г. Тюмени», в отсутствие  представителя Общества, 18.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы административного дела, Административной комиссией вынесено Постановление № КАО1015 от 30.05.2019 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Позиция заявителя мотивирована тем, что  Общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения, состав правонарушения в его действиях отсутствует. Выводы Административной комиссии о загрязнении дворовой территории в связи с невнесением изменений в график вывоза твердых коммунальных расходов (далее – ТКО) региональным оператором, и связанное с этим переполнение контейнеров, не соответствуют действительности. Вывоз ТКО с контейнерных площадок, расположенных рядом с адресами, указанными в оспариваемом постановлении, осуществляется в соответствии с графиком вывоза ТКО – ежедневно. Региональный оператор не несет ответственности, как за переполнение контейнеров, при условии вывоза ТКО в обозначенное нормативами время, так и за создание и оборудование мест складирования ТКО.

В письменных возражениях Обществом поддержана изложенная позиция, а также сделан вывод о том, что действующее законодательство не предусматривает обязанности регионального оператора по уборке места накопления мусора. Доводы и позицию ответчика Общество находит необоснованными.

Административная комиссия возражает против заявленных требований, считает оспариваемое Постановление законным и обоснованным, а доводы заявителя несостоятельными. Ответчик полагает, что вина Общества в совершении правонарушения доказана и подтверждается материалами дела. Ответчиком сделан вывод о том, что приобретение контейнеров (бункеров) для накопления ТКО, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки отходов  возложены  на регионального оператора и являются его прямой обязанностью, должны осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа. Материалами дела подтверждено, что Обществом не приняты меры по уборке объектов благоустройства территории общего пользования.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административно ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена ответственность за непринятие мер по уборке объектов благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 4.17 настоящего Кодекса.

Действовавшие в спорный период Правила благоустройства города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81 (далее – Правила № 81), устанавливают общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, на территории города Тюмени и регламентируют деятельность Администрации города Тюмени при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства территории города Тюмени. В городе Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация города Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать объекты благоустройства (статья 3 Правил № 81).

В силу подпункта «в» части 1 статьи 13 Правил № 81 на территории города Тюмени запрещается допускать загрязнение, засорение, затопление предоставленной территории, прилегающей территории, территорий общего пользования, территорий городских лесов, лесопарков, наличие несанкционированных свалок на таких территориях, в том числе в местах производства ремонтных, аварийных работ и работ по уборке территории.

Как установлено административным органом, ООО «ТЭО» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории Тюменской области. В соответствии с графиком транспортирования ТКО (приложение № 6 к договору на оказание услуг по транспортированию ТКО от 17.12.2018 № 123/2018) обществом приняты на себя обязательства по оказанию услуг по транспортированию ТКО.

Административной комиссией указано, что ООО «ТЭО» не приняло надлежащих мер по уборке и своевременному вывозу мусоросборников и, как следствие допустило захламление территории общего пользования в рамках вышеуказанного договора и графика.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 и частью 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Федеральный закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг но обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Транспортирование твердых коммунальных отходов (ТКО) производится в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Вывоз твердых коммунальных отходов производится с мест (площадок) накопления, оборудованных в соответствии с действующими нормативными требованиями.

В силу правил статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательств Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является также составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома (подпункт д(2)) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, далее – Правила            № 491). Управляющая организация обязана соблюдать нормативные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание и ремонт общего имущества в МКД, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме – в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме; в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией (пункт 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, предусмотрены работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов: организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок: организация сбора отходов I – IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Под организацией понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанный термин в подобном толковании используется в 6.12.6 – 6.12.8 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170). Согласно пункту 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях – иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, действующим в сфере спорных отношений правовым регулированием предусмотрены требования к организации, оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обеспеченность достаточным объемом (площадью) таковых с учетом конкретных условий локации, ее загруженности и т.д. Соблюдение указанных требований является условием надлежащего исполнения всеми участниками процесса обращения с ТКО своих обязанностей и достижения результатов, предусмотренных законом. При этом в случае недостаточности организованных мест накопления ТКО или иных недостатков таковых вне зависимости от того, исполняются ли региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами возложенные на него обязанности, создается вероятность переполнения контейнеров и загрязнения расположенной вокруг них территории.

Вместе с тем, рассматривая и оценивая материалы, свидетельствующие об обнаружении спорных обстоятельств, административный орган не оценил достаточность и законность действий субъектов, на которых приведенными выше нормами возложена обязанность по организации мест накопления твердых коммунальных отходов, тогда как исполнение или неисполнение указанными лицами соответствующих обязанностей способно повлиять на результат действий ООО «ТЭО» по исполнению обязанностей регионального оператора по обращению с ТКО.

Фактически административным органом не установлены с необходимой степенью определенности конкретные причины и предпосылки переполнения контейнеров.

Следовательно, административной комиссией в настоящем случае не установлено наличие прямой причинно-следственной связи между выявленным фактом переполнения и загрязнения мест накопления ТКО и действиями или бездействием персонально ООО «ТЭО». Из материалов дела не следует безусловно и определенно, что исключительно ненадлежащее исполнение заявителем возложенных на него обязанностей привело к переполнению контейнеров и загрязнению, не свидетельствуют о том, что определенно и исключительно Обществом ненадлежащим образом оказана услуга по вывозу ТКО.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

При этом в силу положений указанной выше статьи лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законам субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемый акт.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Оспариваемое постановление подлежит признанию не законным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и полностью отменить постановление № КАО948 о назначении административного наказания от 11.06.2020 Административной комиссии Калининского административного округа г.Тюмени, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение».  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Безиков О.А.