АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13761/2018

г. Тюмень

04 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 октября 2018 года.

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Ли Э.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кликушиной А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области к индивидуальному предпринимателю индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 317723200085039) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 48 от 29.12.2017 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации); 

от ответчика: ФИО1 (личность ответчика удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации); 

установил:

29.08.2018 Департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 30.08.2018 по делу № А70-13761/2018 указанное заявление принято судом к производству, судебное заседание назначено на 27.09.2018.

До судебного заседания ответчиком отзыва на заявление Департамента не представлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ходатайствовал о привлечении ответчика к административной ответственности за совершение административного правонарушения в порядке части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. 

Ответчик вину признал. 

В судебном заседании, начатом 27.09.2018, по ходатайству ответчика, объявлен перерыв до 04.10.2018.

Информация о перерыве размещения в информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационного-телекоммуникационной сети Интернет (по электронному адресу http://kad.arbitr.ru/).

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе и при том же лице, ведущем протокол судебного заседания.

После перерыва в судебном заседании ответчик представил суду документы, подтверждающие наличие у него на иждивении несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей, а также наличие у ФИО1 кредитных обязательств.

Представитель заявителя возражений относительно приобщения указанных документов к материалам дела возражений не заявил.

Судом приобщены к материалам дела, документы, представленные ответчиком.

Представитель заявителя вновь поддержал заявленные требования, ходатайствовал о привлечении ответчика к административной ответственности за совершение административного правонарушения в порядке части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. 

Ответчик повторно вину признал. 

Заслушав ответчика и представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирована 27.12.2017 за основным государственным номером (далее – ОГРНИП) – 317723200085039.

Как следует из материалов дела, в Департамент 05.07.2018 поступило письменное обращение гр. ФИО3. по факту приобретения алкогольной продукции (одна бутылка пива «Клинское Светлое», емкостью 1,4 л., крепостью 4,7, по цене 130 руб.) 12.06.2018 в 12 час. 34 мин., в магазине «Смешанные товары» ИП ФИО1, по адресу: 

<

...>. Факт приобретения алкогольной продукции гр. ФИО3. подтверждает товарным чеком с оттиском печати, фотографиями алкогольной продукции.

На основании пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее — Федеральный закон № 171-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии указанной правовой нормой вынесено Постановление Правительства Тюменской области от 22.11.2017 № 555-п «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Тюменской области», подпунктом 1 пункта 1 которого установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в Тюменской области с 8 часов до 21 часа по местному времени в праздничные дни, дни, связанные со знаменательными событиями в культурной, политической и общественной жизни, в том числе в День России -12 июня. Запрет на розничную продажу алкогольной продукции не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

11.07.2018 в отношении ИП ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования по делу 202-ИП-14.16/2018, возбужденного в отношении ИП ФИО1 по факту продажи алкогольной продукции, в день установленного запрета на ее реализацию, 12.07.2018 специалистами Департамента в присутствии продавца ФИО4 HP. проведен осмотр помещения «Смешанные товары» ИП ФИО1, по адресу: 

<

...>. 

Было установлено, что торговое помещение находится в торговом объекте нестанционарного типа. В магазине осуществляется реализация продуктов питания, бытовой химии, прочих товаров. В ходе осмотра выявлено присутствие пива Клинское Светлое, объемом 1,4 л., крепостью 4,7% по цене 130 рублей за бутылку. В ходе осмотра было выявлено наличие двух единиц вина фруктового столового полусладкого Тещин погребок Сливовое, производство Россия, объемом упаковки 1 литр: ФСМ: 101 425752467; 101 425723825. В торговом объекте деятельность осуществляется ИП ФИО1 Присутствует терминал оплаты банковских карт, при отбитии выдающий чек с информацией: № 20179756, ИП ФИО1, ул. Победы, 20а. Сопроводительные документы на винную продукцию отсутствуют.

Алкогольная продукция, находящаяся на торговом объекте в незаконном обороте, была изъята протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении от 12.07.2018: вино упаковано в черный полиэтиленовый пакет, опечатано клейкой лентой и листом бумаги с оттиском печати Департамента, и подписью лица, участвовавшего при изъятии 12.07.2018 и приобщено к материалам настоящего административного дела и находится на хранении в Департаменте по адресу: г. Тюмень, ул. Советская, д. 61. В ходе осмотра и изъятия производилась видеозапись при помощи фотокамеры SONY DSC-WX350 № 3189908, которая в последующем записана на диск CD-R Verbatim и приобщена к протоколам.

При проведении осмотра установлено (фото и видео осмотра), что вино фруктовое столовое полусладкое Тещин погребок Сливовое, производство Россия, объемом упаковки 1 литр: ФСМ: 101 425752467; 101 425723825, в количестве 2 единиц, располагались на витрине магазина, с ценником 160 рублей за единицу.

При проверке федеральных специальных марок вина фруктового столового полусладкого Тещин погребок Сливовое: ФСМ: 101 425752467; 101 425723825, изъятых 12.07.2018 через раздел «Личный кабинет», на официальном сайте Росалкогольрегулирования установлено, что данная алкогольная продукция была продана в магазине ООО «Алкоритм» 21.06.2018 г.

Из объяснений ИП ФИО1, данных ею 23.07.2018, следует, что на изъятую 12.07.2018 в магазине «Смешанные товары» ИП ФИО1, по адресу: 

<

...>, алкогольную продукцию отсутствуют сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота алкогольной продукции. Изъятое вино было принесено продавцом для продажи, так как в сети интернет на сайте VesBiz было прочитано, что для продажи алкоголя до 15% лицензия не нужна. Руководствуясь этой информацией, решила продать вино столовое.

При рассмотрении, указанной ФИО1, статьи на интернет сайте VesBiz, установлено, что данная информация об отсутствии необходимости в лицензировании, в статье присутствует, однако, данная формулировка относится к непищевой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организациями.

Деятельность по обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборота пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежит лицензированию (пункт 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии. Под оборотом алкогольной продукции понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи (пункт 4 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет оборота алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенного на официальном портале ФСРАР РФ, по адресу: 

<

...> отсутствуют организации с действующей лицензией на розничную продажу алкогольной продукции.

Таким образом, установлен факт незаконного оборота ИП ФИО1 алкогольной продукции (вина фруктового столового полусладкого Тещин погребок Сливовое ФСМ: 101 425752467; 101 425723825), в магазине «Смешанные товары» ИП ФИО1, по адресу: 

<

...>, без соответствующей лицензии.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Полномочия должностных лиц Департамента на составление протоколов об административном правонарушении, предусмотренным части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, предоставлены частью 6.3 статьи 28.3 КоАП РФ.

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрена ответственность в соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. 

Согласно указанной правовой нормой производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Место совершения административного правонарушения: 

<

...>.

Дата совершения административного правонарушения: 12.07.2018.

Суд считает, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается хранение алкогольной продукции ответчиком, оборот которой является незаконным.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Как следует из положений части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статус ответчика как индивидуального предпринимателя предусматривает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства и рисков, связанных с несоблюдением указанных требований. 

Осуществляя предпринимательскую деятельность с нарушением законодательства о лицензировании, предприниматель не предвидел возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия), хотя должен был и мог их предвидеть.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его предпринимателем, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в связи с чем, требование заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В силу статьи 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, следует признать совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Диспозицией части 2 статьи 14.17.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимаются: закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В данном случае заявителем ответчику вменяется факт хранение алкогольной продукции в помещении магазина, принадлежащем ИП ФИО1 без соответствующей лицензии, то есть действия, подпадающие под вышеупомянутое понятие оборота алкогольной продукции.

При этом данное деяние предусмотрено диспозицией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с абзацами четырнадцатым - пятнадцатым пункта 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06 декабря 2017 года», то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом N 171-ФЗ требований и правил.

Следует обратить внимание, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 265-ФЗ.

Кроме того, как указано выше, санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Однако с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и соразмерно степени опасности совершенного правонарушения, в связи с чем не может перечисленные выше виды наказания не могут быть изменены на предупреждение в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное ИП ФИО1 в рассматриваемом случае административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что исключает возможность в порядке статьи 3.4 КоАП РФ замены предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ наказания на предупреждение.

Фактически в настоящем случае ИП ФИО1 своими противоправными действиями нарушила императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции.

Указанное, по мнению суда, свидетельствует о наличии обстоятельств, не позволяющих применить в рассматриваемом случае положения статьи 3.4 КоАП РФ, предусматривающие изменение определенного санкцией нормы КоАП РФ вида наказания за совершенное правонарушение на предупреждение.

Безусловных доказательств того, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, арбитражный судом установлено наличие события административного правонарушения, виновное совершение его ответчиком, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом, установление возможности снижения штрафа в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ связывается не только и не столько с отсутствием негативных последствий совершения правонарушения, сколько с исключительными обстоятельствами его совершения.

Установив фактические обстоятельства дела, а именно: наличие обстоятельств, свидетельствующих о затруднительном финансовом положении заявителя (наличие кредитных обязательств, наличие на иждивении у ФИО1 несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей, а также наличие у ответчика кредитных обязательств), при отсутствии в материалах дела доказательств наступления существенных последствий правонарушения, суд приходит к выводу, что в данном случае положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ подлежат применению.

В связи с этим считает возможным применить положения статьи 4.1 КоАП РФ и снизить ответчику размер штрафа и назначить наказание в сумме 250 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ, обнаруженная в ходе проверки  и находящаяся в незаконном обороте контрафактная продукция, изъятая и указанная в протоколе об изъятии от 12.07.2018, подлежит передаче в соответствующую организацию или уничтожению.

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: 

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам:

Получатель: Управление федерального казначейства по Тюменской области (Департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области).

Банк получателя: Отделение Тюмень г. Тюмень

Счет 40101810300000010005

БИК 047102001

ИНН 

<

***>

КПП 720301001

Код бюджетной классификации 024 116 08010 01 0000 140

ОКТМО 71701000

Код 0.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 168-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ г.р.; место рождения: г. Ялуторовск Тюменской области; гражданка Российской Федерации; зарегистрирована по адресу: 627017, 

<

...>; дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 27.12.2017; ИНН 

<

***>, ОГРНИП 317723200085039) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции, изъятой из незаконного оборота и указанной в протоколе об изъятии от 12.07.2018.

Решение может  быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 Судья

 

Ли Э.Г.