﻿

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«

Дело № А48-11204/2020

г. Воронеж

2» декабря 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено  02 декабря 2021 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи			                 Ушаковой И.В., 

судей									       Песниной Н.А.,

                                                                                               Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Степиной В.А.,

при участии:

от акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания»: Бычкова И.А., представителя по доверенности №2167-Д от 03.06.2021;

от Орловской области в лице Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области: Афониной С.В., представителя по доверенности от 09.06.2021 сроком действия на один год;

от Департамента финансов Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (ИНН 7705705370, ОГРН 1057749440781) на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.07.2021 по делу № А48-11204/2020 по иску акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (ИНН 7705705370, ОГРН 1057749440781) к Орловской области в лице Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (ИНН 5753049903, ОГРН 1095753001695), Департаменту финансов Орловской области (ИНН 5753012290, ОГРН 1025700832959) о взыскании 141 104 405,00 руб. убытков, 

третье лицо: Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области (ОГРН 1025700827272),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее – истец, АО «ЦППК») обратилось в Арбитражный суд Орловской области к Орловской области в лице Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области о взыскании убытков в размере 141 104 405 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что в связи с осуществлением перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по тарифу, установленному приказом Управления по тарифам Орловской области от 05.03.2018 № 18-т (подлежит применению, по мнению истца, поскольку приказ Управления по тарифам и ценовой политики Орловской области от 29.05.2019 № 237-т был признан утратившим силу в соответствии с решением Орловского областного суда от 03.03.2020) за 2019 год у него возникли экономические потери, которые определены истцом как разница между доходами от продаж билетов и фактическими расходами, возникшими при осуществлении хозяйственной деятельности

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от  09.07.2021 в удовлетворении требований отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным,                              АО «ЦППК» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять новый судебный акт.

Департамент финансов Орловской области, Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. 

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения участников процесса о времени и месте судебного разбирательства, апелляционные жалобы рассматривались в их отсутствие в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В настоящем судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель АО «ЦППК» поддержал доводы своей апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента с доводами апелляционной жалобы                      не согласился, считая обжалуемое решение по существу законным и обоснованным, просил оставить апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции находит основания для отмены судебного акта в части, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО «ЦППК» является субъектом естественных монополий и в соответствии с лицензией серии ПП №7703265 от 16.04.2014 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе на территории Орловской области.

Согласно пункту 3.2.1 Устава АО «ЦППК» одним из основных видов деятельности общества является оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. 

В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 14.12.2009 № 446-т (в редакции приказа ФСТ РФ от 27.12.2010 № 629-т) АО «ЦППК» является субъектом естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории г. Москвы, Московская область, Владимирской, Рязанской, Тульской, Орловской, Курской, Брянской, Калужской, Смоленской областях, в отношении которого осуществляется государственное регулирование и контроль. 

Транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области в течение 2019 года осуществлялось на основании договора от 13.12.2018 №238-Д/18 (далее – договор от 13.12.2018), заключенного между Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и АО «ЦППК». 

В соответствии с пунктом 1.2 договора от 13.12.2018 транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Орловской области осуществляется по тарифам, установленным Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области. 

Поскольку тариф для населения был установлен ниже уровня экономически обоснованных затрат заявителя, у последнего образовались потери в доходах, которые подлежали возмещению за счет средств бюджета Орловской области. 

Для расчета размера субсидии, подлежащей выплате заявителю, Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области установило экономически обоснованный уровень тарифа (ЭОУТ) – 3,751 руб. на 1 пассажира за 1 км (приказ Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 29.05.2019 №237-т). 

Согласно пункту 2.1.6 договора от 13.12.2018 АО «ЦППК» обязалось обеспечить перевозку пассажиров в пригородных поездах с заключением договоров перевозки пассажиров в соответствии с действующим законодательством и, включая перевозки с предоставлением льгот и преимуществ по провозной плате в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области. 

Письмом от 05.06.2019 №11063-19 истец обратился в Департамент с заявкой на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области, представив пакет документов, предусмотренный пунктом 5 Порядка предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 03.11.2017 № 469 (далее – Порядок №469). 

В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 03.11.2017 №469 Департаментом принят приказ от 03.07.2019 №311, которым решено заключить с АО «ЦППК» договор о предоставлении субсидий из областного бюджета на 2019 год.

Письмом от 05.07.2019 №5-1/1463 Департамент уведомил                               АО «ЦППК» о принятом решении заключить договор на предоставлении субсидий на 2019 год. 

Письмом от 26.07.2019 №5-1/806исх Департамент направил в адрес               АО «ЦППК» два экземпляра проекта договора. 

В пункте 2.1 договора №208-Д/19 от 25.07.2019 (далее – договор от 25.07.2019) указано, что субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в разделе I настоящего договора, за 2019 год в размере 22 079 627,91 руб. по коду                         БК 007 0408 ПГ20170522 811. 

Пунктом 3.3 договора от 25.07.2019 определено, что расчет суммы субсидии производится по формуле, где Тэ – установленный экономически обоснованный уровень тарифа на текущий финансовый год. 

В соответствии с пунктом 3.4 договора от 25.07.2019 средства субсидии перечисляются на расчетный счет компании, открытый в кредитных учреждениях ЦБ РФ или кредитных организациях, не позднее 5 рабочих дней со дня их поступления на счет Департамента, но не позднее 30 декабря 2019 года. 

Письмом от 07.08.2019 №15299-19 АО «ЦППК» сообщило Департаменту, что подписать договор в редакции, изложенной Департаментом, не представляется возможным, поскольку по итогам полугодия 2019 года сумма субсидии, подлежащая выделению из бюджета Орловской области, выше суммы, обозначенной в пункте 2.1 договора от 25.07.2019, и, следовательно, противоречит пунктам 1.2 и 3.3 договора и пункту 19 Порядка №469. 

В ответ на письмо АО «ЦППК» Департамент ответил, что размер указанной в проекте договора суммы субсидии определен в соответствии с Законом Орловской области от 03.12.2018 №2289-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в пределах доведенных до Департамента бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. 

Приказом Управления по тарифам Орловской области от 29.05.2019 №237-т «Об установлении АО «ЦППК» экономически обоснованного уровня тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области на 2019 год» для общества был установлен экономически обоснованный уровень тарифа (далее – ЭОУТ) на 2019 год в размере 3,751 руб. на 1 пассажира за 1 километр.

Как указывает истец, в 2019 году АО «ЦППК» осуществляло перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Орловской области. Размеры движения пригородных поездов (маршруты движения, график, составность поездов и пр.) были согласованы с Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области путем подписания договора от 13.12.2018 № 238-Д/18 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области в 2019 году. 

По мнению истца, его экономически обоснованные затраты от указанных перевозок на территории Орловской области в 2019 году составили 242 432 040 руб. Предельный  уровень рентабельности (1% к сумме прямых производственных затрат) составил 2 316 300 рублей. 

Истец полагает, что его совокупный доход от продажи билетов при осуществлении пригородных перевозок по установленному тарифу на территории Орловской области в 2019 году составил 103 643 890 руб.  Таким образом, экономические потери (недополученные (выпадающие) доходы) ОАО «ЦППК» в связи с осуществлением указанных перевозок по Орловской области составили 141 104 450 руб. (242 432 040,00 руб. +2 316 300,00 руб. – 103 643 890,00 руб.) 

В бюджете Орловской области на возмещение потерь истца в доходах было заложено 22 079 600 руб. 

Однако, несмотря на то, что у перевозчика в 2019 году возникли потери в доходах от перевозки по установленному Орловской областью тарифу из бюджета области в счет компенсации денежные средства не перечислялись.

По мнению истца, остались не возмещенными потери истца в доходах на сумму 141 104 450 руб., из которых: - 76 201 900,70 руб. – межтарифная разница, рассчитанная исходя из разницы между ЭОУТ, установленного приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 05.03.2018 № 18-т (38,33 руб.) и тарифом для населения, установленным на основании приказа Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 07.12.2018 № 438-т (22,3 руб.). - 139 560 185,85 руб. – необоснованно не включенная Орловской областью в межтарифную разницу сумму с учетом ЭОУТ, рассчитанного исходя из фактических экономически обоснованных затрат истца от перевозочной деятельности в 2019 году. 

АО «ЦППК» полагает, что на Орловской области лежит обязанность возместить ему убытки в размере 141 104 450 руб., возникшие в связи с бездействием субъекта Российской Федерации - Орловской области по выплате перевозчику полного возмещения экономических потерь, возникших вследствие осуществления регулируемой деятельности на территории Орловской области в 2019 году.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли. 

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Исковое требование мотивировано неисполнением Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области обязанности по предоставлению из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществленными перевозками пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области в этот период, а также понесенными истцом  убытками в виде полного возмещения экономических потерь, возникших вследствие осуществления регулируемой деятельности на территории Орловской области в 2019 году.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу положений статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, по смыслу статей 155 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Таким образом, по смыслу положений статей 15, 16, 1069 ГК РФ требование о возмещении ущерба от незаконных действий может быть удовлетворено только в случае, когда доказаны одновременно факт причинения вреда, его размер, незаконность действий государственного органа, причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства на которых оно основывает свои требования или возражения.

Правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования устанавливаются Федеральным законом от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ).

На основании статьи 4 Закона №17-ФЗ в области железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется государственное регулирование в целях обеспечения баланса интересов государства, пользователей услугами железнодорожного транспорта и организаций транспорта. Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Как следует из пункта 3 статьи 8 Закона №17-ФЗ, потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 №950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, на основании пунктов 1, 3, 4 и 6 которого органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Порядок участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий». 

Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем указанный Федеральный закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Расходные обязательства определены статьей 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) как обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. 

При этом расходные обязательства, подлежащие исполнению в течение финансового года, представляют собой бюджетные обязательства. 

Согласно статье 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. 

В соответствии с частью 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации. 

При этом в соответствии с частями 1, 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Законом Орловской области от 03.12.2018 №2289-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утвержден размер расходов областного бюджета на 2019 год, в том числе, на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении предусмотрено 22 079 627 руб. 91 коп.

Порядок предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области утвержден Постановлением Правительства Орловской области от 03.11.2017 №469 (далее – Порядок №469). 

Пунктом 2 Порядка №469 предусмотрено, что компенсация предоставляется на основании договора с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о предоставлении субсидий из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожного транспорта общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области. 

Как установлено судом, в соответствии с пунктом 2.1.6 договора №238-Д/18 от 13.12.2018 истец обязался обеспечить перевозку пассажиров в пригородных поездах с заключением договоров перевозки пассажиров в соответствии с действующим законодательством, включая перевозки с предоставлением льгот и преимуществ по провозной плате в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области. В соответствии с требованиями пункта 5 Порядка, АО «ЦППК» письмом от 05.06.2019 № 11063-19 «О направлении пакета документов для получения пакета субсидий» предоставило в Департамент пакет документов для получения субсидии. 

По результатам рассмотрения указанного пакета документов приказом Департамента от 03.07.2019 № 311 «О заключении договора о предоставлении субсидии из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области на 2019 год», в соответствии с пунктом 7  Порядка было принято решение о заключении договора о предоставлении субсидии АО «ЦППК». 

Как установлено судом, транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области осуществлялось перевозчиком по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Орловской области, которые не в полном объеме покрывали затраты перевозчика, в связи с чем АО «ЦППК»  на  возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении была предусмотрена субсидия.

На основании пунктов 10, 11 Порядка истец  был проинформирован письмом от 05.07.2019 № 5-1/1463 и одновременно в адрес истца были направлены подписанные со стороны Департамента два экземпляра договоров о предоставлении субсидий из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Орловской области на 2019 год. 

В соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Орловской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2019 год, являющимся приложением  к Закону Орловской области от 06.12.2016 № 2054-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы», на основное мероприятие «Возмещение организациям железнодорожного транспорта выпадающих доходов, а также потерь в доходах, возникающих, в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении» было предусмотрено 22 079, 6 тыс. руб., из них: на  возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении 22 079,6 тыс. рублей. 

В связи с этим, размер указанной в пункте 2.1 договора о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области в 2019 году суммы субсидии был определен в соответствии Законом Орловской области от 03.12.2018 № 2289-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 года и на плановый период 2020 и 2021 годов» в пределах доведенных до Департамента бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (22 079 627 руб. 91 коп.). 

Не согласившись с редакцией вышеуказанного договора о предоставлении субсидии, АО «ЦППК» письмом от 07.08.2019 № 15299-19 «О подписании договора» отказалось заключать договор о предоставлении субсидии, сославшись на несоответствие суммы фактически причитающейся, по мнению АО «ЦППК» субсидии, сумме, указанной в пункте 2.1 проекта договора, АО «ЦППК» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением о признании незаконным бездействий Департамента, выразившегося в отказе предоставить заявителю субсидию сверх суммы в 22079 627 руб. 91 коп., об обязании Департамента повторно рассмотреть комплект документов, направленных заявителем для получения субсидии, и об установлении для Департамента судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта. 

Решением Арбитражного суда Орловской области от 22.09.2020  по делу № А48-10969/2019 в удовлетворении требований АО «ЦППК» отказано. 

Решение суда первой инстанции оставлено в силе как апелляционной, так и кассационной инстанциями. 

В ходе рассмотрения данного дела было установлено, что АО «ЦППК», реализуя право на получении субсидий, обратилось с соответствующим заявлением и пакетом документов в Департамент, которым данное заявление было рассмотрено в установленном законодательством порядке и дан официальный ответ посредством вынесения Приказа от 03.07.2019 №311 и направления проекта договора от 25.07.2019 №208-Д/19 о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области за 2019 год посредством реализации пункта 2 Порядка №469.

Департамент при рассмотрении заявки общества на получение субсидий на 2019 год и приложенных к ней документов действовал в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с требованиями Порядка № 469 и положениями статей 161, 219 БК РФ, предусматривающими полномочия получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства только в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, в связи с чем указали на отсутствие основания для признания оспариваемых действий Департамента незаконными, поскольку заявка общества была рассмотрено в установленной законодательством порядке.

При этом суды установили, что  в рамках рассмотрения  спора  по делу № А48-10969/2019 АО «ЦППК», заявляя требование о признании бездействия Департамента, выразившегося в отказе предоставить субсидию в части, превышающей 22 079 627 руб. 91 коп., незаконным, общество по существу оспаривало установленный пунктом 2.1 договора от 25.07.2019 размер субсидии.

Учитывая данные выводы применительно к нормам статьи 69 АПК РФ, судебная коллегия, установила, что субсидии из областного бюджета на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области за 2019 год в спорный период истцу не перечислены, ввиду не подписания договора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. 

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете или заключением договора.

В отношении компенсационных субсидий невозможность их перечисления в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года (пункт 3 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ) не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается, а получатель субсидии лишается приобретенного права. 

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 №305-ЭС18-13693, от 31.01.2019 №305-ЭС18-17266.

В рассматриваемом случае обязательство по выплате субсидии принято на себя Департаментом в рамках осуществления публично-правовым образованием Орловской область своих властных полномочий по транспортному обслуживанию населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области, следовательно, подчинено общим правилам надлежащего исполнения обязательств и недопустимости одностороннего отказа от их исполнения (статьи 309, 310 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области не представил доказательств нарушения АО «ЦППК»  условий предоставления субсидии.

В свою очередь истец не оспорил размер предусмотренных в областном бюджете денежных средств, не обращался с предложением о внесении изменений в Закон Орловской области от 03.12.2018 № 2289-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 года и на плановый период 2020 и 2021 годов» с целью увеличения размера субсидии.

На момент обращения в Департамент с заявкой на предоставление субсидии от 05.06.2019 уровень экономически обоснованного тарифа на услуги АО «ЦППК» был утвержден приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 29.05.2019 №237-т в размере 3,751 руб. на 1 пассажира за 1 км, общество данный тариф не оспаривало. 

Таким образом, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия признает заявленный иск  в части взыскания  убытков в размере 22 079 627 руб. 91 коп. обоснованным.

С учетом подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ, положений статьи 85 Бюджетного кодекса РФ и разъяснений, содержащихся в пункте  17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 ответчиком по настоящему делу должно выступать публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот – Орловская  область.

В соответствии с регламентом, установленным Порядком №469, в Орловской области уполномоченным органом по организации предоставления субсидий перевозчикам и главным распорядителем бюджетных средств является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

Таким образом, в удовлетворении требований к Департаменту финансов Орловской области в этой части следует отказать.

Обращаясь с требованием о взыскании убытков в размере 119 024 778 руб., истец определил их размер альтернативным расчетом межтарифной разницы на суммы :

75 901 680 руб. 13 коп. – межтарифной разницы, рассчитанной исходя из разницы между ЭУОТ, установленного приказом Управления по тарифам и ценовой политике  Орловской области от 11.12.2020 №474-Т (38,56руб.) и тарифом для населения, установленным на основании приказа Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области №438-Т от 07.12.2018 (22,3 руб.);

139 560 185 руб. 85 коп.  - межтарифной разницы, получившейся  при самостоятельном расчете истцом ЭУОТ, исходя из фактических экономических затрат истца от перевозочной деятельности на территории Орловской области в 2019 году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 №643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» (далее Положение №643) основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат. 

Положением №643 определено, что порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы, а также перечень документов, представляемых для их (установления) изменения, методические рекомендации по вопросам государственного регулирования тарифов, сборов и платы утверждаются Федеральной службой по тарифам.

Вместе с тем органы регулирования могут применять и иные методы ценового регулирования. В частности, в целях обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения при установлении тарифов при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13 Положения №643). 

Пунктом 15 Положения №643 органам регулирования при определении экономически обоснованных затрат предоставлено право не учитывать (исключать из расчетной базы) необоснованные расходы субъекта регулирования, вызванные нерациональным  использованием производственных ресурсов и финансированием за счет поступлений от оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, иной деятельности, не относящейся к этим услугам.

Выявленные по данным отчетности средства, использованные субъектом регулирования в течение текущего и предшествующего периодов регулирования не в соответствии с прогнозом финансово-экономической деятельности субъекта регулирования, принятым органами регулирования при установлении (изменении) тарифов на соответствующие периоды, могут учитываться органами регулирования при установлении (изменении) тарифов на последующий период регулирования в качестве источника покрытия расходов в этот период. 

Согласно пункту 19 Положения №643 Федеральная служба по тарифам утверждает методические указания (методики) по вопросам государственного регулирования тарифов, сборов и платы, подлежащие применению органами регулирования и субъектами регулирования. 

В соответствии с пунктом 48 Методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной приказом ФАС России от 05.12.2017 №1649/17 прогноз расходов (затрат) перевозчиков в текущем периоде и на период регулирования осуществляется с использованием регулируемых государством цен (тарифов), включая цены (тарифы) на продукцию (услуги) естественных монополий и их прогнозных значений, индексов инфляции, индексов изменения цен производителей промышленной продукции, определяемых прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, доведенных на текущий период и период регулирования (в среднем на текущий год к предыдущему году).

Приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 29.05.2019 № 237-т был утвержден экономически обоснованный уровень тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области на один тарифный пояс (10 км) в размере 37,51 руб. 

03.03.2020 Орловским областным судом по делу № 3а-15/2020 было принято решение, согласно которому суд решил: «Признать приказ Управления по тарифам и ценовой политики Орловской области от 29.05.2019 № 237-т «Об установлении АО «Центральная ППК» экономически обоснованного уровня тарифа на железнодорожные  перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области» не действующим с момента его принятия. 

На Управление по тарифам и ценовой политики Орловской области возложена обязанность принять новый нормативны правовой акт, заменяющий не действующим полностью приказ. 

Во исполнение решения суда приказом от 11.12.2020 № 474-т «Об установлении АО «ЦППК» экономически обоснованного уровня тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области на 2019 год» для истца установлен экономически обоснованный тариф в размере 38,56 руб. за 1 пассажира на 1 километр.

Учитывая изложенное, давая оценку установленным по делу обстоятельствам на основании совокупности представленных по делу доказательств, в соответствии со статьями 64, 65, 67, 68, 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания убытков в оставшейся части.

Апелляционная коллегия  так же как и суд первой инстанции полагает, что истец вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ  не доказал возникновения у него убытков, применительно к нормам статьи 15 ГК РФ в результате противоправного поведения ответчиков.

Суд апелляционной инстанции не находит приводимые истцом в обоснование заявленного иска в рассматриваемой части аргументы состоятельными, а доказательства, представленные в их обоснование достаточными для признания их правомерными.

Заявляя о взыскании 139 560 185 руб. 85 коп.,  истец, по сути, просит взыскать с публично-правового образования потери, понесенные в ходе своей хозяйственной деятельности за спорный период времени, а не убытки, возникшие за счет разницы между экономически обоснованной себестоимостью перевозки пассажиров и фактически установленным регулирующим органом тарифом, что является недопустимым, вне зависимости от условий договора №238-Д/18 от 13.12.2018.

Кроме того, представленные истцом доказательства недостаточны для вывода о том, что возникшая в деятельности истца отрицательная разница между экономически обоснованными затратами и полученными доходами стала следствием противоправного поведения ответчика, а не возникла по вине самого истца, не предпринявшего мер для надлежащей организации перевозочной деятельности с целью избежания убытков, экономическое обоснование соответствующей части расходов не представлено. Ходатайство о проведении экспертизы не было заявлено.

Осуществление истцом предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров, при наличии соглашения о порядке и размере компенсации расходов, в силу статьи 2 ГК РФ является собственным риском истца, который, заключая договор, должен осуществлять планирование прибыли и расходов и нести риск негативных последствий, связанных с осуществлением этой деятельности, в том числе риск получения прибыли в меньшем размере.

Суд области верно указал, что истец, являясь коммерческой организацией и осуществляя на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, по собственной инициативе используя тариф, утвержденный ему, имеющей в собственности подвижной состав и инфраструктуру, не скорректировав свои хозяйственные расходы, не вправе  ссылаться на причинение ему убытков субъектом Российской Федерации - Орловской областью. 

Рассматривая по существу требования о взыскании с ответчиков  75 901 680 руб. 13 коп. – межтарифной разницы, рассчитанной исходя из разницы между ЭУОТ, установленного приказом Управления по тарифам и ценовой политике  Орловской области от 11.12.2020 №474-Т (38,56руб.) и тарифом для населения, установленным на основании приказа Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области №438-Т от 07.12.2018 (22,3 руб.), судебная коллегия учитывала  также следующее.

Пунктом 1 Порядка №469 предусмотрено, что настоящий порядок определяет механизм предоставления организациям железнодорожного транспорта возмещения выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области. 

Компенсация предоставляется на основании договора с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о предоставлении субсидий из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожного транспорта общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области (пункт 2).

Как следует из  пункта 5 Порядка №469, для заключения договоров о предоставлении субсидии организация железнодорожного транспорта должна представить в Департамент следующие  документы: заявку, составленную в произвольной форме; подлинник или нотариально заверенную копию лицензии на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования;  выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, выданную не ранее чем за 30 рабочих дней до дня подачи заявления (представляется по собственной инициативе); справку, составленную в произвольной форме, заверенную организацией железнодорожного транспорта, подтверждающую соответствие требованиям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка.

Таким образом, по смыслу правового регулирования, принятого в Орловской области,  порядок предоставление субсидий организациями железнодорожного транспорта носит заявительный характер.

Как следует из пояснений представителя Департамента по вопросу применения Порядка №469 в спорной ситуации, в случае установленного факта недостаточности средств субсидии в сумме (22 079 627 рублей) для компенсации потерь организации железнодорожного транспорта в 2019 году, после внесения изменений в Закон Орловской области от 03.12.2018 № 2289-03 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», соответствующий годовой размер субсидии может быть увеличен посредством внесения изменений в заключенный договор. 

Оценив правовые позиции сторон в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, учитывая отсутствие факта заключения между сторонами договора о предоставлении субсидии по инициативе истца, а также принимая во внимание, что истец не воспользовался правом обратиться в установленном порядке с заявкой о предоставлении субсидии в соответствии с тарифом,  установленным приказом Управления по тарифам и ценовой политике  Орловской области от 11.12.2020 №474-Т (38,56руб.), суд апелляционной инстанции  не усмотрел оснований для пересмотра выводов суда по фактически установленным обстоятельствам и иного применения норм материального права.

Доказательств недобросовестного поведения ответчиков и третьих лиц, а также противоправного виновного бездействия, заявитель жалобы в материалы дела не представил (статьи 9, 65 АПК РФ). Порядок предоставления субсидии и ее размер не мог быть изменен по воле сторон. 

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

При таких обстоятельствах, в пределах приведенного правового регулирования, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения требований истца в оставшейся части.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Орловской области от 09.07.2021 следует отменить, взыскав  с Орловской области в лице Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в пользу истца  22 079 627 руб. 91 коп. убытков. В удовлетворении остальной части требований следует отказать. 

По результатам рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины рассмотрение иска и апелляционной жалобы возлагаются на Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области  в размере 31 764 руб. 94 коп. в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, 

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (ИНН 7705705370, ОГРН 1057749440781) удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Орловской области от 09.07.2021 по делу № А48-11204/2020 отменить.

Заявленные акционерным обществом «Центральная пригородная пассажирская компания» (ИНН 7705705370, ОГРН 1057749440781) требования к Орловской области в лице Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (ИНН 5753049903, ОГРН 1095753001695) о взыскании убытков удовлетворить частично.

Взыскать с Орловской области в лице Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (ИНН 5753049903, ОГРН 1095753001695) в пользу акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (ИНН 7705705370, ОГРН 1057749440781) 22 079 627 руб. 91 коп. убытков, 31 764 руб. 94 коп. в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины за рассмотрение дела судами первой и апелляционной инстанций.

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

      И.В. Ушакова

 

Судьи

      Н.А. Песнина

 

А.И. Протасов