ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-19425/2024

05 февраля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Титовой М.Г., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сизовым А.К.

при участии:  

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.03.2024;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 21.02.2024;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36347/2024) Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.10.2024 по делу № А56-19425/2024, принятое

по заявлению Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к Государственному унитарному предприятию «Водоканал Ленинградской области»

о взыскании задолженности  

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2009, ИНН: 

<

***>, 191014, 

<

...> (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.03.2016, ИНН: 

<

***>, 188800, Ленинградская область, р-н выборгский, 

<

...>) (далее – Предприятие) 275 169 530 руб. 14 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

Решением суда от 01.10.2024 с государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» в пользу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования взысканы 158 910 900 руб. 71 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Определением суда апелляционной инстанции от 25.11.2024 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании 28.01.2025.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы; представитель Предприятия возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Предприятие является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

При проведении контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду Управлением установлен факт непредставления Предприятием декларации о плате.

Управление в отсутствии от природопользователя декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» направило требование о погашение задолженности в размере 275 169 530 руб. 14 коп.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду Предприятием исполнена не была, денежные средства в бюджет не перечислены; требование Управления осталось без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд.

Суд первой инстанции счел обоснованным и подлежащим взысканию в пользу истца 158 910 900 руб. 71 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, приняв во внимание конттрасчет, представленный ответчиком в материалы дела (л.д.25). В остальной части в удовлетворении иска Управлению отказал.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле.

Как определено в статье 1 Закона № 7-ФЗ компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со статьей 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. 

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; размещение отходов.

В силу пункта 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (пункт 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

В силу положений части 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Постановление № 255) утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются только к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016). Указанное Постановление № 255 утратило силу с 01.09.2023 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881, утвердившего новые Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (вступили в силу 01.09.2023).

Пунктом 20 Постановления № 255 установлен порядок расчета платы за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) с превышением установленных лимитов на размещение отходов над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов.

Как следует из материалов дела, по расчету Управления задолженность Предприятия по плате за НВОС за 2020 год составила 275 169 530 руб. 14 коп.

Вместе с тем, судом первой инстанции верно установлено, что Предприятием произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по ряду объектов: Городок – 5, КОС г. Луга, д. Ольеши, пос. Совхозный, дер. Климово, дер. Бор, Большой двор и другие на основе данных производственного контроля о фактических показателей загрязняющих веществ.

Из представленных документов следует, что Предприятие производит лабораторный контроль качества состава сточных вод, результаты которого оформляются протоколами аккредитованной лаборатории, ответчик представил протоколы лабораторных исследований.

Масса сброса и сумма платы не могут определяться на основании некорректных данных, не имеющих отношения к данным производственного экологического контроля, поскольку действительные данные подтверждаются исключительно сведениями экологического производственного контроля.

Исходные данные для проведения процедуры контроля исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, предоставленные ответчиком, Управлением не опровергнуты.

Кроме того, как следует из представленных ответчиком документов, по Воховскому району г. Сясьстрой сбросы загрязняющих веществ в водный объект отсутствуют, поскольку Ответчик осуществляет отведение сточных вод в главный коллектор промстоков ОАО «Сяський ЦБК» по договору по транспортировке сточных вод от 05.07.2020 № 159/21 (л.д.102-109).

Согласно пункту 1 указанного договора ОАО «Сяський ЦБК» осуществляет приемку и сброс в водный объект сточные воды, а абонент (ГУП «Ленводоканал») обязуется соблюдать режим водоотведения. 

Таким образом, из материалов дела следует, судом первой инстанции правомерно установлено и истцом не опровергнуто то обятоятельство, что по Волховскому району г.Сясьстрой сбросы загрязняющих веществ в водный объект отсутствуют, поскольку ответчик осуществляет отведение сточных вод в главный коллектор промстоков ОАО «Сяський ЦБК» по вышеуказанному договору по транспортировке сточных вод.       

По Сланцевскому району анализ сведений о «количестве и составе сбросов» по объекту № 41-0247-002831-Л выпуск сточных вод в д. Новоселье в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду и результатов контроля качества сточных вод на объекте выявил техническую ошибку: значение количества сбросов по следующим загрязняющим веществам: нитрат-ион и нитрит-ион заведено в килограммах вместо тонн, что привело к неверному расчету.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об ошибочном внесении в Реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду и результатов контроля качества сточных вод значения количества сбросов по следующим загрязняющим веществам: нитрат-ион и нитрит-ион, по д. Новоселье.

Данные заведены в реестр в килограммах вместо тонн, что привело к неверному расчету (вместо концентрации 0,046 т/год по нитрат-иону внесено 46,8 т/год; вместо 0,077 т/год по нитрит-аниону внесено 77,48 т/год).

Наличие ошибки в реестре подтверждено данными производственного контроля сточных вод.

Доводы апелляционной жалобы Управления об отсутствии оснований для снижения платы с учетом технической ошибки, поскольку Предприятие имело возможность представить уточненную декларацию о плате за 2020 год – отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку, декларация за 2020 год Предприятием не подавалась, поэтому указанная процедура неприменима.

В соответствие с п. 42 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830, содержащиеся в государственном реестре учетные сведения об объекте корректируются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, исполнительным органом субъекта Российской Федерации согласно Их компетенции по своей инициативе и (или) по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, в случаях: исправления допущенных описок, опечаток, арифметических ошибок в сведениях, содержащихся в государственном реестре.

Правила не устанавливают ни обязанность, ни пресекательные сроки исправления ошибок в Реестре, ответственность и негативные последствия не устранения ошибки Правилами не установлены.

При этом, учитывая явное несоответствие внесенных в реестр данных направляемым отчетам об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, контролирующий орган в соответствии с приведенным порядком, у правомочен инициировать исправление ошибок, содержащихся в реестре.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобе истца не имеется. 

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 октября 2024 года по делу № А56-19425/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.    

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

М.Г. Титова

 О.В. Фуркало