АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 2514/2020

г. Ижевск

20 мая 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ижевский завод керамических материалов» г. Ижевск к Административной комиссии Ленинского района города Ижевска  г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2020 №20/90 о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ижевский завод керамических материалов» (далее - ООО «ИЗКМ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Административной комиссии Ленинского района города Ижевска  (далее - ответчик, административный орган, административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2020 № 20/90 о назначении административного наказания.

 Ответчик требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 07.04.2020.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

В соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

08.05.2020 подписана и 09.05.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

18.05.2020  от административного органа поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 18.12.2019 с 14 час. 35 мин. до 15 час. 00 мин при осмотре территории, прилегающей  к зданию ООО «ИЗКМ», расположенному по адресу: 

<

...>,  установлено загрязнение территории г. Ижевска, а именно: с восточной стороны территории ООО «ИЗКМ» имеются ворота для въезда и выезда транспортных средств. Проезжая часть дороги, прилегающая к восточной стороне ограждения - к воротам, имеет загрязнение со следами протекторов, указывающих на траекторию передвижения техники с территории ООО «ИЗКМ». Таким образом, произведён вынос грязи на проезжую часть дороги ул. О.Кошевого, ул. Баранова, на колесах и кузове выезжающих транспортных средств.  В результате непринятия мер по очистке кузова и колес транспортных средств при выезде с территории ООО «ИЗКМ» произведено загрязнение проезжей части дороги ул. О.Кошевого,                         ул. Баранова, что является нарушением п. 3.2.1, 8.1.3 «Правил благоустройства города Ижевска», утвержденных решением Городской думы г. Ижевска 28.06.2012 № 308.   

Нарушения зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) с фототаблицами и картами-схемами от соответствующих дат.

24.12.2019 по факту нарушения обществу  направлено извещение-вызов от 19.12.2019 на составление протокола об административном правонарушении. Согласно сведениям отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42607042107986 извещение-вызов вручено 27.12.2019.

17.01.2020 административным органом в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол №18ЛР2001009 об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.5 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направлена в адрес общества почтовым отправлением и получена им 29.01.2020, что подтверждается данными отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42607043103802.

11.02.2020 административной комиссией в присутствии представителя общества по доверенности от 15.01.2020 ФИО1 вынесено постановление №20/90, согласно которому  ООО «ИЗКМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.5 Закон № 57-РЗ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что доказательств, объективно подтверждающих событие данного правонарушения, на 18.12.2019 не имелось, возбуждение дела об административном правонарушении возбуждено административным органом с нарушением требований закона. Представленные при рассмотрении дела на административной комиссии фотоматериалы не относятся к проезжим частям ул. О. Кошевого, ул. Баранова. В материалах дела не содержится доказательств, свидетельствующих  о том, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, осуществлялось засорение, ведутся строительные либо земляные работы или имеется строительная площадка. Все выводы в протоколе основаны на следах протектора неизвестных автомобилей, при этом в постановлении не указано как административная комиссия определила по ним направление движения. Общество не является ответственным за эксплуатацию  и облуживание дорог общего пользования.

Административный орган требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Доказательств принятия всех возможных мер по недопущению выявленного нарушения заявителем не представлено.  ООО «ИЗКМ» допустило загрязнение территории города Ижевска в результате выезда транспортных средств без предварительной мойки колес с производственной территории завода, на которой производятся иные виды работ. ООО «ИЗКМ» пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей, с проявлением недолжной степени осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований муниципальных правовых актов. Процессуальных нарушений не допущено. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения  (ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ)

Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила благоустройства №308).

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В силу пункта 3.2.1. Правил благоустройства в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п. 4.1 Правил благоустройства № 308).

Согласно п.4.2 Правил благоустройства №308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе:

1) на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления;

2) на территориях общего пользования - юридические лица независимо от форм собственности и физические лица, осуществляющие работы по благоустройству и содержанию на основании муниципальных контрактов, договоров с Администрацией города Ижевска, муниципальными учреждениями;

3) на территориях земель железнодорожного транспорта, находящихся в пределах города, - юридические и физические лица, в ведении которых они находятся;

4) на дорожных сооружениях автомобильных дорог местного значения - юридические лица независимо от форм собственности и физические лица, осуществляющие работы по благоустройству и содержанию дорожных сооружений на основании муниципальных контрактов, договоров с Администрацией города Ижевска или муниципальными учреждениями;

5) на территориях, отведенных под проектирование и застройку, где не ведутся работы, - юридические лица независимо от форм собственности, физические лица, которым отведен земельный участок;

6) на территориях, где ведется строительство, - лица, получившие разрешение на строительство;

7) на территориях трансформаторных и распределительных подстанций, инженерных сооружений, а также опор воздушных линий электропередач - лица, в ведении которых находятся указанные объекты;

8) на территориях индивидуальных домовладений - собственники, владельцы индивидуальных домовладений, лица, имеющие права владения и (или) пользования индивидуальным домовладением на правовом основании;

9) на территориях мест общего пользования садоводческих некоммерческих товариществ, гаражно-строительных кооперативов и подобных организаций - руководители этих товариществ (кооперативов) или органы управления организаций;

10) на земельных участках, предоставленных гражданам на территориях общественных кладбищ муниципального образования «Город Ижевск» для захоронения умерших (погибших), в том числе для создания семейных (родовых) захоронений, - лица, на которые зарегистрировано захоронение, в том числе семейное (родовое);

11) на территориях, выделенных под место накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района муниципального образования «Город Ижевск», - лица, получившие согласование на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района муниципального образования «Город Ижевск».

На объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1 - 9 п. 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно п. 4.8.5 Правил благоустройства № 308 строительные площадки рекомендуется обеспечить благоустроенной проезжей частью не менее 20 метров у каждого выезда с оборудованием для очистки колес.

Согласно п. 8.1., подп. 8.1.3.Раздела 8 («Общие требования по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка, связанные с содержанием и эксплуатацией транспортных средств») в целях обеспечения чистоты и порядка на территории города Ижевска физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности запрещается выезд транспортных средств с площадок, на которых проводятся строительные работы, без предварительной мойки (очистки) колес и кузова, создающих угрозу загрязнения территории города Ижевска.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.5 Закона № 57-РЗ нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов, касающихся обеспечения чистоты и порядка, связанных с хранением и содержанием транспортных средств, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: непринятие лицом, ответственным за содержание территории, объекта благоустройства, мер по недопущению нахождения транспортного средства на газонах, цветниках, пешеходных дорожках, детских и спортивных площадках, повлекшее их разрушение; выезд транспортного средства с площадок, на которых проводятся строительные, земляные и иные работы, без предварительной мойки (очистки) колес и кузова, повлекший загрязнение территории муниципального образования; мойка транспортных средств у водоразборных колонок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4). При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6). 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. (ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10  «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно оспариваемому постановлению административным органом сделан вывод о том, что заявитель допустил загрязнение территории г.Ижевска, а именно произведен вынос грязи на проезжую часть дороги               ул. О.Кошевого, ул. Баранова, прилегающей  к восточной стороне ограждения – к воротам для въезда и выезда транспортных средств с территории ООО «ИЗКМ», путем выезда транспортных средств  с территории ООО «ИЗКМ» без предварительной мойки (очистки) колес и кузова. 

Вместе с тем, материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что именно транспортными средствами ООО «ИЗКМ» производится вынос грязи на проезжую часть дороги                                 ул. О.Кошевого, ул. Баранова. 

На представленных в материалы дела фотоснимках изображен грузовой автомобиль марки КАМАЗ, фура с надписью ГРАССМАНИ и ЛОМТЕВ, выезжающие с территории, также представлены изображения дороги без указания адресного ориентира. При этом, доказательств того, что данная техника принадлежит именно ООО «ИЗКМ» и выезжает без предварительной мойки (очистки) колес и кузова, административным органом в материалы дела не представлено.  

Кроме того, к представленным в материалы дела фотографиям суд относится критически, поскольку из представленных фотографий также невозможно установить, когда и где они были сделаны, нет привязки к местности.

Также из материалов дела не следует, что у ООО «ИЗКМ» имеется какая- либо строительная площадка и общество осуществляет какие - либо виды земляных работ. 

При этом, само по себе наличие грязи на проезжей части в зимний период не означает и не может означать, что она была вынесена колесами автотранспорта, принадлежащего ООО «ИЗКМ» и с его территории. Доказательств иного административным органом в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, обществом в административную комиссию были представлены возражения на протокол, в которых  общество указало, что в материалах дела не содержится доказательств, свидетельствующих о том, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, осуществлялось засорение территории, ведутся строительные или земляные работы, или имеется строительная площадка. Все выводы в протоколе основаны на следах протектора неизвестных автомобилей, при этом не указано каким образом член административной комиссии определил по ним направление движения. Помимо того, необходимо учитывать зимнее время, все дороги имеют следы протекторов, на всех дорогах загрязнения от песчано-соленой смеси. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, выезд транспортных средств не осуществляло, транспортных средств в собственности не имеет, строительных и земляных работ не осуществляет, строительной площадки не имеет, территорий и зданий не засоряло. Кроме того, за указанное нарушение к административной ответственности привлекается ООО «Успех», что подтверждается протоколом от 17.01.2020 № 18ЛР2001010. Недопустимо привлечение лица к ответственности за нарушения, совершенные другим лицом.

При вынесении оспариваемого постановления административным органом оценка указанным доводам заявителя не дана, указанные доводы мотивированно административным органом не отклонены, не указаны мотивы и причины, по которым доводы заявителя не приняты.

В постановлении административный орган констатировал только факт нарушения, без исследования обстоятельств, свидетельствующих о нарушении требований подп. 3.2.1 п.3.2 Раздела 3, подп. 4.8.5 п.4.8  Раздела 4, подп. 8.1.3 п.8.1 Раздела 8 Правил благоустройства №308, без обоснования субъективной стороны правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что административным органом не доказано событие вменяемого административного правонарушения, не доказана вина заявителя в совершении данного правонарушения, не установлено, что правонарушение допущено в результате виновных противоправных действий (бездействия) заявителя.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.5 Закона №57-РЗ.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения; отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, а также отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо изменении решения.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Доводы ответчика о том, что привлечение к административной ответственности ООО «Успех» как собственника земельного участка с кадастровым номером 18:26:041067:33 за аналогичное правонарушение, не освобождает ООО «ИЗКМ» как лицо, допустившего загрязнение территории города Ижевска в связи с допущением выезда транспортных средств без предварительной мойки колес с производственной территории завода,  подлежат отклонению, поскольку данные обстоятельства не являются безусловным основанием полагать, что вменяемое правонарушение совершено именно ООО «ИЗКМ». Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ, ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

 Руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Ленинского района города Ижевска о назначении административного наказания от 11.02.2020 №20/90, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ижевский завод керамических материалов», г. Ижевск, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                 Т.С. Коковихина