АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12360/2022

г. Тюмень

21 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2022 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Шанауриной ЮВ., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании исковое заявление 

общества с ограниченной ответственностью «Кредос» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о внесении изменений с 01.08.2021 года в приложении № 1  к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №ТО02КО0101014848 от 06.08.2021

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «БТ Групп», общество с ограниченной ответственностью «Мультиколор»,

при участии в заседании представителей:  

от истца: ФИО2, на основании доверенности от 19.01.2022; ФИО3, - ген. Директор на основании Протокола  от 30.03.2020 г., № 2

от ответчика: ФИО4, на основании доверенности № 357/2021 от  27.12.2021; Альбрехт Л.А. на основании доверенности от 15.10.2021 № 260/2021

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кредос» (далее – истец, ООО «Кредос») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (далее – ответчик, ООО «ТЭО») с требованием  внесении изменений с 01.08.2021 года в приложении № 1  к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №ТО02КО0101014848 от 06.08.2021.

Истец, ссылаясь на статьи 421, 450, 445, 446, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 13.4, 24.6, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положения Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», просит внести изменение с 01.08.2021 года в Приложение № 1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТО02КО0101014848 от 06.08.2021 г., заключенному между ООО «Кредос» и ООО «ТЭО», в соответствующих частях в следующей редакции:

Наименование: Нежилое помещение адрес:625034, 

<

...> Площадью 2890,5 кв. м; Способ расчета объема: По количеству и объему контейнеров; Единица расчета норматива: Контейнеры; Количество расчетных единиц: 1; Объем контейнера, куб. м: 0, 75; Объем принимаемых ТКО в год: По фактическому  количеству и  объему принятых контейнеров; Место накопления ТКО: 

<

...>; Периодичность вывоза ТКО: В соответствии с графиком вывоза, установленного для данной контейнерной площадки сбора ТКО.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просит указать площадь помещения 1 864 кв. м и периодичность вывоза ТКО: один раз в месяц.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято заявленное уточнение исковых требований.

Определением суда от 30.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «БТ Групп» (ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Мультиколор» ((ИНН 

<

***>).

В судебном заседании истец и ответчик поддержали свои правовые позиции, изложенные в исковом заявлении и отзыве на иск и дополнительных пояснениях к ним. Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, представили отзывы на исковое заявление. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании по делу, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд установил следующее.

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018, заключенным с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, ООО «ТЭО» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Тюменской области за исключением территорий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Региональный оператор в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения от 27.04.2018 обязан заключить договоры на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

Пунктом 4 Правил № 1156 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. 

Согласно Правилам № 1156 потребителем выступает собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Согласно пункту 8.17 Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. 

Потенциальные потребители были извещены о необходимости заключения договора на обращение ТКО посредством размещения сведений о форме подачи заявки, типовой форме договора и тарифах в режиме свободного доступа на официальном сайте истца в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://teo.ecotko.ru/.

Предложение о заключении договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, истцом размещено на официальном сайте в сети «Интернет» 07.12.2018. 

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора направляет региональному оператору заявку потребителя с приложенным комплектом документов регламентированных пунктами 8(5) – 8(7) Правил №  1156.

Из материалов дела следует, что  ответчик 19.12.2019 обратился к региональному оператору с заявкой на заключение договора по обращению с ТКО с региональным оператором в отношении офисного помещения, площадью 617 кв.м по ул. Заслонова, 37, указав способ коммерческого учета ТКО – один контейнер, объёмом 0,75 куб. м, периодичность вывоза – один раз в неделю.

В феврале 2020 года региональный оператор направил ответчику проект договора №ТО02КО0101007573 от 19.12.2019 и дополнительно соглашение № 001 от 19.02.2020 к договору, которые ответчиком не подписаны. 

Пунктами 8(11), 8(12), 8(13), 8(14) Правил № 1156 предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица). 

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил. 

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) Правил № 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8(17) Правил № 1156).

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(18) Правил №1156).

В целях эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 Гражданского  кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: уклонения потребителя от заключения конкретного договора; не урегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; не направления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов. 

То есть заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения фикции, содержащейся в указанных пунктах Правил № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

В соответствии с условиями Типового договора региональный оператор обязуется оказывать потребителю услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора (пункт 1 договора).

ООО «Кредос» на основании писем исх. № 105 от 09.07.2021 года, исх. № 146 от 29.07.2021 года, исх. № 108 от 10.09.2021 г. обратилось в ООО «ТЭО» с заявлением на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении объекта по адресу: 

<

...>.

ООО «Кредос» просило ООО «ТЭО» заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на следующих условиях: площадь нежилого помещения по адресу: 

<

...> составляет 2890,5 кв. м., способ расчета - один контейнер в месяц объемом 0,75 куб. м., место накопления ТКО - контейнерная площадка по адресу: 

<

...>, стоимость услуг в месяц - 102,99 руб., периодичность вывоза ТКО - в соответствии с графиком вывоза, установленным для данной контейнерной площадки места сбора ТКО.

Также ООО «Кредос» просило определить начало вывоза ТКО с 01.08.2021 года.

Стороны не оспаривают, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО фактически был заключен Истцом и Ответчиком на иных условиях - Договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ТО02КО0101014848 от 06.08.2021 (способ расчета - по нормативу, а не по контейнеру).  (т. 1 л.д. 54-63). Так, Приложением № 1 к данному договору установлены условия:

1). Наименование объекта/категория объекта: Магазин непродовольственных товаров/Магазин непродовольственных товаров, адрес объекта - 625034, 

<

...>, способ расчета - по нормативу, единица расчета норматива -общая площадь кв. м., количество расчетных единиц - 358, масса принимаемых ТКО в год - 330,30 кг, объем принимаемых ТКО в год - 17, 95 куб. м, место накопления ТКО - 

<

...>, периодичность вывоза - в соответствии с графиком вывоза, установленным для данной контейнерной площадки/места сбора ТКО.

2). Наименование объекта/категория объекта: Мастерская/Магазин непродовольственных товаров, адрес объекта - 625034, 

<

...>, способ расчета - по нормативу, единица расчета норматива - общая площадь кв. м., количество расчетных единиц - 2 531,5, масса принимаемых ТКО в год, кг - 2 329,08 , объем принимаемых ТКО в год -126,58 куб. м, место накопления ТКО - 

<

...>, периодичность вывоза - в соответствии с графиком вывоза, установленным для данной контейнерной площадки/места сбора ТКО.

ООО «Кредос» 10.09.2021 г. повторно обратилось в ООО «ТЭО» с предложением определить способ учета ТКО - один контейнер в месяц объемом 0,75 куб. м. В ответ ООО «ТЭО» в письме исх. № 2021-394885 от 29.09.2021 г. сообщило, что смена способа коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров будет произведена с момента урегулирования договорных отношений в письменном виде и 100 % оплаты за вывоз ТКО, начиная с 01.01.2019 по август 2021 года на сумму 43 088,07 руб., согласно предъявленных счетов и претензии от 15.09.2021 г.

27.09.2021 года ООО «ТЭО» предоставило исправленное приложение № 1 к данному договору со следующими условиями:

1). Наименование объекта/категория объекта - Магазин непродовольственных товаров/Магазин непродовольственных товаров, адрес объекта - 625034, 

<

...>, способ расчета - по нормативу, единица расчета норматива -общая площадь кв. м., количество расчетных единиц - 358, масса принимаемых ТКО в год, кг -330,30 , объем принимаемых ТКО в год - 17, 95 куб. м, место накопления ТКО - 

<

...>. периодичность вывоза - в соответствии с графиком вывоза, установленным для данной контейнерной площадки/места сбора ТКО.

2). Наименование объекта/категория объекта - Мастерская /Мастерские и ателье, адрес объекта - 625034, 

<

...>, способ расчета - по нормативу, единица расчета норматива - общая площадь кв. м., количество расчетных единиц -2 531,5, масса принимаемых ТКО в год, кг -10 784,20, объем принимаемых ТКО в год - 430,36 куб. м, место накопления ТКО - 

<

...>, периодичность вывоза - в соответствии с графиком вывоза, установленным для данной контейнерной площадки/места сбора ТКО.

Далее ООО «ТЭО» за период с 01.01.2019 по 31.08.2021 года подало в Арбитражный суд Тюменской области исковое заявление за услуги по вывозу ТКО на сумму 177 274,84 рублей; исковое заявление за услуги по вывозу ТКО за период с 01.09.2021 по 30.10.2021 года в размере 12097,59 руб.; исковое заявление за услуги по вывозу ТКО, за период с 01.11.2011 по 31.12.2021 претензию на сумму 13033,59 рублей.   Всего исков на общую сумму 202 406,02 рублей.

Истец указывает, что ООО «ТЭО» отказывается вносить изменения в Приложение № 1 и полагает, что фактически ООО «ТЭО» злоупотребляет доминирующим положением на рынке.

Истец полагает уклонение ответчика от внесения изменений в договор незаконным.

Ответчик иск не признал, по доводам, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

Суд, руководствуясь положениями статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает оснований для оставления искового заявления без рассмотрения. 

Исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции признание хозяйствующего субъекта доминирующим на товарном рынке означает, что влияние такого лица на общие условия обращения товара является решающим.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Принцип свободы договора, установленный статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, применяется с учетом особенностей, установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в том числе запрета навязывания контрагенту невыгодных условий.

В соответствии с положениями ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к числу публичных договоров и в силу пунктов 1 и 2 статьи 445, пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации разногласия, возникшие при его заключении, могут быть переданы на рассмотрение суда.

Ответчиком не оспаривается тот факт, что он является единственным региональным оператором в сфере ТКО на территории Тюменской области.

Указанное обстоятельство, по мнению суда, свидетельствует о том что ответчик занимает доминирующее положение на рынке обращения ТКО с долей 100%.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Статьей 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. (пункт 1). По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2). Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5).

Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (пункты 1, 2 статьи 24.10 Федерального закона N 89-ФЗ).

Пунктом 4 Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156) установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Из взаимосвязанных положений пункта 1 части 1 статьи 1, части 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции следует, что предусмотренные данным Законом меры предупреждения и пресечения монополистической деятельности установлены в публичном интересе - они направлены на исключение ситуаций, при которых один или несколько хозяйствующих субъектов обладают возможностью своими действиями в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. В той мере, в какой данные меры позволяют исключить монополизацию рынка, в том числе устранить воздействие лиц, занимающих доминирующее положение, антимонопольное законодательство также служит цели защиты прав и законных интересов иных участников рынка, включая потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие):

- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 3);

- экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом (пункт 6);

- установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги (пункт 7);

- создание дискриминационных условий (пункт 8);

- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10).

Нарушение запрета может иметь место, если установлены не только сами действия, указанные в пункте 3 статьи 10 Закона о защите конкуренции, но и то, что при совершении данных действий хозяйствующий субъект воспользовался своим доминирующим положением, принадлежащей ему рыночной властью во вред контрагентам, включая потребителей, и (или) с намерением устранения конкурентов с соответствующего рынка (затруднения доступа на рынок).

Злоупотребление доминирующим положением предполагает необходимость установления объективной взаимосвязи между рассматриваемыми действиями и доминирующим положением хозяйствующего субъекта на рынке.

С учетом изложенного, а также того, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к числу публичных договоров и в силу пунктов 1 и 2 статьи 445, пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации разногласия, возникшие при его заключении, могут быть переданы на рассмотрение суда, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу требования истца о внесении изменений в публичный договор, имея ввиду отсутствие у потребителя услуги (истца) возможности отказаться от договора на невыгодных для него условиях и обратиться за таковой услугой к иному исполнителю, а также учитывая нахождение истца в правоотношениях по договору в качестве слабой стороны.

Как следует из материалов дела основанием обращения с иском послужило недостижение согласия потребителя с Региональным оператором в части включения в проект договора по обращению с ТКО условий, касающихся объемов вывоза ТКО и категории объекта.

Ответчик, отказывая во внесении изменений в договор, сослался на то, что способ накопления ТКО, предложенный потребителем не отвечает требованиям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 2.1.7.3550-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20 (действовали в период оказания услуг), приложению №1 к СанПиН 2.1.3684-21.

Пунктом 9 Правил № 1156 определено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 Правил № 1156, устанавливающих порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Из взаимосвязи пунктов 9, 10 Правил № 1156 следует, что способ накопления ТКО определяется исходя из перечня возможных (п. 10 Правил № 1156), указывается в заключаемом договоре, и должен соответствовать месту (площадке) накопления, утвержденного схемой обращения с отходами.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что создание мест (площадок) накопления ТКО возлагается на органы местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. К числу лиц, на которых возложена обязанность обустройства мест (площадок) накопления ТКО, относятся организации по обслуживанию жилищного фонда (управляющие компании, жилищные кооперативы, застройщики жилых домов и т.п.) (Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64); собственники ТКО, владельцы объектов отходообразования, поскольку на них возложена обязанность накапливать (складировать) ТКО в соответствии с требованиями законодательства РФ (Правила обращения с ТКО, ст. 10 Закона об отходах, СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 и введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 30.04.2003 № 80).

Суд отмечает следующее.

 Доказательств фактического оказания услуг в иных объемах, чем заявлено истцом и сумме истцом не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу, что доказательств, обосновывающих фактическую невозможность накопления ТКО в меньшем количестве, чем навязывается региональным оператором в договоре – материалы дела не содержат.

Правила № 505 устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Аналогичные условия содержатся в пункте 15 раздела 5 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

При этом пункте 6 Правил № 505 определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил N 505.

Таким образом, действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень способов коммерческого учета объема ТКО, для собственников ТКО. 

Согласно пункту 25 Правил обращения с ТКО № 1156 периодичность и время вывоза ТКО является существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию ТКО, в связи с чем, указанное условие подлежит обязательному согласованию сторонами договора.

Между тем, ссылка ответчика на периодичность, установленную в пункте 11 СанПиН 2.1.3684-21 (срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток) судом отклоняется, поскольку при утверждении истца об отсутствии накопляемости ТКО в указанных в договоре объемах, определение начала течения срока временного накопления несортированных ТКО непосредственно с момента предыдущего вывоза (одни сутки и трое суток), по мнению суда, не может быть признано обоснованным и подтвержденным документально.

В этой связи суд отмечает противоречивость позиции самого регионального оператора, которая, по мнению суда заключается в том, что, настаивая на наличии нарушений нормативно установленной периодичности вывоза ТКО в предложенных истцом изменениях к договору, ответчиком при этом, подписаны с ООО «БТ Групп» (т. 1 л.д. 131-139) и согласован договор на условиях еженедельного вывоза ТКО с объекта по адресу: 

<

...>.

Аналогичный правовой подход, вопреки утверждениям ответчика, продемонстрирован судами при рассмотрении спора в рамках дел № А70-6526/2019, № А70-16536/2021.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что региональным оператором на момент рассмотрения спора не учитываются условия, предложенные заявителем и, по мнению заявителя, отвечающая его фактическим потребностям.

В результате, по убеждению суда, нарушаются имущественные права заявителя, поскольку ответчиком предъявляется к оплате за вывоз ТКО сумма, превышающая  стоимость реальных потребностей потребителя данной услуги.

Исходя из системного толкования норм антимонопольного законодательства, под навязыванием следует понимать действия (бездействие) доминанта по принуждению контрагента к принятию условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

Также суд учитывает следующее.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц к основным видам деятельности общества «Кредос» относятся аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, в сведениях о дополнительных видах деятельности указаны: производство деревянных строительных и столярных изделий; торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями; торговля розничная пиломатериалами в специализированных магазинах.

Поскольку суду не доказано иного, суд считает возможным применить категорию объекта «Мастерские и ателье», установленную распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 25.12.2018 № 624/01-21, так как характеристика данного объекта совпадает с характеристикой помещений истца, что отражено в актах проверки, проведенной ответчиком (т. 2 л.д. 50-56).

Аналогичный правовой подход, продемонстрирован судами при рассмотрении спора в рамках дела № А70-20925/2019.

При установленных при рассмотрении спора обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца по внесению изменений в договор.

Поскольку в соответствии с положениями пункта 3 ст. 453 ГК РФ при изменении или расторжении договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора, требования истца о внесении изменений в договор с 01.08.2021 года удовлетворению не подлежат.

Учитывая частичное удовлетворение исковых требований неимущественного характера, судебные расходы по оплате государственной пошлины, в соответствии со ст. 110 АПК РФ и правовым подходом, изложенным в пункте 21  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в части.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» заключить дополнительное соглашение к Договору № ТО02КО0101014848 от 06.08.2021 об изменении Приложения № 1 «Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов» к Договору на следующих условиях:

- наименование/категория объекта: нежилое помещение/мастерские ателье;

- адрес объекта: 625034, 

<

...>;

- способ расчета объема: по количеству и объему контейнеров;

- единица расчета: контейнеры;

- количество расчетных единиц: 1;

- объем контейнера, куб. м: 0,75;

- объем принимаемых ТКО в год: по фактическому количеству и объему принятых контейнеров;

- место (площадка) накопления ТКО: 

<

...>;

- периодичность вывоза ТКО: один раз в месяц.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кредос» 6 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Восьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Шанаурина Ю.В.