Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А59-2920/2022

г. Владивосток

24 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Шалагановой,

судей Д.А. Глебова, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Горняк-1»,

апелляционное производство № 05АП-5538/2023

на решение от 31.07.2023

судьи О.А. Протновой

по делу № А59-2920/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Горняк-1» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о возложении обязанности по выполнению лесовосстановительных работ,

в отсутствие представителей извещенных сторон, 

 

УСТАНОВИЛ:

Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее - Агентство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Горняк-1» (далее – ООО «Горняк-1», общество) с иском о возложении обязанности по выполнению лесовосстановительных работ по договору       № 92 от 11.10.2018 на площади 147,5725 Га в течение года с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 31.07.2023 иск удовлетворен.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Горняк-1» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Сахалинской области от 31.07.2023 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что законом исключена обязанность по проведению компенсационного лесовосстановления вследствие рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2023 жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 18.10.2023.

Через канцелярию суда от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской представленного отзыва истец выразил несогласие с доводами апеллянта, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Неявка в судебное заседание представителей сторон с учетом их надлежащего извещения о времени и месте проведения судебного разбирательства не препятствовала коллегии в рассмотрении апелляционной жалобы по существу применительно к части 3 статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Сахалинской области проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266 - 271 АПК РФ.

Из материалов дела апелляционным судом установлено, что 07.09.2018 Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Горняк-1» заключен договор № 83 аренды лесного участка общей площадью 208,1665 га, расположенного в муниципальном образовании городской округ «Смирныховский» Сахалинской области в кварталах: 195 (части выделов: 6,14,15,16,17,20,21,22,23,25, выделы: 18,24); 196 (части выделов: 3,6,7,12,13,15,18,19,21,22, выделы: 9,10,14,16,17,20); 217 (части выделов: 3,10,11), 218 (части выделов: 1,2,3,4,5,7), 219 (часть выдела 8) Онорского, часть 1 участкового лесничества Смирныховского лесничества, кадастровый номер – 65:18:0000000:359/19 (учетный номер части 19 земельного участка с кадастровым номером: 65:18:0000000:359).

Цель предоставления участка – для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (в рамках лицензии на пользование недрами ЮСХ № 01644 ТЭ).

Акт о передаче участка подписан 07.09.2018.

11.10.2018 Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Горняк-1» заключен договор № 92 аренды лесного участка общей площадью 208,1665 га, расположенного в муниципальном образовании городской округ «Смирныховский» Сахалинской области в кварталах: 195 (части выделов: 6,14,15,16,17,20,21,22,23,25, выделы: 18,24); 196 (части выделов: 3,6,7,12,13,15,18,19,21,22, выделы: 9,10,14,16,17,20); 217 (части выделов: 3,10,11), 218 (части выделов: 1,2,3,4,5,7), 219 (часть выдела 8) Онорского, часть 1 участкового лесничества Смирныховского лесничества, кадастровый номер – 65:18:0000000:359/19 (учетный номер части 19 земельного участка с кадастровым номером: 65:18:0000000:359).

Цель предоставления участка – для заготовки древесины.

Акт о передаче участка подписан 11.10.2018.

Срок действия до 01.01.2036 г. (п. 6.1).

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

Таким образом, в отношении указанного выше лесного участка у сторон имеется два договора, согласно которым цель предоставления участка - для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (договор № 83 от 07.09.2018) и заготовка древесины (договор № 92 от 11.10.2018).

Подпунктами «а» пунктов 3.3 договоров предусмотрено, что арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

Согласно подпунктам «н» пунктов 3.4 договоров в обязанности арендатора включено осуществление мероприятий по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В день окончания срока действия договора арендатор обязан передать арендодателю лесной участок по акту приема-передачи, форма которого предусмотрена приложением №6 к договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия договора (подпункты «у» пунктов 3.4 договоров).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 08.12.2020 №565 утверждено Положение об Агентстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, согласно которому Агентство является правопреемником Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

В 2019 году арендатором подана лесная декларация от 27.02.2019 №1 об использовании лесов по договору № 92 в период с 10.03.2019 по 31.12.2019, согласно которой арендатор заявил о планировании заготовки древесины на площади 178, 9080 га.

Согласно отчету арендатора от 09.01.2020, поданному в порядке статьи 49 ЛК РФ, арендатор в 2019 году осуществил рубку лесных насаждений на площади 142, 5725 га.

Изложенное послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

При рассмотрении заявленных требований судом первой инстанции верно квалифицированы возникшие между сторонами правоотношения как основанные на договоре аренды лесного участка, в связи с чем при рассмотрении спора применены нормы главы 34 ГК РФ, а также Лесной кодекс Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

В силу частей 1 и 5 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, и лицами, которые используют леса и (или) на которых возложена обязанность по выполнению таких работ.

В силу статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и осуществляется, в том числе лицами, на которых ЛК РФ возложена обязанность по лесовосстановлению.

Статьей 62 ЛК РФ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 №183 (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 №375 (подпункт «а» пункта 4).

Федеральным законом от 19.07.2018 №212-ФЗ ЛК РФ дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта РФ на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 19.07.2018 №212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 ЛК РФ в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса, в том числе, для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43).

В соответствии с частью 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действовавшей с 01.01.2019, и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 ЛК РФ.

В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона №303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 ЛК РФ.

Федеральным законом №303-ФЗ статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 ЛК РФ; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона №303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. Частью 4 статьи 4 Закона №303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона №303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона №303-ФЗ.

Во исполнение норм статьи 63.1 ЛК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 07.05.2019 утвердило Правила №566, устанавливающие порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе, лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений.

Согласно пункту 2 Правил №566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с ЛК РФ, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 данных Правил, в границах территории соответствующего субъекта РФ на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 ЛК РФ, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. При этом не имеет правового значения, кто именно осуществил заготовку древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ.

Судебная коллегия признает, что на текущий момент Правила  №566 признаны утратившими силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 18.05.2022 №897, установившим соответствующие положения осуществления лесовосстановления или лесоразведения.

Однако, спорные рубки лесных насаждений осуществлены ответчиком в рамках исполнения договора №92 от 11.10.2018 непосредственно в период действия Постановления Правительства РФ от 07.05.2019 №566.

Согласно отчету арендатора от 09.01.2020, поданному в порядке статьи 49 ЛК РФ, арендатор в 2019 году осуществил рубку лесных насаждений на площади 142, 5725 га.

С учетом приведенных норм права, поскольку лицом, использующим леса в соответствии со статьей 45 ЛК РФ, является ООО «Горняк-1», которому предоставлен в аренду лесной участок, ответчик обязан выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на основании статьи 63.1 ЛК РФ (действовавшей в редакции от 19.07.2018 №212-ФЗ) и пункта 5 Правил от 07.05.2019 №566 у ответчика, осуществившего рубку лесных насаждений в целях реализации основного вида использования лесного участка, возникла обязанность выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на лесном участке (компенсационное лесовосстановление) площадью, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации.

Между тем, как следует из материалов дела, на дату обращения истца в суд с настоящим иском, ответчиком обязанность по проведению компенсационного лесовосстановления не исполнена.

Доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку договор, по которому ООО «Горняк-1» осуществило рубку, включает в размер арендной платы и стоимость лесных насаждений, данная деятельность не входит в категорию использования лесов, указанных в части 1 статьи 63.1 ЛК РФ, обязанность по обеспечению лесовосстановления неправомерно возложена на ответчика, не принимаются судом ввиду следующего.

ООО «Горняк-1» является лицом, использующим по договору аренды №83 лесной участок, предоставленный в соответствии со статьей 43 ЛК РФ для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и по договору №92 для заготовки древесины и, которое в период с января по декабрь 2019 года осуществило сплошную рубку лесных насаждений на площади 142,5725 га, для расчистки площадки под объект.

Учитывая цели предоставления в аренду спорного лесного участка, из которых только осуществление геологического изучения недр подпадает под установленное пунктом 2 части 7 статьи 63.1 ЛК РФ исключение, для разрешения спора имеет значение установление цели осуществления рубки лесных насаждений в каждом конкретном рассматриваемом случае.

В рассматриваемом случае требования истца о лесовосстановлении связаны с использованием ответчиком лесного участка с целью заготовки древесины, о чем свидетельствует представленная в материалы дела лесная декларация № 1 от 27.02.2019 года (вх. 27.02.2019) с указанием на договор №92, а также отчет об использовании лесов от 09.01.2020, в котором со ссылкой на договор №92 (заготовка древесины) указано об осуществлении ответчиком в январе-декабре 2019 года сплошных рубок (указано в разделе «использование лесов для заготовки древесины»), площадь рубки указана – 142, 5725 Га.

Согласно представленному отчету об использовании лесов, рубка осуществлялась в целях расчистки площадки под объект, согласно разработанному ответчиком проекту освоения лесов к договору №91 (заготовка древесины), планируемые для размещения на участке объекта: карьер (раздел 4.2 проекта).

Иные представленные в дело документы также не содержат сведений, которые позволили бы сделать вывод об осуществлении состоявшейся рубки лесных насаждений именно с целью геологического изучения недр, в связи с чем отсутствуют основания для освобождения ответчика от обязанности по лесовосстановлению на основании пункта 2 части 7 статьи 63.1 ЛК РФ.

Проект освоения лесов - документ содержащий сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (пункт 3 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 №69).

Так согласно Проекту к договору №83 на арендуемом лесном участке арендатором предусмотрено создание объекта - карьер (раздел 4.1, стр.19-20). В разделе 4.2 Проекта к договору №83 (стр.22) отображена информация о проектируемом объеме рубок лесных насаждений на лесном участке, предназначенном для создания объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (проектируемый объект - карьер).

Разделом 5.7 Проекта к договору №83 (стр.35) предусмотрено, что на лесном участке, переданном в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезного ископаемого по воспроизводству лесов не проектируются.

Таким образом, ответчиком в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств того, что рубка лесных насаждений осуществлена именно с целью геологического изучения недр, а не разработки месторождений полезных ископаемых. Доказательств использования ответчиком лесов при осуществлении состоявшейся рубки лесных насаждений в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 ЛК  РФ материалы дела также не содержат.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, оснований для освобождения ответчика от обязанности по лесовосстановлению на основании пункта 2 части 7 статьи 63.1 ЛК РФ не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу об обоснованности рассматриваемого иска Агентства.

Определяя срок на выполнение работ по компенсационному лесовосстановлению в один год, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что обязанность по лесовосстановлению возникла у ответчика в 2019 году и мероприятия для выполнения лесовосстановителных работ могли быть выполнены ответчиком до настоящего времени. Доказательств объективной невозможности исполнения решения в годичный срок апеллянтом не представлено, соответствующие доводы жалобы сводятся к изложению субъективного мнения апеллянта.

Указание судом первой инстанции по тексту решения, а также в его резолютивной части площади, в отношении которой обществу надлежит провести лесовосстановительные мероприятия по договору № 92 от 11.10.2018, в размере 147,5725 га - вместо 142,5725 га апелляционный суд расценивает как техническую ошибку, допущенную вследствие наличия таковой в тексте искового заявления, подлежащую исправлению в порядке статьи 179 АПК РФ, но не являющуюся основанием для изменения обжалуемого решения.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в силу положений статьи 110 АПК РФ относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 31.07.2023  по делу №А59-2920/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

 

Председательствующий

 

Е.Н. Шалаганова

Судьи

Д.А. Глебов

 

С.Б. Култышев