АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13506/22

01 июля 2022 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   21 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен            01 июля 2022 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе: 

судьи Щербаковой И.Л.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭЛЕКТРОСНАБ-КУБАНЬ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Южной электронной таможне 

о признании незаконным и отмене постановления от 30.03.2022 по делу об административном правонарушении № 10323000-948/2021

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭЛЕКТРОСНАБ-КУБАНЬ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южной электронной таможни (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 30.03.2022 по делу об административном правонарушении № 10323000-948/2021 по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 28.04.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления заявителем дополнительных доказательств и заинтересованному лицу отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а  также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. 

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда. 

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 21.06.2022 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

24.06.2022 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, после выхода из очередного отпуска, суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

18.10.2021 ООО «Электроснаб-Кубань» с целью помещения товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления на Южный таможенный пост (центр электронного декларирования) Южной электронной таможни (далее - ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ) была подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10323010/181021/0178872.

В ДТ № 10323010/181021/0178872 были заявлены сведения - о товаре № 1 «светодиодные светильники из металла, предназначены для освещения открытых мест, уличные, со встроенными светоизлучающими диодами на жесткой печатной плате (далее - товар № 1).

Светильник уличный светодиодный / LED STREET LIGHT. Производитель: YANGZHOU LITEWAY IMPORT-EXPORT CO., LTD. Товарный знак: «ISVET». Торг. знак, марка: «STR-102-2-5». Модель: «STR-102-2-5». Артикул: «STR-102-2-5». Количество: 300 шт.

Светильник уличный светодиодный / LED STREET LIGHT. Производитель: «YANGZHOU LITEWAY IMPORT-EXPORT CO., LTD». Товарный знак: «ISVET». Торг. знак, марка: «STR-102-3-5». Модель: «STR-I02-3-5». Артикул: «STR-102-3-5». Количество: 600 шт.

Светильник уличный светодиодный / LED STREET LIGHT. Производитель: «YANGZHOU LITEWAY IMPORT-EXPORT CO., LTD». Товарный знак: «ISVET». Торг. знак, марка: «STR-102-4-5». Модель: «STR-102-4-5». Артикул: «STR-102-4-5». Количество: 300 шт.». Код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС: 9405409902.

Товар № 1 по ДТ № 10323010/181021/0178872 был ввезен в соответствии с контрактом № ISV-04-29/1 от 29 апреля 2021, заключенным между ООО «Элекроснаб-Кубань» (Россия) и компанией «WENZHOU LINGYU IMPORT AND EXPORT CO., LTD» (Китай), с учетом дополнительного соглашения от 30 сентября 2021 № 1, по инвойсу № 2101135L от 30 сентября 2021.

Товар № 1 «светодиодные светильники из металла, предназначены для освещения открытых мест, уличные, со встроенными светоизлучающими диодами на жесткой печатной плате», заявленные в ДТ № 10323010/181021/0178872, код ТН ВЭД ЕАЭС: 9405409902, включен в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 апреля 2013 № 91, в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (TP ТС 020/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 января 2014 № 2, а также в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники» (TP ЕЛЭС 037/2016), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.10.2018 № 167.

В целях соблюдения запретов и ограничений (мер технического регулирования) ООО «Электроснаб-Кубань» при таможенном декларировании товара № 1 представлены декларация о соответствии от 20.04.2020 № ЕАЭС N RU Д-СN.ВЕ02.В.09373/20 на соответствие товара требованиям TP ЕАЭС 037/2016 и сертификат соответствия от 30.04.2020 № ЕАЭС N RU на C-CN.ПХ01.B.01255/20 на соответствие продукции требованиям TP ТС 004/2011, TP ТС 020/2011.

В ходе осуществления таможенных операций в отношении ДТ № 10323010/181021/0178872 таможенным органом осуществлена проверка представленных обществом сертификатов, по результатам которой, согласно информации, содержащейся в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии на официальном сайте Росаккредитации, сертификат соответствия от 30.04.2020, представленный обществом при таможенном декларировании товара № 1 ДТ№ 10323010/181021/0178872, с 15.10.2021 (дата начала установки статуса 15.10.2021) имел статус «Приостановлен» на основании подпункта «а» и «г» пункта 14 Правил приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 № 936 (далее - Правила), а именно:

- несоответствие содержащихся в едином реестре сведений и документов требованиям, предъявляемым к сведениям и документам, содержащимся в записи о выданном органом по сертификации сертификате соответствия;

- выдача (оформление) сертификата соответствия на основе отчетов испытательных лабораторий (центров) (протоколов исследований (испытаний) и измерений), не обеспечивающих подтверждение проведения полного объема исследований (испытаний) и измерений, необходимых для оценки соответствия объекта сертификации требованиям технических регламентов и (или) обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

19.10.2021 ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ в адрес общества направлен запрос в целях представления действующего сертификата. Однако в таможенный орган обществом действующий сертификат соответствия, подтверждающий соблюдение запретов и ограничений (мер технического регулирования), не представлен.

Таким образом, таможенным органом установлено, что при таможенном декларировании товара № I обществом не были соблюдены положения подпункта 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС.

21.10.2021 должностным лицом ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ отказано в выпуске товара № 1, заявленного в ДТ № 10323010/181021/0178872, на основании подпункта 1 пункта 1 стати 125 ТК ЕАЭС в выпуске товара отказано, в связи с несоблюдением подпункта 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС.

Вместе с тем, таможенным органом установлено, что с 30 ноября 2021, согласно информации, содержащейся в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии на официальном сайте Росаккредитации сертификат соответствия от 30 апреля 2020 имеет статус «Недействителен», на основании подпункта «а» пункта 18 и пункта 22 Правил.

Данные обстоятельства послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении № 10323000-948/2021 в отношении ООО «Электроснаб-Кубань» по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

15.12.2021 главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 ЮТП (ЦЭД) ФИО1 ФИО5 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10323000-948/2021 (копия определения направлена в адрес ООО «Электроснаб-Кубань» письмом от 15.12.2021 № 20-28/1860).

Докладной запиской ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ от 15.12.2021 № 20-29/3941 «О направлении документов» на имя заместителя начальника ФИО1 Мозговых направлены материалы дела об административном правонарушении № 10323000-948/2021 для дальнейшей организации работы в установленном порядке.

В ходе проведения административного расследования в адрес ООО «Электроснаб-Кубань» письмом ЮЭТ от 20.12.2021 № 18-17/15006 направлен запрос пояснений по факту административного правонарушения, а также уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

14.01.2022 в адрес таможенного органа поступили пояснения общества.

05.03.2022 письмом (исх. № 18-18/02949) ЮЭТ в адрес общества направлено уведомление о составлении 15.03.2022 протокола об административном правонарушении, а также телеграмма от 10.03.2022 № 8405118.

15.03.2022 старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований ФИО1 ФИО2 в присутствии защитника Матвейчук Н.Э. составлен протокол об административном правонарушении (копия протокола направлена в адрес общества от 16.03.2022 № 18-18/03380).

16.03.2022 заместителем начальника ФИО1 Мозговых вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, копия определения направлена в адрес общества письмом от 16 марта 2022 № 18-18/03380.

25.03.2022 в адрес ООО «Электроснаб-Кубань» направлена телеграмма с уведомлением о дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно полученному 29.03.2022 уведомлению о вручении телеграммы № 211566/2605138 вручена специалисту ООО «Электроснаб-Кубань» 28.03.2022.

Дело об административном правонарушении № 10323000-948/2021 рассмотрено в присутствии защитника по доверенности от 11.01.2022 Н.Э. Матвейчук.

Постановлением ЮЭТ от 30.03.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10323000-948/2021 ООО «Электроснаб-Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (копия постановления по делу об административном правонарушении направлена в адрес ООО «Электроснаб-Кубань» письмом ЮЭТ от 31 марта 2022 № 18-18/04064).

Полагая, что указанное постановление является незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, то лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении № 10323000-1004/2021 является установленный порядок запретов и ограничений при ввозе/вывозе товаров, устанавливающий необходимость проверки ввозимой/вывозимой продукции на соответствие требований технических регламентов, подтверждающих безопасность ввозимой/вывозимой продукции. 

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, является декларант, а если декларирование товаров осуществлялось таможенным представителем - таможенный представитель. В соответствии с графой 14 ДТ № 10323010/181021/0178872 в качестве декларанта при таможенном декларировании товара № 1 выступало ООО «Электроснаб-Кубань». В графе 54 ДТ № 10323010/181021/0178872 в качестве лица, заполнившего и подавшего ДТ, указан генеральный директор ООО «Электроснаб-Кубань» ФИО3. Следовательно, субъектом административной ответственности является ООО «Электроснаб-Кубань».

Согласно статье 6 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля, в числе прочего, применяются запреты и ограничения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов.

В соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение запретов и ограничений, которые включают меры технического регулирования, подтверждается путем представления таможенным органам документов и (или) сведений.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем (пункт 2 статьи 104 ТК ЕАЭС), в связи с чем, он несет все обязанности, сопутствующие этому действию, в том числе обязанность представлять документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подпункт 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения. заявленные в декларации на товары, среди прочих, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Частью 3 статьи 108 ТК ЕАЭС установлено, что документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114-117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи декларации.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 184-ФЗ для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 данного Федерального закона.

В соответствии с Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в соответствующие перечни товаров.

Товар № 1 «светодиодные светильники из металла, предназначены для освещения открытых мест, уличные, со встроенными светоизлучающими диодами на жесткой печатной плате», заявленные в ДТ № 10323010/181021/0178872, код ТН ВЭД ЕАЭС -9405409902, включен в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.04.2013 № 91, в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (TP ТС 020/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.01.2014 № 2, а также в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением   документа  об   оценке   соответствия  требованиям  технического регламента Евразийского экономического союза «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники» (TP ЕАЭС 037/2016), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.10.2018 № 167.

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 сентября 2017 № 127 «О Порядке формирования и ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии» утвержден Порядок формирования и ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (далее -Порядок).

Порядок разработан в соответствии с пунктом 5 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014) и устанавливает правила формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (далее - Единый реестр), предоставления содержащихся в Едином реестре сведений о выданных сертификатах соответствия и зарегистрированных декларациях о соответствии, о приостановлении, возобновлении или прекращении их действия.

В соответствии с пунктом 2 Порядка Единый реестр представляет собой общий информационный ресурс, формирование и ведение которого осуществляются в электронном виде с использованием средств интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза (далее соответственно - интегрированная система. Союз) в рамках информационного взаимодействия уполномоченных органов государств - членов Союза и Евразийской экономической комиссии.

В соответствии с пунктом 3 Порядка в Единый реестр включаются сведения о выданных сертификатах соответствия и зарегистрированных декларациях о соответствии продукции требованиям технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), а также о сертификатах соответствия и декларациях о соответствии на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по единой форме.

Сведения о выданных сертификатах соответствия и зарегистрированных декларациях о соответствии, в том числе, включают сведения о статусе действия сертификата соответствия и декларации о соответствии, дату и основание приостановления, возобновления или прекращения действия сертификата соответствия и декларации о соответствии (в случае приостановления, возобновления или прекращения действия сертификата соответствия).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 21 постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 № 1856 «О порядке формирования и ведения реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии» сертификатам соответствия и декларациям о соответствии, сведения о которых внесены в единый реестр, автоматически присваиваются статусы:

- «приостановлен» - действует с момента внесения в единый реестр сведений о принятом решении о приостановлении действия сертификата соответствия или декларации о соответствии и до момента внесения сведений о принятом решении о возобновлении, прекращении действия сертификата соответствия или декларации о соответствии, признании их недействительными;

- «недействителен» - действует с момента внесения в единый реестр сведений о принятом решении о признании сертификата соответствия недействительным либо с момента внесения в единый реестр сведений о принятом решении о признании декларации о соответствии недействительной и распространяется на период с даты внесения сведений о сертификате соответствия в единый реестр или регистрации декларации о соответствии. Статус «недействителен» действует до момента автоматического переноса сведений о декларации о соответствии в архивную часть единого реестра.

В рамках производства по делу ЮЭТ был направлен запрос в адрес и.о. начальника Управления аккредитации в сфере подтверждения соответствия продукции машиностроения, электротехнической продукции, строительных материалов и пожарной безопасности ФИО4 от 21.01.2022 № 18-18/00958 в целях получения информации о приостановлении действия сертификата соответствия. Согласно информации, изложенной в письме Росаккредитации от 3 февраля 2022 № 3652/03-АИ, действие сертификата соответствия от 30.04.2020 № ЕАЭС N RU С- CN.ПX0l.B.01255/20 приостановлено приказом Росаккредитации № 172 от 14.10.2021 «О приостановлении действия сертификатов соответствия». Информация о приостановлении действия сертификата соответствия размещена в едином реестре 15.10.2021. Сертификат соответствия признан недействительным приказом Росаккредитации № 224 от 25.11.2021 «О признании недействительными сертификатов соответствия». Основанием для приостановления действия и признания недействительным сертификата соответствия послужило обращение Испытательного центра Астанинского филиала АО «Национальный центр экспертизы (номер аттестата аккредитации KZ.T.01/0210) от 20.08.2020 № ПР-02/1181 о том, что ИЦ АФ АО «НаЦЭкС» расторгнуты договоры со всеми российскими органами по подтверждению соответствия, в том числе с органом по сертификации «Сертификация качества», который продолжил выдавать сертификаты соответствия на основании протоколов испытаний ИЦ АФ АО «НаЦЭкС». Сертификат соответствия от 30.04.2020 № ЕАЭС N RU C-CN.ПX01.B.01255/20, представленный ООО «Электроснаб-Кубань» при декларировании товара № 1 по ДТ №10323010/181021/0178872, зарегистрирован ОС ООО «Сертификация качества». 

Из письма Астанинского филиала АО «Национальный центр экспертизы и сертификации» от 08.02.2022 № 05-01/0188 следует, что с органом сертификации ООО «Сертификация качества» договор не заключался, следовательно, оформление сертификата соответствия производилось без проведения испытаний продукции, необходимых для оценки соответствия объекта сертификации требованиям технических регламентов.

Примечанием к ст. 16.1 КоАП РФ предусмотрено, что для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Таким образом, таможенным органом установлено, что предоставленный при таможенном декларировании сертификат соответствия от 30.04.2020 № ЕАЭС N RU C-CN.ПX01.B.01255/20 был получен ООО «Электроснаб-Кубань» на основании недействительного протокола испытаний и является недействительным документом, в связи с этим ему присвоен статуса «Недействительный» на официальном сайте Росаккредитации, что образует состав административного правонарушения ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Следовательно, представленный при таможенном декларировании товара № 1 по ДТ № 10323010/181021/0178872 сертификат соответствия от 30 апреля 2020 г. № ЕАЭС N RU C-CN.ПX01.B.01255/20 не мог подтверждать соблюдение запретов и ограничений (мер технического регулирования) при таможенном декларировании товаров № 1 по ДТ № 10323010/181021/0178872.

Представление при таможенном декларировании товара № 1 по ДТ № 10323010/181021/0178872 сертификата соответствия от 30 апреля 2020 г. № ЕАЭС N RU C-CN.nXOl.B.01255/20, действие которого на дату декларирования товара было приостановлено, обладающего признаками недействительного документа по причине отсутствия протокола испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), впоследствии признанного недействительным в связи с его регистрацией на основании недействительного протокола испытаний, послужило основанием для несоблюдения запретов и ограничений (мер технического регулирования) по исполнению требований технических регламентов ТР ТС 004/2011, ТР ТС 020/2011, что характеризует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Электроснаб-Кубань» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

Копией ДТ№ 10323010/181021/0178872.

Копией контракта № ISV-04-29/1 от 29 апреля 2021 г.

Копией дополнительного соглашения от 30 сентября 2021 г. № 1.

Копией инвойса № 2101135L от 30 сентября 2021 г.

Копией сертификата соответствия от 30 апреля 2020 г. № ЕАЭС N RU C-CN.ПX01.B.01255/20.

Протоколом опроса свидетеля ФИО5 от 21 декабря 2021 г., которая по существу дела подтвердила обстоятельства, изложенные в определении от 15 декабря 2021 г. о возбуждении дела об АП № 10323000-948/2021 и проведении административного расследования по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ о несоблюдении ООО «Электроснаб-Кубань» запретов и ограничений (мер технического регулирования) при таможенном декларировании товара №1, заявленного в ДТ № 10323010/181021/0178872.

Служебными записками ОТОЭЕиЗПИС от 7 декабря 2021 г. № 13-41/0813,

от 18 февраля 2022 г. № 13-36/0102, согласно которым по информации, содержащейся в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии на официальном сайте Росаккредитации, сертификат соответствия от 30 апреля 2020 г. № ЕАЭС N RU C-CN.nX01.B.01255/20, представленный при таможенном декларировании товара № 1 по ДТ № 10323010/181021/0178872 с 15 октября 2021 г. имел статус «Приостановлен», на основании подпункта «а» и «г» пункта 14 Правил приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2021 № 936 (далее - Правила), а именно:

- несоответствие содержащихся в едином реестре сведений и документов требованиям, предъявляемым к сведениям и документам, содержащимся в записи о выданном органом по сертификации сертификате соответствия;

- выдача (оформление) сертификата соответствия на основе отчетов испытательных лабораторий (центров) (протоколов исследований (испытаний) и измерений), не обеспечивающих подтверждение проведения полного объема исследований (испытаний) и измерений, необходимых для оценки соответствия объекта сертификации требованиям технических регламентов и (или) обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Письмом Росаккреднтации от 03.02.2022 № 3652/03-АИ.

Письмом Астанинского филиала АО «Национальный центр экспертизы и сертификации» от 08.02.2022 № 05-01/0188;

Пояснениями защитника ООО «Электроснаб-Кубань» Матвейчук Н.Э., предоставленными на рассмотрении дела об АП, из которых следует, что с целью соблюдения запретов и ограничений в отношении товара № 1 по ДТ № 10323010/181021/0178872 представлен сертификат соответствии 30.04.2020 № ЕАЭС N RU на C-CN.ПX01.B.01255/20, срок действия которого на момент подачи ДТ составлял с 30.04.2020 по 29.04.2025. О статусе действия сертификата соответствия «приостановлен» Общество было уведомлено органом по аккредитации только 19.10.2021. На момент декларирования общество не располагало сведениями о приостановлении действия сертификата соответствия, что, по мнению защитника ООО «Электроснаб-Кубань», свидетельствует об отсутствии вины общества. Кроме этого, полагает, что на момент декларирования 18.10.2021 сертификат соответствия отвечал признакам достоверности. Одновременно указывает, что заключив договор с ООО «РТС-Логистик» на осуществление сертификации товаров, общество действовало добросовестно и разумно, предприняв все необходимые действия по проведению сертификации товаров.

Лицо, вступая в таможенные правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их исполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вступая в таможенные правоотношения, декларант ООО «Электроснаб-Кубань», как лицо, осуществляющее ввоз на таможенную территорию ЕАЭС и таможенное декларирование товаров, обладало информацией о необходимости предоставления при декларировании товара документа, подтверждающего его соответствие требованиям технических регламентов ТР ТС 004/2011, ТР ТС 020/2011. Однако, вместо самостоятельного декларирования соответствия продукции требованиям технических регламентов, Общество заключило договор с ООО «РТС-Логистик» па оказание комплекса услуг по получению, в том числе необходимых сертификатов соответствия продукции требованиям технических регламентов. Наличие у общества договорных отношений с третьим лицом не освобождает его от административной ответственности, поскольку обязанность подтверждения соответствия ввозимой продукции требованиям технических регламентов ТР ТС 004/2011, ТР ТС 020/2011 при таможенном декларировании действующим законодательством возложена именно на декларанта.

Кроме того, актуальные сведения о статусе действия сертификата соответствия, дате и основании приостановления, возобновления или прекращения действия размещены в едином реестре в сети Интернет на официальном сайте Росаккредитации (https://fsa.gov.niy

В соответствии с пунктом 21 Порядка ведения единого реестра сертификатов соответствия Федеральная служба по аккредитации в пределах своих полномочий, в том числе, формирует и ведет единый реестр в электронном виде и обеспечивает своевременное внесение в единый реестр сведений о сертификатах соответствия; обеспечивает органы по сертификации программным обеспечением базы данных, позволяющим выполнить ввод и передачу сведений, осуществляет защиту единого реестра от несанкционированного доступа; осуществляет перевод сведений о сертификатах соответствия, действие которых прекращено, в архивную часть единого реестра.

Исходя из содержания Порядка ведения единого реестра сертификатов соответствия следует, что реестр сертификатов соответствия обладает признаком публичной достоверности, который состоит в том, что заинтересованные лица добросовестно полагаются па достоверность сведений, содержащихся в нем об удостоверении объекта требованиям технических регламентов.

Уполномоченное лицо при подаче таможенной декларации в таможенный орган обязано проверить сведения, заявленные в декларации, а также комплект документов, приложенных к ней.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, до представления сертификата соответствия от 30 апреля 2020 г. № ЕАЭС N RU C-CN.ПX01.B.01255/20 при подаче ДТ у ООО «Электроснаб-Кубань» имелась возможность проверить в общедоступном источнике информации на официальном сайте Росаккредитации информацию о ее статусе.

Соответственно, предпринятыми действиями указанное общество могло установить статус разрешительного документа и предотвратить его использование при совершении таможенных операций.

Таким образом, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания. В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения посягают на регламентированный порядок использования недр, а также на порядок по обеспечению санитраных номр и правил. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении лица к неисполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

Между тем, судом установлено следующее.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частями 4 и 5 следующего содержания: 

4. Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

5. Если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который устанавливается в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса, должностное лицо или иной работник данного юридического лица либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, не подлежат административной ответственности.

Судом установлено, что должностное лицо общества генеральный директор ООО «ЭЛЕКТРОСНАБ-КУБАНЬ» ФИО3 был привлечен к административной ответственности в связи с совершением  данного правонарушения и назначении административного штрафа 10 000 руб. (постановление по делу об административном правонарушении № 10323000-276/2022 от 30.03.2022 вступило в законную силу).

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7. КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Указанная норма ведена в действие с 06.04.2022 Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и распространяется на заявителя в силу ч.  2 ст. 1.7. КоАП РФ, в связи с чем, заявитель не подлежит административной ответственности за совершение  рассматриваемого административного правонарушения.

Таким образом, ООО «ЭЛЕКТРОСНАБ-КУБАНЬ» не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое директор ООО «ЭЛЕКТРОСНАБ-КУБАНЬ» - ФИО3 привлечен к административной ответственности, в связи, с чем оспариваемое постановление подлежит отмене.

Суд принимает во внимание, что обязанность по уведомлению заявителя о приостановлении, возобновлении, прекращения действия и признании недействительным сертификата о соответствии возлагается на орган аккредитации, получения обществом уведомления 19.10.2021, привлечения должностного лица к административной ответственности, общество относится к микропредприятию.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 30.03.2022 по делу об административном правонарушении № 10323000-948/2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭЛЕКТРОСНАБ-КУБАНЬ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 50 000 руб. подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление от 30.03.2022 по делу об административном правонарушении № 10323000-948/2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭЛЕКТРОСНАБ-КУБАНЬ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 50 000 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяИ.Л. Щербакова