ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-13091/2024

17 июля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     02 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 июля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Целищевой Н.Е.

судей  Балакир М.В., Изотовой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко С.А.,

при участии:  

от истца: ФИО1 (доверенность от 07.09.2024), ФИО2 (доверенность от 17.06.2025), 

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 11.07.2022), 

от 3-их лиц: 1) не явился, извещен, 2) ФИО4 (доверенность от 24.07.2024), 3-6) не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в суде первой инстанции, дело № А56-13091/2024 

по заявлению Управления Федеральной налоговой службы Санкт-Петербурга 

к администрации Московского района Санкт-Петербурга 

третьи лица: 1) АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», 2) государственной унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга», 3) Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, 4) Комитет по энергетике и инженерному обеспечению, 5) публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №1», 6) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании бездействия незаконным,

установил:

Управление Федеральной налоговой службы Санкт-Петербурга (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Московского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) по признанию участка трубопровода тепловой сети, протяженностью 75,5 м, диаметром 133 мм, расположенного между абонентскими камерами 3 и 1 в сторону к индивидуальному тепловому пункту дома № 12 по улице Пулковская бесхозяйным и определению теплосетевой организации; об обязании признать участок трубопровода тепловой сети, протяженностью 75,5 м, диаметром 133 мм, расположенного между абонентскими камерами 3 и 1 в сторону к индивидуальному тепловому пункту дома № 12 по улице Пулковская бесхозяйным и определить теплосетевую организацию.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество (далее – АО) «Теплосеть Санкт-Петербурга», государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее – Предприятие), Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) и Комитет по энергетике и инженерному обеспечению. 

Решением суда от 10.06.2024 в удовлетворении заявленных требований Управлению отказано. 

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, для безусловной отмены решения суда первой инстанции, фактически принятого о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, – публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее – Компания) как энергоснабжающей организации.

При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 6.1 статьи 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции определением от 13.11.2024 перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, а также в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Компанию.

В судебном заседании 18.12.2024 представитель Администрации заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО) как представителя собственника недвижимого имущества Санкт-Петербурга.

Определением от 18.12.2024 апелляционный суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КИО.

Представители Управления, уточнив в ходе рассмотрения дела в порядке статьи 49 АПК РФ заявленные требования, просили:

- признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в отказе в признании бесхозяйным участка трубопровода тепловой сети, протяженностью 75,5 м, диаметром 133 мм, расположенного между абонентскими камерами 3 и 1 в сторону к индивидуальному тепловому пункту дома № 12 по улице Пулковская, а также в непроведении мероприятий, предусмотренных частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), несоставлении акта о выявлении бесхозяйного объекта теплоснабжения, необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, неопределении организации в системе теплоснабжения, которая будет осуществлять содержание и обслуживание данного бесхозяйного участка трубопровода;

- обязать Администрацию признать бесхозяйным участок трубопровода тепловой сети, протяженностью 75,5 м, диаметром 133 мм, расположенного между абонентскими камерами 3 и 1 в сторону к индивидуальному тепловому пункту дома № 12 по улице Пулковская; выполнить предусмотренные частью 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ мероприятия, составить акт о выявлении бесхозяйного объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, определить организацию в системе теплоснабжения, которая будет осуществлять содержание и обслуживание данного бесхозяйного участка трубопровода, а до момента определения организации в системе теплоснабжения - организовать его содержание и обслуживание.

Уточнение заявленных требований принято апелляционным судом.

Ростехнадзор, АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», Комитет по энергетике и инженерному обеспечению, Компания и КИО, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Компания представила отзыв, в котором полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представители Управления поддержали заявленные требования (с учетом уточнений), а представитель Администрации возражал против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзывах.

Представитель АО «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»  поддержал доводы отзыва и ранее заявленное ходатайство о замене Предприятия в порядке процессуального правопреемства на АО «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее - АО «ТЭК СПб») ввиду состоявшейся реорганизации юридического лица. 

Как видно из материалов дела, 03.03.2025 Предприятие прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) внесена запись за ГРН 2257804411929 от 03.03.2025. 

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, правопреемником Предприятия является АО «ТЭК СПб» (ОГРН 

<

***>), запись о регистрации которого внесена в ЕГРЮЛ 03.03.2025 за ГРН 

<

***>. 

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. 

В силу части 3 статьи 48 АПК РФ для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил. 

Согласно пункту 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. 

В силу абзаца первого пункта 4 названной статьи юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. 

Согласно пункту 5 статьи 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией. 

Поскольку приведенные обстоятельства свидетельствуют о переходе с 03.03.2025 прав и обязанностей Предприятия к АО «ТЭК СПб», апелляционный суд производит замену третьего лица по настоящему делу на его правопреемника. 

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд установил следующее.

Как указал истец в иске, федеральным государственным учреждением «ОДЕЗ ФНС России» (заказчиком строительства) осуществлено строительство административного здания Управления (для размещения Межрайонной ИФНС России № 23 по Санкт-Петербургу), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московский район, Пулковская ул., 1 (севернее дома № 14, лит. А, по Пулковской ул.). 

Согласно акту от 04.02.2008 приемки в наладочную эксплуатацию теплового ввода, теплового пункта и системы отопления, утвержденному заместителем директора предприятия «Тепловая сеть» филиала «Невский» ОАО «ТГК-1», в указанную дату произведена техническая приемка ввода на участке от ТК-3 до ИТП Управления, теплового пункта, систем отопления по адресу: Санкт-Петербург, Московский район, Пулковская ул. 1 (севернее дома № 14, литер А, по Пулковской ул.); ввод, тепловой пункт и система отопления допускаются во временную (наладочную) эксплуатацию после получения акта-допуска от территориального органа Ростехнадзора на временную эксплуатацию объекта и заключения договора теплоснабжения.

15.10.2008 ОАО «ТГК-1» (энергоснабжающая организация) и Управление (абонент) заключили договор теплоснабжения № 6472, по условиям которого энергоснабжающая организация обязалась обеспечить подачу абоненту тепловой энергии от сети энергоснабжающей организации на ее границе через присоединенную сеть для целей потребления объекта (строящегося административного здания) по адресу: Пулковская ул., уч. 1 (севернее дома № 14, литер А, по Пулковской ул.).

В силу п. 1.2 договора от 15.10.2008 границы раздела балансовой принадлежности и ответственности по эксплуатационному обслуживанию тепловых сетей устанавливаются в акте разграничения балансовой принадлежности (тепловых сетей) и эксплуатационной ответственности от 28.12.2007 (приложении № 1).

Согласно выписке из акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон за эксплуатацию, ремонт и опрессовку тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления от 28.12.2007 границей балансовой принадлежности 3 района Предприятия «Тепловая сеть» филиала «Невский» ОАО «ТГК-1» является наружная стена камеры № 29а на вводе из камеры 29 вправо распределительной сети Космонавтов; потребитель (Управление) несет ответственность за эксплуатацию, ремонт и опрессовку ввода, ИТП, узла учета тепла, систем отопления и вентиляции здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московский район, Пулковская ул. 1 (севернее дома № 14, литер А, по Пулковской ул.); ввод от наружной стены камеры № 29а на вводе из камеры 29 вправо распределительной сети Космонавтов до первых фланцев задвижек на ИТП на жилые и встроенные части д. 10 к. 1 и в доме 10 к. 2 по ул. Пулковская, включая абонентские камеры № 1, 2, 3 со всем распложенным в них оборудованием, находится на балансе ГУП «ТЭК СПб»; ввод от места врезки в абонентской камере № 3 (включая задвижки) до первых фланцев задвижек на ИТП в доме по адресу: Московский район, Пулковская ул. 1 (севернее дома № 14, литер А, по Пулковской ул.) находится на балансе Управления.

По окончании строительства составлен акт приемки объекта капитального строительства от 15.04.2009; Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 78-1611в-2009 от 29.04.2009. 

В соответствии с п. 12 акта приемки объекта капитального строительства от 15.04.2009 внешние наружные коммуникации холодного и горячего водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и связи обеспечивают нормальную эксплуатацию объекта и приняты эксплуатирующими организациями. 

Как указал истец в иске, поскольку пуско-наладочные работы ИТП не завершены, срок действия договора теплоснабжения продлевается каждые 6 месяцев на основании полученных временных разрешений Ростехнадзора.

 Так, на основании разрешения Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию энергопринимающей установки (теплопотребляющей установки (временное разрешение) № 08-1167/РД-295 от 18.04.2023 Управлением (абонентом) и Компанией (энергоснабжающей организацией) 30.05.2023 заключен временный договор теплоснабжения на период пуско-наладочных работ № 6472, по условиям которого  энергоснабжающая организация обязалась поставить тепловую энергию и теплоноситель до границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей с абонентом для проведения пуско-наладочных работ в период, указанный во временном разрешении на допуск энергоустановок и эксплуатации, выданном Северо-Западным управлением Ростехнадзора.

Согласно п. 1.2 договора от 30.05.2023 границы раздела балансовой принадлежности и ответственности тепловых сетей устанавливаются в акте разграничения балансовой принадлежности (тепловых сетей) и эксплуатационной ответственности (приложении № 1).

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (приложением № 1 к договору от 30.05.2023) тепловой ввод от места врезки в абонентскую камеру (далее - АК)-3 в сторону АК-1 до входных и выходных фланцев задвижек в индивидуальном тепловом пункте 

<

...> включая АК-1 с расположенным в ней оборудованием, находится на балансе Управления; Управление несет ответственность за надлежащую эксплуатацию и своевременный ремонт ввода коммерческого узла учета тепловой энергии, индивидуального теплового пункта систем отопления и вентиляции здания по адресу: ул. Пулковская, д. 12. 

В направленном в адрес АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» письме от 28.12.2020 ООО «Ин-Про», действуя в рамках заключенного с Управлением государственного контракта от 15.01.2020 на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем и проведению противопожарных мероприятий в административных зданиях и помещениях просило предоставить копии имеющейся исполнительной документации на здание Управления, в том числе, схемы участка, трассы, планы участка тепловой сети; паспорта трубопровода тепловой сети; гидравлический расчет и схему трассы к нему, а также иные документы, подтверждающие передачу тепловой сети и трубопровода от застройщика сетей заказчику.

В ответном письме от 12.01.2021 АО «Теплосеть Санкт-Петербурга»  сообщило, что в архивном фонде АО «Теплосеть Санкт-Петербурга»  запрашиваемая документация отсутствует.

В письме исх. № 12-06/26239 от 23.05.2022, направленном в адрес публично-правовой компании (далее – ППК) «Единый заказчик в сфере строительства» (правопреемника ФГУ «ОДЕЗ» ФНС России) Управление просило предоставить архивную исполнительную документацию на наружные сети по объекту.

В ответном письме исх. № ППК-1-6504/2022 от 10.06.2022 ППК «Единый заказчик в сфере строительства» сообщила об отсутствии указанной архивном управлении ППК «Единый заказчик».

Также Управление обратилось с письмом от 30.06.2022 в КИО и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Санкт-Петербургу с просьбой представить сведения о кадастровом номере участка трубопровода, протяженностью 74,5 м, диаметром 133 мм, расположенного между АК-3 и АК-1 в сторону к индивидуальному тепловому пункту дома № 12 по улице Пулковская, а также сведения о правообладателе. 

Согласно письму филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу исх. № 06617 от 13.07.2022 информация о сооружении «трубопровод, расположенный по адресу: между абонентскими камерами 3 и 1 в сторону к индивидуальному пункту № 12 по улице Пулковская» в составе сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) отсутствует; органами технической инвентаризации сведения об испрашиваемом объекте (по состоянию на 01.01.2013) не передавались; учетно-регистрационные действия в отношении испрашиваемого объекта до 01.01.2013 не осуществлялись; сведения в ЕГРН отсутствуют, балансодержатель сети не известен.

 Санкт-петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» в письмах исх. № 05-02-61933/22-0-1 от 05.07.2022, № 05-02- 61933/22-0-2 от 06.07.2022 в ответ на обращение Управления исх. № 12-06/34131@ от 30.06.2022 сообщило, что согласно информации из ЕГРН участок площадью 421 кв.м, на котором расположен спорный участок инженерной инфраструктуры, кадастровый номер 78:14:0007680:66(78:14:7680:66), частично относится к категории земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: для размещения жилого дома, вид права: частная собственность; сведения о вышеуказанном трубопроводе в реестре собственности Санкт-Петербурга отсутствуют; балансодержатель сети не известен. 

В письмах от 07.10.2020 исх. № 12-29/58278, от 26.01.2022 № 12-06/03522@, адресованных в Администрацию, Управление указало, что участок трубопровода тепловой сети, протяженностью 75,5 м, диаметром 133 мм, расположенный между АК-3 и АК-1 в сторону к индивидуальному тепловому пункту дома № 12 по улице Пулковская, на балансе Управления отсутствует; документы, подтверждающие передачу спорного участка тепловой сети от застройщика, в Управлении не имеется; обеспечение надлежащей эксплуатации, своевременного ремонта, устранения аварийных ситуаций на участке не представляется возможным, ввиду отсутствия у Управления правовых оснований, в связи с чем просило признать спорный участок трубопровода бесхозяйным и передать его на баланс по принадлежности в соответствующую теплоснабжающую организацию.

Указанные обстоятельства также были предметом рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по подготовке и проведению отопительного сезона 2020-2021 годов, что отражено в протоколе от 14.10.2020 № 21/10-20.

Администрация в письмах от 28.02.2022 № 01- 37-959/22-0-1, от 14.12.2020 № 01-46-6136/20-0-0 сообщила, что согласно выписке из акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон за эксплуатацию и ремонт внутриквартальных тепловых сетей ТК-29 вправо распределительной сети Космонавтов Московской тепломагистрали ТЭЦ-22 индивидуальных тепловых пунктов систем теплопотребления, указанный участок тепловой сети находится на балансе Управления; предложила Управлению, Комитету по энергетике инженерному обеспечению, Предприятию, АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» в целях содействия в определении балансовой принадлежности участка трубопровода протяженностью 74,5 м, диаметром 133 мм, расположенного между АК-3 и АК-1 в сторону индивидуального теплового пункта многоквартирного дома 12 по улице Пулковской, 18.12.2020 в 11 ч 00 мин провести совместное совещание по данному вопросу.

По результатам проведенного выездного совещания Управление в адрес Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, Компании, Администрации направило письмо исх. № 12-06/11871@ от 10.03.2022, в котором просило оказать содействие в решении вопроса определения балансовой принадлежности участка трубопровода, протяженностью 74,5 м, диаметром 133 мм, расположенного между АК-3 и АК-1 в сторону к индивидуальному тепловому пункту дома № 12 по улице Пулковская для возможности безопасной эксплуатации участка сети. 

В письме от 02.08.2022 Управление также просило в порядке п. 6, 6.1 ст. 15 Закона № 190-ФЗ принять меры по признанию участка тепловой сети бесхозяйным и передать его на баланс по принадлежности в соответствующую теплоснабжающую организацию.

Неисполнение Администрацией указанных требований в добровольном порядке послужило поводом для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции, рассматривающий настоящее дело по правилам, установленным для его рассмотрения в суде первой инстанции, считает исковые требования Управления подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения (пункт 1 части 2 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения.

Частью 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Согласно пунктам 6.1-6.2 Закона № 190-ФЗ в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

При несоответствии бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности и (или) при отсутствии документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует приведение бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями безопасности и (или) подготовку и утверждение документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в том числе с привлечением на возмездной основе третьих лиц.

До определения организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйного объекта теплоснабжения, орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя уведомляет орган государственного энергетического надзора о выявлении такого объекта теплоснабжения и направляет в орган государственного энергетического надзора заявление о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения.

В течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения.

Из изложенного следует, что при наличии в границах муниципального образования бесхозяйных тепловых сетей у органа местного самоуправления возникает обязанность по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных тепловых сетей.

Как видно из материалов дела, поставка тепловой энергии в нежилое здание Управления, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Московский район, Пулковская ул. 1 (севернее дома № 14, литер А, по Пулковской ул.), осуществляется посредством участка тепловой сети от АК-3 до ИТП Управления, систем отопления здания, в который в настоящий момент входит, в том числе, участок протяженностью 74,5 м, диаметром 133 мм, расположенный между АК-3 и АК-1 в сторону к индивидуальному тепловому пункту дома № 12 по улице Пулковская.

15.10.2008 между ОАО «ТГК-1» (энергоснабжающей организацией) и Управлением (абонентом) был заключен договор теплоснабжения № 6472 для целей потребления тепловой энергии объектом (строящимся административным зданием) по адресу: Пулковская ул., уч. 1 (севернее дома № 14, литер А, по Пулковской ул.); согласно иску, поскольку пуско-наладочные работы ИТП не завершены, срок действия договора теплоснабжения продлевается каждые 6 месяцев на основании полученных временных разрешений Ростехнадзора; 30.05.2023 Управлением (абонентом) и Компанией (энергоснабжающей организацией) заключен временный договор теплоснабжения на период пуско-наладочных работ № 6472 в целях поставки тепловой энергии и теплоносителя в здание для проведения пуско-наладочных работ в период, указанный во временном разрешении на допуск энергоустановок и эксплуатации, выданном Северо-Западным управлением Ростехнадзора.

Установление в договоре энергоснабжения границы, определяющей линию раздела элементов тепловых сетей между потребителем и энергоснабжающей организацией, необходимо для определения места исполнения обязательств по поставке тепловой энергии, зоны ответственности абонента и энергоснабжающей организации за содержание тепловых сетей. 

Согласно пункту 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, граница балансовой принадлежности устанавливается по линии раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании. 

При этом из материалов дела не следует, что акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности был подписан Управлением на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности потребителя тепловой энергии.

Как следует из п. 12 акта приемки объекта капитального строительства от 15.04.2009, внешние наружные коммуникации холодного и горячего водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и связи обеспечивают нормальную эксплуатацию объекта и приняты эксплуатирующими организациями. Таким образом, акт подписан Управлением в целях теплоснабжения строящегося здания.

Как видно из материалов дела, право собственности Управления на спорный участок тепловой сети не зарегистрировано, на его балансе не находится, в реестре государственного имущества не значится.

Все попытки Управления получить исполнительную и разрешительную документацию на спорный объект оказались безрезультатными; организации и уполномоченные органы, в которые обратилось Управление, названных документов не представили.

Согласно письму филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу исх. № 06617 от 13.07.2022 информация о сооружении «трубопровод, расположенный по адресу: между абонентскими камерами 3 и 1 в сторону к индивидуальному пункту № 12 по улице Пулковская» в составе сведений ЕГРН отсутствует; органами технической инвентаризации сведения об испрашиваемом объекте (по состоянию на 01.01.2013) не передавались; учетно-регистрационные действия в отношении испрашиваемого объекта до 01.01.2013 не осуществлялись; сведения в ЕГРН отсутствуют, балансодержатель сети не известен.

Кроме того, как видно из материалов дела, согласно выписке из акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 28.12.2007 ввод от места врезки в абонентской камере № 3 (включая задвижки) до первых фланцев задвижек на ИТП в доме по адресу: Московский район, Пулковская ул. 1 (севернее дома № 14, лит. А, по Пулковской ул.) находится на балансе Управления.

При этом абонентская камера-1 на момент заключения Управлением договора теплоснабжения от 15.10.2008 с ОАО «ТГК-1» отсутствовала; весь участок сети (от места врезки в абонентской камере № 3 (включая задвижки) до первых фланцев задвижек на ИТП в здании Управления) использовался для снабжения здания Управления.

В то же время в связи с вводом впоследствии в эксплуатацию многоквартирного дома по адресу: пр. Космонавтов, д. 65, корп. 12, лит. А, в актах разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон с 2015 года появилась АК-1, от которой в сторону многоквартирного дома идет участок тепловой сети, через которую осуществляется теплоснабжение многоквартирного дома.

Следовательно, в настоящее время спорный участок тепловой сети протяженностью 74,5 м, диаметром 133 мм, расположенный между АК-3 и АК-1 в сторону к индивидуальному тепловому пункту дома № 12 по улице Пулковская, предназначен для снабжения тепловой энергией не только здания Управления, но и многоквартирного дома по адресу: пр. Космонавтов, д. 65, корп. 12, лит. А.

Довод Управления о том, что спорный участок тепловой сети также не находится в границах земельного участка, на котором расположено здание Управления, лицами, участвующими в деле, не опровергнут.

Таким образом, спорный участок тепловой сети протяженностью 74,5 м, диаметром 133 мм, расположенный между АК-3 и АК-1 в сторону к индивидуальному тепловому пункту дома № 12 по улице Пулковская, имеет признаки бесхозяйной недвижимой вещи.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Управление на протяжении 2020-2023 годов неоднократно направляло в адрес Администрации  письма, в которых указывало, что не считает себя собственником, не готово нести расходы на содержание спорного участка сети, не имеет для этого возможности, в том числе технической документации, просило признать названный участок сети бесхозяйным и совершить действия, предусмотренные п. 6, 6.1 ст. 15 Закона № 190-ФЗ. Заявитель просил с учетом степени опасности объекта, в том числе, принять меры к передаче его на обслуживание специализированной организации.

Таким образом, направленные в Администрацию заявления Управления содержат явно выраженную волю на отказ от прав собственника в отношении указанного объекта недвижимого имущества. С учетом изложенного оснований для вывода о том, что правомочия собственника (владельца) в отношении спорного участка тепловой сети осуществляет Управление, в рассматриваемом случае не имеется.

Поскольку к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для выявления его собственника, а при невозможности - обеспечить постановку имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи определен статьей 225 ГК РФ, п. 6, 6.1-6.4 ст. 15 Закона № 190-ФЗ, Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086.

Администрация, получив заявление Управления, не совершила должных действий по принятию данного имущества на учет как бесхозяйного, чем допустила незаконное бездействие.

С учетом изложенного требования Управления подлежат удовлетворению.

На основании изложенного решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене в порядке части 6.1 статьи 268 АПК РФ с вынесением по делу постановления об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 48, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

заменить государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» в порядке процессуального правопреемства на акционерное общество «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга».

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 10.06.2024 по делу №  А56-13091/2024  отменить.

Признать незаконным бездействие администрации Московского района Санкт-Петербурга, выразившееся в непроведении мероприятий, предусмотренных ч. 6, 6.1-6.4 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Обязать администрацию Московского района Санкт-Петербурга в установленные законом сроки и порядке в отношении участка трубопровода тепловой сети протяженностью 75,5 м, диаметром 133 мм, расположенного между абонентскими камерами 3 и 1 в сторону к индивидуальному тепловому пункту дома № 12 по улице Пулковская, выполнить действия, предусмотренные ч. 6, 6.1-6.4 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Е. Целищева

Судьи

М.В. Балакир

 С.В. Изотова