АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

14.02.2024Дело № А62-10330/2023

Резолютивная часть решения оглашена 31.01.2024

Полный текст решения изготовлен 14.02.2024

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению "Спецавто" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-Стаж за 2022 год, по форме СЗВ-М за февраль, март, май, сентябрь 2022 года в размере 234 500 руб.,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом; 

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (до реорганизации Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области, далее – заявитель, Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению "Спецавто"  (далее – ответчик, Учреждение, СОГБУ "Спецавто", страхователь) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-Стаж за 2022 год, по форме СЗВ-М за февраль, март, май, сентябрь 2022 года в размере 234 500 руб.  

Определением суда от 11.10.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчиком отзыв на заявление не представлен.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 11.12.2023 в целях всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Как следует из материалов дела, СОГБУ "Спецавто" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 07.02.2008 с присвоением ОГРН 

<

***>, зарегистрировано с присвоением регистрационного  номера в ПФР 076-030-035341.

В результате сверки сведений, представленных страхователем по форме СЗВ-ТД, и сведений, имеющихся в информационных базах Пенсионного фонда Российской Федерации, установлено, что страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М, либо отсутствует форма СЗВ-ТД с кадровым мероприятием "Увольнение" за отчетный период – май 2022 года  в отношении 3 застрахованных лиц.

В этой связи 05.10.2022 в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление от 04.10.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

В установленный срок выявленные нарушения страхователем не устранены.

По данному факту Отделением составлен акт от 21.12.2022 № 076S18220023461, который направлен Обществу 23.12.2022 по телекоммуникационным каналам связи. Возражений по акту в адрес Отделения от страхователя не поступило.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов, управляющим Отделением 30.01.2023 вынесено решение № 076S19230001755 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в соответствии с которым к Учреждению применена финансовая санкция в размере 1 500 рублей. Указанное решение направлено в адрес страхователя 02.02.2023 по телекоммуникационным каналам связи. Решение вступило в силу.

Впоследствии Отделением в адрес Учреждения направлено требование от 06.03.2023 № 076S01230006217 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в срок до 10.04.2023. 

Данное требование направлено страхователю 07.03.2023 по телекоммуникационным каналам связи.

Однако требование в добровольном порядке страхователем не было исполнено.

Срок представления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года – не позднее 17.10.2022. 

17.10.2022 Учреждением в Отделение в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за сентябрь 2022 года без указания застрахованных лиц.

15.11.2022 Учреждением в Отделение в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за сентябрь 2022 года в отношении 208 застрахованных лиц.

По данному факту Отделением составлен акт от 09.12.2022 № 076S18220022847, который направлен Учреждению 13.12.2022 по телекоммуникационным каналам связи. 

Возражений по акту не поступило.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов, управляющим Отделения принято решение от 18.01.2023 № 076S19230000503 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к Учреждению применена финансовая санкция в размере 104 000 руб.

Указанное решение направлено в адрес страхователя 20.01.2023 по телекоммуникационным каналам связи. Решение вступило в силу.

Впоследствии Отделением в адрес Учреждения направлено требование от 15.02.2023 № 076S01230005331 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в срок до 23.03.2023. 

Данное требование направлено страхователю 16.02.2023 по телекоммуникационным каналам связи.

Однако требование в добровольном порядке страхователем не было исполнено.

В результате сверки сведений, представленных страхователем по форме СЗВ-ТД, и сведений, имеющихся в информационных базах Пенсионного фонда Российской Федерации, установлено, что страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М, либо отсутствует форма СЗВ-ТД с кадровым мероприятием "Увольнение" за отчетный период – февраль 2022 года  в отношении 1 застрахованного лица.

В этой связи 05.04.2022 в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление от 05.04.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

В установленный срок выявленные нарушения страхователем не устранены.

По данному факту Отделением составлен акт от 25.11.2022 № 076S17220026419, который направлен Учреждению 29.11.2022 по телекоммуникационным каналам связи. Возражений по акту в адрес Отделения от страхователя не поступило.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов, управляющим Отделением 28.12.2022 вынесено решение № 076S18220021536 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в соответствии с которым к Учреждению применена финансовая санкция в размере 500 рублей. Указанное решение направлено в адрес страхователя 10.01.2023 почтовым отправлением. Решение вступило в силу.

Впоследствии Отделением в адрес Учреждения направлено требование от 03.02.2023 № 076S01230003960 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в срок до 10.03.2023. 

Данное требование направлено страхователю 09.02.2023 заказным почтовым отправлением.

Однако требование в добровольном порядке страхователем не было исполнено.

В результате сверки сведений, представленных страхователем по форме СЗВ-ТД, и сведений, имеющихся в информационных базах Пенсионного фонда Российской Федерации, установлено, что страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М, либо отсутствует форма СЗВ-ТД с кадровым мероприятием "Увольнение" за отчетный период – март 2022 года  в отношении 1 застрахованного лица.

В этой связи 06.05.2022 в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление от 05.05.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

В установленный срок выявленные нарушения страхователем не устранены.

По данному факту Отделением составлен акт от 25.11.2022 № 076S17220026434, который направлен Учреждению 29.11.2022 по телекоммуникационным каналам связи. Возражений по акту в адрес Отделения от страхователя не поступило.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов, управляющим Отделением 28.12.2022 вынесено решение № 076S18220021531 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в соответствии с которым к Учреждению применена финансовая санкция в размере 500 рублей. Указанное решение направлено в адрес страхователя 10.01.2023 почтовым отправлением. Решение вступило в силу.

Впоследствии Отделением в адрес Учреждения направлено требование от 03.02.2023 № 076S01230003966 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в срок до 10.03.2023. 

Данное требование направлено страхователю 09.02.2023 заказным почтовым отправлением.

Однако требование в добровольном порядке страхователем не было исполнено.

Срок представления сведений по форме СЗВ-Стаж за 2022 год – не позднее 01.03.2023. 

16.03.2023 Учреждением в Отделение в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, впервые были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж (тип формы «дополняющая») за 2022 год в отношении 256 застрахованных лиц.

По данному факту Отделением составлен акт от 24.04.2023 № 076S18230006477, который направлен Учреждению 24.04.2023 по телекоммуникационным каналам связи. 

Возражений по акту не поступило.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов, управляющим Отделения принято решение от 05.06.2023 № 076S19230008302 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к Учреждению применена финансовая санкция в размере 128 000 руб.

Указанное решение направлено в адрес страхователя 09.06.2023 по телекоммуникационным каналам связи. Решение вступило в силу.

Впоследствии Отделением в адрес Учреждения направлено требование от 06.07.2023 № 076S01230012268 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в срок до 08.08.2023. 

Данное требование направлено страхователю 08.07.2023 по телекоммуникационным каналам связи.

Однако требование в добровольном порядке страхователем не было исполнено.

Неисполнение Учреждением указанных выше требований об уплате финансовых санкций послужило основанием для обращения Отделения в суд с настоящим заявлением.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.

Дело в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в отсутствие представителей сторон.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

На основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) и статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) Учреждение является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования. 

Абзац 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ содержит в себе обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также обязанность, объем и сроки представления таких сведений установлены положениями Закона № 27-ФЗ. 

В статье 16 данного закона закреплена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

Как следует из части 2 статьи 8 этого закона сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по формам, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений».

Порядок заполнения форм СЗВ-Стаж установлен приложением 5 к постановлению Правления Пенсионного фонда России от 06.12.2018 № 507п (далее - Порядок).

В соответствии с разделом 1 формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-Стаж)» при подаче данной формы выбирают один из предлагаемых вариантов подачи сведений: исходная форма (используется при первичной подаче формы СЗВ-Стаж за отчетный период), дополняющая форма (указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-Стаж в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о страховом стаже застрахованных лиц). 

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (действует с 27.07.2020, зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 N 58956; далее - Инструкция N 211н) и Порядком заполнения форм сведений, используемых для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 27.09.2019 N 485п (действует с 11.02.2020, зарегистрировано в Минюсте России 30.01.2020 N 57349).

Из материалов дела следует, что СОГБУ "Спецавто" в Отделение в установленный срок с момента получения уведомлений об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, не представлены сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за февраль и март 2022 года в отношении 1 застрахованного лица, за май 2022 года – в отношении 3 застрахованных лиц.

Также материалами дела подтверждено, что Учреждение с нарушением установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока представило в Отделение сведения необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-Стаж за 2022 год в отношении 256 застрахованных лиц.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что Отделение правомерно привлекло СОГБУ "Спецавто" к ответственности за данные нарушения на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, с назначением финансовой санкции в общей сумме 130 500 рублей.

Размер финансовой санкции определен Отделением в соответствии с требованиями абзаца 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что является обоснованным.

На основании изложенного требования Отделения о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 130 500 рублей подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд полагает, что оснований для взыскания с Учреждения финансовой санкции в сумме 104 000 руб. по требованию от 15.02.2023 № 076S01230005331 не имеется по следующим основаниям. 

Так, сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года с типом формы «исходная» представлены страхователем в установленные сроки. 

В дальнейшем, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Отделением, Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за указанный период. 

Исходя из того, что установленный Законом N 27-ФЗ срок представления сведений за рассматриваемые страховые периоды истекал после 27.07.2020, в настоящем деле подлежат применению положения Инструкции № 211н, вступившей в силу 27.07.2020.

В отличие от ранее действовавшей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Федерального закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 года N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом N 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Таким образом, положения статьи 15 закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. 

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, в статьи 15 и 17 закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73- 910/2017, а также в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.07.2018 по делу № А05-12494/2017, в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц. 

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). 

В рассматриваемом случае Учреждение реализовало свое право на уточнение представленных сведений, откорректировав их путем представления в Отделение сведений по форме с типом «дополняющая». 

Проверка, по результатам которой установлены нарушения ответчиком требований Закона N 27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведены Отделением только после получения дополнительно представленных сведений. 

Самостоятельное выявление и устранение страхователем ошибки в ранее представленных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц, в силу приведенных выше нормативных положений, допускает не применять к Учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

Также данный подход соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06 февраля 2018 года N 6- П). 

При таких обстоятельствах, оснований для применения к Обществу финансовой санкции в сумме 104 000 руб., предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, по требованию об уплате финансовых санкций от 15.02.2023 № 076S01230005331 у Отделения не имелось.

В связи с изложенным, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, с учетом размера удовлетворенных судом исковых требований, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 4 279 руб. 

Руководствуясь статьями 167 – 171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Спецавто" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в сумме 130 500 руб., в том числе:

- по форме СЗВ-Стаж за 2022 в размере 128 000 руб.;

- по форме СЗВ-М за февраль 2022 в размере 500 руб.;

- по форме СЗВ-М за март 2022 в размере 500 руб.;

- по форме СЗВ-М за май 2022 в размере 1 500 руб.

В удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в остальной части отказать.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Спецавто" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 279 руб.

В соответствии с частью  3 статьи  319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        И.Л. Каринская