Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-66640/19-121-570

г. Москва

11 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019  года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Е.А. Аксеновой 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.В. Каркавцевой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Русь» (ОГРН: 1045902119834, ИНН: 5948026633, дата регистрации: 30.12.2004, 614520, Пермский край, район Пермский, село Култаево, улица Романа Кашина, 89)

к 1) Минсельхозу России (ОГРН 1067760630684, ИНН 7708075454, дата регистрации 06.12.2006, 107139, Москва город, переулок Орликов, 1/11),

2) Минсельхозпроду Пермского края (ОГРН: 1025901364411, ИНН: 5906002581, дата регистрации: 15.08.2002, 614070, Пермский край, город Пермь, бульвар Гагарина, 10)

о признании незаконным бездействия,

При участии: 

от заявителя: Филимонов Е.Н. (по дов. от 28.01.2019 № 2, паспорт), 

от ответчика 1: Бажанова Е.А. (по дов. от 03.12.2018 № 173, паспорт), 

от ответчика 2: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Русь» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия Минсельхоза России (далее – ответчик) по инвестиционному проекту «Молочный комплекс (2000 голов КРС) I-III этапы строительства (I этап строительства) ООО «Русь» незаконным в части не рассмотрения дополнительно фактически понесенных затрат на дополнительные 1000 ското-мест коров от общего количества 2000 ското-мест коров в размере 301 076,8 тыс. руб. стоимости законченного строительством объекта (без НДС) и об обязании Минсельхоза России включить в реестр расходных обязательств на 2019 год и перечислить межбюджетный трансферт в бюджет Пермского края для получателя ООО «РУСЬ» в сумме 75 269,2 тыс. руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении.

Ответчиком представлен отзыв, в котором он возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в нем.

В судебное заседание представитель Минсельхозпрода Пермского края не явился, извещен надлежащим образом. Суд рассматривает дело в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ без его участия.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2018 г. №1413 утверждены правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса (далее - Правила), согласно которым установлены цели, условия и порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса (далее - иные межбюджетные трансферты).

В соответствии с пп. «в» п. 3 Правил иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением средств из бюджета субъекта Российской Федерации их получателям на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), принадлежащих на праве собственности сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российским организациям.

Согласно п.5 Правил порядок отбора инвестиционных проектов, представленных получателями средств на возмещение части прямых понесенных затрат по реализуемым объектам (далее - отбор), а также требования к объектам, устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от 29 ноября 2018 г. № 549 утвержден порядок отбора инвестиционных проектов, представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российскими организациями, осуществляющими создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, на возмещение части прямых понесенных затрат по реализуемым объектам агропромышленного комплекса (далее -Порядок).

В соответствии с Порядком, отбор осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 3 Правил.

В 2018 году отбор осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Федеральным законом от 05.12.2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 50, ст. 7533; 2018, № 28, ст. 4157; официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 30 ноября 2018 г., № 0001201811300025) и лимитов бюджетных обязательств, а также в пределах средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, доведенных до Министерства как получателя средств на цели, указанные в пункте 3 Правил.

Согласно п.7 Правил, доля средств из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых получателям средств на возмещение части прямых понесенных затрат за счет иных межбюджетных трансфертов, в общем размере прямых понесенных затрат составляет в отношении объекта, указанного в подпункте «в» пункта 3 Правил, - 25 процентов фактической стоимости объекта (но не выше предельной стоимости объекта).

Предельная стоимость объекта определяется исходя из предельного значения стоимости единицы мощности объекта, устанавливаемого Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации (п. 8 Правил). 

В целях определения предельной стоимости объекта агропромышленного комплекса, предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса приказом Минсельхоза России от 29 ноября 2018 г. № 550 (далее - Приказ № 550) утверждены предельные значения стоимости единиц мощности объектов агропромышленного комплекса.

Таким образом, согласно п. 3 Приказа № 550 для животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), предназначенных для содержания и доения коров, установлена предельная стоимость объекта в размере 450,0 тыс. рублей за скотоместо.

Как видно из материалов дела, в Минсельхоз России в рамках проведения отбора инвестиционных проектов в 2018 году Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края представлена заявка от 03.12.2018 № СЭД-25-02.2-01-166, на участие в отборе инвестиционных проектов, направленных на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, на инвестиционный проект общества с ограниченной ответственностью «РУСЬ» «Молочный комплекс (2000 голов КРС) по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Кыласовское сельское поселение. I-III этапы строительства». (I этап строительства) (далее - Инвестиционный проект).

Сметная стоимость Инвестиционного проекта, согласно представленной заявке, составляет 751 076,8 тыс. рублей.

Порядком предусмотрена возможность отдельных этапов (очереди) строительства, подтвержденные заключением государственной экспертизы на проектную документацию и (или) разрешением на строительство, а также разрешением на ввод объекта, отдельного этапа (очереди) в эксплуатацию. Согласно представленной государственной экспертизе на проектную документацию, I этап строительства, определенный в Заявке и направленный на рассмотрение Комиссии, включает коровник №1 на 1000 голов, в том числе 800 голов лактирующих и 200 голов сухостойных, а также помещения для содержания молодняка и ряд производственно- технических зданий и сооружений.

Комиссия по отбору инвестиционных проектов, направленных на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, признала Инвестиционный проект согласно заявочной документация соответствующим требованиям Правил и Порядка, согласно заявленной мощности.

Так, ООО «РУСЬ» было отобрано с целью предоставления государственной поддержки в соответствии с Правилами. В соответствии с протоколом заседания от 17.12.2018 №ЕФ-17-48. В соответствии с заявочной документацией I этап предусматривает мощность проекта - 1000 голов. Следовательно, порядок расчета суммы субсидии следующий:

- 450,00 тыс. рублей за скотоместо * 1000 голов = 450 000, 00 тыс. рублей -предельная стоимость объекта;

- 751 076,8 тыс. рублей (стоимость Инвестиционного проекта (I этап)) превышает предельную стоимость объекта (450 000,0 тыс. рублей);

- 25 % рассчитывается от предельной стоимости объекта, что от данной суммы составляет 112 500, 00 тыс. рублей.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для признания незаконными бездействий Рособрнадзора. 

Вместе с тем распределение иных межбюджетных трансфертов утверждается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, размер субсидии за счет средств федерального бюджета по Инвестиционному проекту согласно заявочной документации составляет 112 500, 00 тыс. рублей.

Довод Общества о том, что возмещение затрат Заявителя должнопроизводиться с учетом стоимости всего инвестиционного проекта«Молочный комплекс (2000 голов КРС) по адресу: Пермский край,Кунгурский район, Кыласовское сельское поселение. I-III этапыстроительства» отклоняется судом, поскольку не основан на действующем законодательстве и противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Так, Заявитель обратился с заявкой на участие в отборе инвестиционных проектов с инвестиционным проектом «Молочный комплекс (2000 голов КРС) по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Кыласовское сельское поселение. I-III этапы строительства». (I этап строительства).

Сметная стоимость Инвестиционного проекта, согласно представленной заявке составляет 751 076,8 тыс. рублей. Вместе с тем, заявка содержала просьбу о возмещении понесенных затрат только по I этапу строительства.

Согласно представленной государственной экспертизе на проектную документацию, I этап строительства, определенный в Заявке и направленный на рассмотрение Комиссии, включает коровник №1 на 1000 голов, в том числе 800 голов лактирующих и 200 голов сухостойных, а также помещения для содержания молодняка и ряд производственно-технических зданий и сооружений.

Иных заявок на возмещение стоимости расходов, в том числе по последующим этапам строительства, от Заявителя в адрес Заинтересованного лица не поступало.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации предоставление субсидий, осуществляется в соответствии с договором (соглашением), заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и юридическим лицом, которому предоставляется субсидия.

Между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее - Минсельхозпрод Пермского края) и ООО «РУСЬ» заключены Соглашения о предоставлении субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат, направленных на создание, реконструкцию и модернизацию объектов агропромышленного комплекса от 26.12.2018 № 18-519, от 24.12.2018 № 18-519 (КБ) (далее - Соглашения).

Размер предоставляемой субсидии ООО «РУСЬ», в соответствии с Соглашениями, составляет 247 500, 00 тыс. рублей.

В том числе, за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, в 2018 году, составляет 112 500, 00 тыс. рублей.

Соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из Сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 настоящего Соглашения, и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Соглашению.

При этом, Заявитель был ознакомлен с условиями соглашения, расчетом суммы субсидий и согласился с указанными условиями подписав Соглашение без замечаний.

Заявленные требования о взыскании недостающей, по мнению Заявителя, части возмещения понесенных затрат фактически является оспариванием условий заключенного между Обществом и Минсельхозпродом Пермского края Соглашения.

Вместе с тем обязательства по Соглашению Минсельхозпрод Пермского края исполнил в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 29.12.2018 № 650906 на сумму 6 500, 00 тыс. рублей, от 28.12.2018 № 335990 на сумму 241 000, 00 тыс. рублей.

Таким образом, указное соглашение было исполнено сторонами в полном объеме.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком не допущено нарушений закона.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что Общество в рассматриваемом случае не доказало наличия совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов), в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя. 

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 64, 65, 71, 75, 110, 123, 137, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Русь» о признании незаконным бездействия Министерства сельского хозяйства России по инвестиционному проекту «Молочный комплекс (2000 голов КРС) I-III этапы строительства (I этап строительства)» ООО «Русь» в части не рассмотрения дополнительно фактически понесенных затрат на дополнительные 1000 ското-мест коров от общего количества 2000 ското-мест коров в размере 301 076,8 тыс. руб. стоимости законченного строительством объекта (без НДС), возложении обязанности включить в реестр расходных обязательств на 2019 год и перечислить межбюджетных трансферт в бюджет Пермского края для получателя ООО «Русь» в сумме 75 269,2 тыс. руб. - отказать.  

Проверено на соответствие гражданского законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

Е.А. Аксёнова