Именем Российской Федерации 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 

300041, Россия, 

<

...>  тел./факс 

<

***>; http://www.tula.arbitr.ru  

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула Дело № А68-2704/2020  Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2020 года  

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2020 года 

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального  государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного  профессионального образования «Новомосковский институт повышения квалификации  руководящих работников и специалистов химической промышленности» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) к министерству образования Тульской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным приказа от  26.02.2020 № 305 «Об отказе в переоформлении лицензии Федеральному  государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного  профессионального образования «Новомосковский институт повышения квалификации  руководящих работников и специалистов химической промышленности»; обязании  устранить нарушение прав путем переоформления ранее выданной лицензии, при  участии в заседании: представителей заявителя – ФИО2 по доверенности  от 02.06.2020, ФИО3 по доверенности от 02.06.2020, представителя ответчика –  ФИО4 по доверенности от 13.05.2020,  

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  дополнительного профессионального образования «Новомосковский институт  повышения квалификации руководящих работников и специалистов химической  промышленности» (далее также заявитель, ФГБОУ ДПО «НИПК») обратилось в  арбитражный суд с требованиями (с учетом уточнения) к министерству образования  Тульской области (далее также ответчик, министерство) о признании незаконным  

приказа от 26.02.2020 № 305 «Об отказе в переоформлении лицензии Федеральному  государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного  профессионального образования «Новомосковский институт повышения квалификации  руководящих работников и специалистов химической промышленности»; обязании  устранить нарушение прав путем переоформления ранее выданной лицензии.  

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по  основаниям, изложенным в отзыве на заявление.  

В судебном заседании 16.12.2020 в соответствии со статьей 163 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 23.12.2020.  После перерыва судебное заседание продолжено.  

Из материалов дела судом установлено, что ФГБОУ ДПО «НИПК» имеет  лицензию № 0133/03201 от 08.09.2016, серии 71ЛО2 № 0000426 на осуществление  образовательной деятельности, выданную министерством образования Тульской  области. Сроком действия – бессрочно.  

ФГБОУ ДПО «НИПК» обратилось в министерство образования Тульской области  с заявлением от 31.01.2020 о переоформлении лицензии на осуществление  образовательной деятельности по следующим образовательным программ:  профессиональное обучение.  

Министерством образования Тульской области на основании распоряжений  министра образования Тульской области от 05.02.2020 № 21-рл и № 22-рл в период с  06.02.2020 по 20.02.2020 проведены документарная и внеплановая выездная проверки в  отношении ФГБОУ ДПО «НИПК» с целью проверки исполнения требований части 2  статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности» (заявление о переоформлении лицензии от 03.02.2020,  регистрационный № 4462).  

В ходе проведения проверок должностным лицом министерства установлено  отсутствие у ФГБОУ ДПО «НИПК» заключения о соответствии объекта защиты  требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной  деятельности, что нарушает подпункт «ж» пункта 17 Положения о лицензировании  образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 28.10.2013 № 966; не созданы безопасные условия обучения  обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и  здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что нарушает  требования подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной  

деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.10.2013 № 966.  

Результаты проверок отражены в актах проверок от 19.02.2020 № 2020/22-л и от  20.02.2020 № 2020/23-л.  

 При проведении внеплановой выездной проверки 20.02.2020 ректором ФГБОУ  ДПО «НИПК» была представлена заверенная в установленном порядке копия  заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности 2012  года.  

Приказом от 26.02.2020 № 305 «Об отказе в переоформлении лицензии  Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению  дополнительного профессионального образования «Новомосковский институт  повышения квалификации руководящих работником и специалистов химической  промышленности»» министерство образования Тульской области отказало  образовательному учреждению в переоформлении лицензии на осуществление  образовательной деятельности на основании результатов документарной и выездной  проверок, установивших нарушения обязательных требований, заключающиеся в  отсутствии у лицензиата заключения о соответствии объекта защиты требованиям  пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности, в  соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности».  

ФГБОУ ДПО «НИПК», считая приказ министерства образования Тульской  области от 26.02.2020 № 305 «Об отказе в переоформлении лицензии Федеральному  государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного  профессионального образования «Новомосковский институт повышения квалификации  руководящих работником и специалистов химической промышленности»» не  соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим его  права и законные интересы, обратилось в суд с настоящими требованиями.  

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При  этом суд исходит из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые  приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу приведенных правовых норм, удовлетворение требований об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно  лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов,  решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.  

Согласно частям 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к  лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление  которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам,  жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и  безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными  методами, кроме как лицензированием.  

В силу подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ образовательная  деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными  образовательными организациями, находящимися на территории инновационного  центра «Сколково») подлежит лицензированию.  

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4 и 6 статьи 91 Федерального закона от  29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная  

деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством  Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом  особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной  деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по  профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального  образования), по подвидам дополнительного образования.  

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности  являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение.  

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим  органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия  Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями,  установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.  

Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение,  являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения  о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования  также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и  присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям  подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса  мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест  осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным  программам, основным программам профессионального обучения.  

Переоформление лицензии в зависимости от основания ее переоформления  осуществляется полностью или в части соответствующего приложения.  

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой  образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение,  устанавливает Положение от 28.10.2013 № 966, утвержденное постановлением  Правительства Российской Федерации.  

В подпункте «б» пункта 2 Положения от 28.10.2013 № 966 установлено, что  лицензирование образовательной деятельности осуществляют органы исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия  Российской Федерации в сфере образования, - в отношении организаций,  осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской  Федерации.  

В соответствии с пунктом 3 Положения от 28.10.2013 № 966 образовательная  деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание  образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно  приложению.  

В примечании к приложению указано, что реализация образовательных программ  осуществляется в соответствии с перечнями профессий, специальностей и направлений  подготовки с указанием квалификации, присваиваемой по соответствующим  профессиям, специальностям и направлениям подготовки, утверждаемыми  Министерством образования и науки Российской Федерации.  

Согласно подпункту «ж» пункта 17 Положения от 28.10.2013 № 966 при  намерении лицензиата оказывать образовательные услуги по реализации новых  образовательных программ, не указанных в лицензии, в заявлении о переоформлении  лицензии указываются эти образовательные программы, места осуществления  образовательной деятельности по реализации этих образовательных программ и  представляются реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательным  требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной  деятельности (в случае если лицензиатом является образовательная организация).  

В соответствии с подпунктами «е» и «ж» пункта 10 Положения о лицензировании  образовательной деятельности для получения лицензии соискатель лицензии  представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с  частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов  деятельности», а также следующие документы (копии документов) и сведения, в  частности: реквизиты выданного в установленном порядке санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий,  строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых  для осуществления образовательной деятельности; реквизиты заключения о  соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при  осуществлении образовательной деятельности (в случае если соискателем лицензии  является образовательная организация).  

Судом установлено, что ФГБОУ ДПО «НИПК» обратилось в министерство  образования Тульской области с заявлением от 31.01.2020 о переоформлении лицензии   № 0133/03201 от 08.09.2016, серии 71ЛО2 № 0000426 на осуществление  образовательной деятельности, выданной министерством образования Тульской  области, по следующим образовательным программ: профессиональное обучение.  

Образовательным учреждением в министерство представлены, в том числе  реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным  правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного  имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности  (заключение № 71.ТЦ.05.000.М.000103.02.12 от 28.02.2012, выданное Управлением  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека по Тульской области); реквизиты заключения о соответствии объекта защиты  обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении  образовательной деятельности (заключение № 000019 от 15.03.2012, выданное  Главным управлением МЧС России по Тульской области, Управления надзорной  деятельности).  

В соответствии с пунктами 5 и 27 Административного регламента Министерства  Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) исполнения  государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной  безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644,  предметом федерального государственного пожарного надзора является, в том числе  соблюдение требований пожарной безопасности органами власти, организациями и  гражданами на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках),  используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности.  Исполнение данной государственной функции включает в себя административные  процедуры, в том числе обследование объекта защиты, по результатам которого  составляются акт обследования и заключение о соответствии (несоответствии) объекта  защиты требованиям пожарной безопасности в соответствии с приложением N 3 к  настоящему Административному регламенту, на основании которого органом  Государственного пожарного надзора делается вывод о соответствии или  несоответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности. В соответствии с  подпунктом 5 пункта 13 Административного регламента результатом исполнения  государственной функции является, в том числе заключение о соответствии  (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности.  

В соответствии с подпунктом «з» пункта 6 Административного регламента  исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации,  осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере  образования, государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за  образовательной деятельностью, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 07  

декабря 2017 года № 1197, при осуществлении лицензионного контроля за  образовательной деятельностью должностные лица уполномоченного органа имеют  право, в том числе запрашивать в рамках межведомственного информационного  взаимодействия сведения из заключения о соответствии или несоответствии объекта  защиты требованиям пожарной безопасности, находящиеся в распоряжении МЧС  России.  

Таким образом, для получения лицензии требуется заключение органа пожарного  надзора, выдаваемого на основании акта обследования. Именно наличие такого  заключения может служить основанием для выдачи или для отказа в выдаче  соответствующей лицензии.  

Министерством образования Тульской области 03.02.2020 направлен запрос в  МЧС России о предоставлении сведений из заключения о соответствии или  несоответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности.  

Согласно ответу от 03.02.2020 МЧС России сведений о заключении в отношении  объекта ФГБО УДПО «НИПК» не имеется.  

В соответствии с пунктом 50 Административного регламента предоставления  органами государственной власти субъектов Российской Федерации,  осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере  образования, государственной услуги по лицензированию образовательной  деятельности, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской  Федерации от 17.03.2015 № 244, в отношении лицензиата, представившего заявление о  переоформлении лицензии при переоформлении лицензиями в случаях,  предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности», уполномоченным органом  проводятся документарная проверка и внеплановая выездная проверка без  согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.  

Предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата  являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях о предоставлении  (переоформлении) лицензии и прилагаемых к нему документах, в целях оценки  соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18  Федерального закона № 99-ФЗ, а также сведениям о соискателе лицензии или  лицензиате, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц,  Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других  федеральных информационных ресурсах.  

В соответствии с пунктом 48 вышеуказанного административного регламента  сведения запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного  информационного взаимодействия с использованием единой системы  межведомственного электронного взаимодействия.  

Министерством образования Тульской области на основании распоряжений  министра образования Тульской области от 05.02.2020 № 21-рл и № 22-рл в период с  06.02.2020 по 20.02.2020 проведены документарная и внеплановая выездная проверки в  отношении ФГБОУ ДПО «НИПК» с целью проверки исполнения требований части 2  статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности» (заявление о переоформлении лицензии от 03.02.2020,  регистрационный № 4462).  

В ходе проведения проверок должностным лицом министерства установлено  отсутствие у ФГБОУ ДПО «НИПК» заключения о соответствии объекта защиты  требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной  деятельности, что нарушает подпункт «ж» пункта 17 Положения о лицензировании  образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 28.10.2013 № 966; не созданы безопасные условия обучения  обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и  здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что нарушает  требования подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной  деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.10.2013 № 966.  

Результаты проверок отражены в актах проверок от 19.02.2020 № 2020/22-л и от  20.02.2020 № 2020/23-л.  

 При проведении внеплановой выездной проверки 20.02.2020 ректором ФГБОУ  ДПО «НИПК» была представлена заверенная в установленном порядке копия  заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности от  05.03.2012.  

Министерство образования Тульской области указывает, что в период оказания  государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности ФГБОУ  ДПО «НИПК» имело информацию, что при проведении проверки ФГБОУ ДПО  «НИПК» прокуратурой г. Новомосковска совместно с отделом надзорной деятельности  и профилактической работы по Новомосковскому району УНД ГУ МЧС России по  Тульской области с целью проверки доводов, изложенных в обращении гражданина от  07.02.2020, выявлены нарушения требований пожарной безопасности и  

образовательной организации выдано представление прокуратуры г. Новомосковска,  что подтверждается письмом прокуратуры г. Новомосковска от 20.12.2019 № 958ж- 2019.  

В пункте 2 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что основанием  отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки  несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.  

Кроме того, министерство указывает, что при проведении внеплановой выездной  проверки руководителем образовательной организации не были представлены  проверяющим документы, подтверждающие устранение нарушений, указанных в  представлении прокуратуры г. Новомосковска, а также наличие у образовательной  организации безопасных условий обучения в соответствии с установленными нормами,  обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной  организации, что является нарушением лицензионного требования, установленного  подпунктом «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013  

 № 966. 

Определением суда от 11.06.2020 у прокуратуры г. Новомосковска запрашивались  материалы проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в  отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения  дополнительного профессионального образования «Новомосковский институт  повышения квалификации руководящих работников и специалистов химической  промышленности».  

В письме от 06.07.2020 № 7-05-2020/2766 прокуратура г. Новомосковска  сообщила, что запрашиваемые материалы отсутствуют.  

Во исполнение определения суда от 30.07.2020 Федеральной службой по надзору  в сфере образования и науки представлено лицензионное дело в отношении ФГБОУ  дополнительного профессионального образования «Новомосковский институт  повышения квалификации руководящих работников и специалистов химической  промышленности», в котором имеется заключение о соответствии объекта защиты  обязательным требованиям пожарной безопасности от 15.03.2012, выданное  управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Тульской области.  

На момент выдачи образовательному учреждению заключения о соответствии  объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от 15.03.2012  порядок взаимодействия лицензирующего органа и федерального органа  исполнительной власти регламентировался Приказом МЧС Российской Федерации от  

01.10.2007 № 157 «Об утверждении Административного регламента Министерства  Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных бедствий».  

Согласно пунктам 19, 20 Административного регламента исполнение  государственной функции включает в себя следующие административные процедуры, в  том числе, рассмотрение письменных заявлений юридического лица о выдаче  заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной  безопасности.  

Выполнение административных процедур исполнения государственной функции  заканчивается, в частности, составлением и вручением акта обследования (приложение   № 8), на основании которого органом ГПН принимается решение о выдаче заключения  о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности  (приложение № 9).  

Пунктами 74, 75 Административного регламента определен порядок  рассмотрения письменных заявлений физических и юридических лиц о выдаче  заключений о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной  безопасности.  

Согласно положениям пункта 75 Административного регламента по результатам  рассмотрения заявления государственным инспектором ГПН, осуществлявшим  рассмотрение документов и обследования объекта, составляется акт обследования. На  основании акта обследования составляется заключение, в котором делается вывод о  соответствии или несоответствии объекта защиты обязательным требованиям  пожарной безопасности.  

В соответствии с требованиями Административного регламента, по результатам  рассмотрения заявления образовательного учреждения, заместителем начальника ГУ  МЧС России по Тульской области – начальником УНД ФИО5 выдано  заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной  безопасности от 15.03.2012, в связи с чем суд приходит к выводу, что ФГБО УДПО  «НИПК» соответствовало обязательным требованиям пожарной безопасности.  

При этом срок действия заключения – бессрочно. В заявлении учреждения о  переоформлении лицензии указаны реквизиты заключения, которое имеется в  материалах лицензионного дела в отношении заявителя.  

В соответствии с действующим Административным регламентом заключение о 

соответствии объекта защиты и территории (земельного участка) требованиям  

пожарной безопасности действительно при условии выполнения требований  пожарной безопасности, установленных для указанного в нем объекта защиты.  

В соответствии с определением суда от 20.10.2020 в адрес в адрес отдела  надзорной деятельности и профилактической работы по Новомосковскому району  управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления  МЧС России по Тульской области направлялся запрос о предоставлении копии  документов, послуживших основанием для подготовки письма № 561-4-3-11 от  05.08.2020, направленного в адрес министерства образования Тульской области  (материалы проверки заявителя в ноябре 2019г.)  

Письмом от 29.10.2020 № 708-4-9-11 ОНД и ПР по Новомосковскому району  сообщило, что плановые и внеплановые проверки по пожарной безопасности в  отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения  дополнительного профессионального образования «Новомосковский институт  повышения квалификации руководящих работников и специалистов химической  промышленности» в 2019 году не проводились; в ноябре 2019 года сотрудниками  отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новомосковскому  району было принято участие в комиссионном обследовании по категорированию  объекта ФГБОУ ДПО «НИПК», расположенного по адресу: Тульская обл.,  

<

...>, по результатам которого было составлено  особое мнение и вручено руководителю объекта.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в отношении  заявителя отсутствуют какие-либо материалы проверок по вопросу соблюдения  требований пожарной безопасности, в которых имелись выводы о нарушении  указанных требований. Сами по себе письмо прокуратуры и особое мнение, при  отсутствии задокументированных в установленном порядке фактов, не имеют  правового значения в рассматриваемом споре.  

С учетом изложенного, отказ в выдаче лицензии не соответствует действующему  законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем  заявленные требования подлежат удовлетворению.  

Суд в соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать министерство  образования Тульской области устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов заявителя путем переоформления ранее выданной лицензии.  

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000  

руб. подлежат взысканию с министерства в пользу заявителя; излишне уплаченная  государственная пошлина в размере 6 000 рублей, перечисленная платежным  поручением № 554041 от 29.04.2020, подлежит возврату заявителю из федерального  бюджета на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Требования Федерального государственного бюджетного образовательного  учреждения дополнительного профессионального образования «Новомосковский  институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов  химической промышленности» удовлетворить.  

Признать незаконным приказ министерства образования Тульской области от  26.02.2020 № 305 «Об отказе в переоформлении лицензии федеральному  государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного  профессионального образования «Новомосковский институт повышения квалификации  руководящих работников и специалистов химической промышленности».  

Обязать министерство образования Тульской области устранить допущенное  нарушение прав и законным интересов заявителя, путем переоформления ранее  выданной лицензии.  

Взыскать с министерства образования Тульской области в пользу Федерального  государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного  профессионального образования «Новомосковский институт повышения квалификации  руководящих работников и специалистов химической промышленности» судебные  расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.  

Возвратить Федеральному государственному бюджетному образовательному  учреждению дополнительного профессионального образования «Новомосковский  институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов  химической промышленности» из федерального бюджета государственную пошлину в  размере 6 000 рублей, перечисленную платежным поручением № 554041 от 29.04.2020.  

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.  

Судья Н. А. Рыжикова