АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40843/21

04 мая 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   26 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            04 мая 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Казаченко Г. Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

муниципального казенного учреждения Зерноградского городского поселения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, имущественных отношений, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании неустойки,

 

при участии:

от истца: представителя не направили, извещены;

от ответчика: по доверенности от 01.07.2020 ФИО2, диплом.

установил:

муниципальное казенное учреждение Зерноградского городского поселения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, имущественных отношений, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» обратилось в суд с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Ростелеком» о взыскании неустойки за период с 23.09.2021 по 25.10.2021 в размере 321 810,40 рублей. 

Определением суда от 30.11.2021 исковое заявление принято в порядке упрощенного производства.

Ответчик в представленном отзыве на исковое заявление считал требования не подлежащими удовлетворению, указав, что начисление неустойки за несвоевременное выполнение энергоэффективных мероприятий ни контрактом, ни статьей 108 Закона о контрактной системе не предусмотрено, ответчиком выполнены энергосберегающие мероприятия, о чем истец был извещен письмом №0408/05/5874/21 от 02.09.2021. В соответствии с пунктом 6.4 контракта в случае выявления недостатков при приеме энергосберегающего мероприятия стороны составляют двусторонний акт с перечнем недостатков и их сроков их устранения, такой акт истцом не составлялся и не направлялся в адрес ПАО «Ростелеком».

Определением от 25.01.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. 

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Поскольку в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в судебное заседание представителя истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте разбирательства дела, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся материалам, суд считает возможным рассмотреть исковое заявление по существу в отсутствие представителя истца. 

От истца поступили письменные пояснения по иску, которые приобщены судом к материалам дела. В пояснениях истец указал, что исполнителем был нарушен срок завершения энергосервисных мероприятий, в пункте 11.4 раздела 11 энергосервисного контракта № Ф.2021.22 от 22.03.2021 прямо указано, что в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем; в соответствии с пунктом 8.1 раздела 8 контракта: цена контракта определяется в виде процента экономии предложенного участником закупки, с которым заключается такой контракт, на основании пункта 3 части 3 статьи 108 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в денежном выражении соответствующих расходов Заказчика на оплату энергетической энергии, потребляемой объектом энергосервиса в период достижения экономии электрической энергии, определенный в пункте 3.4 контракта, из учета стоимости единицы электрической энергии, указанной в пункте 2.7 контракта, что составляет 39 007 321,04 рублей.  

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, просил суд в иске отказать в полном объеме, пояснив суду, что вина ответчиком истцом не доказана, о готовности приема работ ответчик был извещен 02.09.2021, однако акт был составлен в декабре 2021 года, в дополнительных соглашениях были откорректированы недостатки, ответственность за просрочку выполнения энергосервисных мероприятий не предусмотрена ни законом, ни условиями заключенного сторонами контракта, ответственность применяется в случае неисполнения ответчиком контракта в целом, а не к нарушению выполнения энергосберегающих мероприятий.  В случае признания требований обоснованными, ответчик просил снизить неустойку применительно к статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Заслушав представителя ответчика, исследовав в полном объеме материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства. 

Между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель) заключен энергосервисный контракт №Ф.2021.22 от 22.03.2021 (далее –контракт) на мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации системы наружного освещения на территории Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области, по условиям которого исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по выполнению мероприятий, направленных на энергосбережение н повышение энергетической эффективности использовании энергетических ресурсов при эксплуатации системы наружного освещения на территории Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области (далее - услуги) в объеме и с характеристиками согласно перечню энергосберегающих мероприятий (Приложение № 1), являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в порядке и размере установленном настоящим контрактом, за счет средств местного бюджета (пункт 2.1 контракта). 

Согласно пункту 2.2 контракта в рамках настоящего контракта исполнитель осуществляет энергосервисные мероприятия, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетического ресурса (электрической энергии) на объекте энергосервиса, путем реализации энергосберегающих мероприятий, а заказчик оплачивает оказанные исполнителем энергосервисные услуги за счет средств, полученных от экономии расходов заказчика на оплату энергетического ресурса (электрической энергии) потребляемого объектом энергосервиса.

Перечень энергосберегающих мероприятий, которые должен совершить исполнитель, приведен в Приложении № 1 к контракту (пункт 2.3 контракта).   

Сведения об объекте энергосервиса, на котором реализуются энергосберегающие мероприятия (далее - объект, объект энергосервиса), приведены в Приложении № 2 к контракту (пункт 2.4 контракта). 

В соответствии с пунктом 2.6 контракта определенный контрактом плановый показатель экономии электрической энергии в натуральном выражении соответствующих расходов заказчика на поставку электрической энергии, без учета экономии в стоимостном выражении, который должен обеспечиваться исполнителем, составляет не менее 4 882 445,4 кВт/ч за весь срок достижения экономии электрической энергии, определенный в п. 3.4. настоящего контракта, что составляет ежегодно 697 492,2 кВт*ч.

Стоимость единицы электрической энергии (тариф/средневзвешенный тариф) действующей на дату опубликования и (или) размещения извещения о проведении открытого конкурса составляет: 8,07 руб./кВт*ч (пункт 2.7 контракта).   

Согласно пункту 2.8 контракта экономия электрической энергии в денежном выражении, обеспеченный за счет реализации энергосберегающих мероприятий, и подлежащий уплате исполнителю по настоящему контракту, составляет 99% (девяносто девять процентов и определяется по результатам конкурса). При этом 1% (один процент) экономии электрической энергии в денежном выражении остаются в распоряжении заказчика. Размер дополнительной экономии электрической энергии в денежном выражении, обеспеченный за счет реализации Энергосберегающих мероприятий, и подлежащий уплате исполнителю по настоящему контракту, составляет 50 % (пятьдесят процентов). При этом 50 % (пятьдесят процентов) экономии электрической энергии в денежном выражении остаются в распоряжении заказчика. 

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2028 года, а в части обязательств, не исполненных к указанной дате (в том числе обязательств по оплате) - до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от взятых на себя гарантийных обязательств.

Срок выполнения Энергосберегающих мероприятий составляет не более 6 (шести) календарных месяцев с даты подписании контракта обеими сторонами (пункт 3.2 контракта). 

Промежуточные сроки выполнения Энергосберегающих мероприятий установлены в Приложении № 3 к настоящему контракту (пункт 3.3 контракта). 

Согласно Приложению №3 к контракту исполнитель обязан выполнить на объекте энергосервиса энергосберегающие мероприятия, входящие в состав следующего перечня мероприятий:

1. обследование (инвентаризация) объекта энергосервиса (Осмотр Объекта энергосервиса. Анализ документации, относящейся к Объекту энергосервиса предоставленной Заказчиком. Контрольные замеры параметров эксплуатации Объекта энергосервиса (объемов потребления электрической энергии; мощности энергопотребителей, в том числе светильников, установленных на Объекте энергосервиса) – в течение 2 (двух) месяцев с момента заключения контракта;

2. установка оборудования (светильников) на объекте энергосервиса (Демонтаж существующих светильников и монтаж светодиодных уличных светильников па Объекте энергосервиса) -  в течение 6 (шести) месяцев с момента заключения контракта;

3. установка автоматизированной системы на объекте энергосервиса (Монтаж н наладка автоматизированной системы управления наружным освещением и технического учета потребления электрической энергии (АСУНО и ТУЭ) - в течение 6 (шести) месяцев с момента заключения контракта;

4. разработка схемы расположения сети уличного освещения, обучение персонала (Нанесение энергосберегающих светильников на схему. Обучение персонала Заказчика работе с АСУНО и ТУЭ. Разработка и передачи инструкций по эксплуатации оборудования) - в течение 6 (шести) месяцев с момента заключения контракта;

5. сдача-приемка выполненных работ (Предоставление исполнительной документации, подписание актов) - в течение 6 (шести) месяцев с момента заключения контракта. 

Срок достижения электрической энергии объектом энергосервиса составляет 84 (восемьдесят четыре) календарных месяца, следующих за месяцем выполнения исполнителем всех энергосберегающих мероприятий (месяц подписания сторонами акта сдачи-приемки энергосберегающих мероприятий) (пункт 3.4 контракта). 

В силу пункта 5.6 контракта конечным сроком достижения экономии, предусмотренной контрактом, является срок, определенный пунктом 3.4 контракта.  

Согласно контракту под энергосберегающими мероприятиями понимаются действия (организационные и технические мероприятия), осуществляемые исполнением и направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности объекта энергосервиса (снижение потребления электрической энергии при сохранении полезного эффекта от его использования). 

Перечень энергосебергающих мероприятий, которые должен осуществить исполнитель, с подробным техническим описанием каждого мероприятия и промежуточные сроки их выполнения приведены в приложении №1 к контракту (пункт 6.1 контракта). 

Акт сдачи-приемки энергосебергающих мероприятий формируется исполнителем и подписывается заказчиком в срок не позднее 10 дней с даты приемки энергосбергающих мероприятий при условии, что энергосберегающие мероприятия осуществлены надлежащим образом (пункт 6.3.7 контракта). 

В соответствии с пунктом 8.1 контракта цена контракта определяется в виде процента экономии предложенного участником закупки, с которым заключается такой контракт, на основании пункта 3 части 3 ст. 108 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на оплату электрической энергии, потребляемой объектом энергосервиса в период достижении экономии электрической энергии, определенный в п.3.4. настоящего Контракта, из учета стоимости единицы электрической энергии, указанной в п. 2.7 настоящего Контракта, и на момент заключения настоящего контракта составляет 60%, что составляет 39 007 321,04 рублей, включая НДС 20%. В случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается. Сумма, подлежащая уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Сторонами контракта подписан акт сдачи-приемки энергосберегающих мероприятий от 27.12.2021 (далее – акт), согласно которому исполнитель выполнил следующие энергосберегающие мероприятия: разработал схему расположения, с привязкой к адресам и нанесением на карту города Зерноград в системе АСУНО, объектов системы наружного освещения (опор освещения со световыми приборами, ШУНО с наличием приборов учета электроэнергии системы наружного освещения); выполнил Перечень мероприятий в соответствии с условиями настоящего технического задания, а также в соответствии с техническими условиями и инструкциями    заводов-изготовителей    применяемых    материалов,    изделий, оборудования, в том числе:  заменил существующие световые приборы, входящие в систему наружного освещения па светодиодные (энергоэффективные) различной мощности на автомобильных дорогах, внутриквартальных, парковых территориях города Зерноград, в количестве 2529 шт.; установил Автоматизированную систему управления наружным освещением и технического учета электроэнергии (АСУНОиТУЭ), в том числе: выполнил подключение сервера АСУНОиТУЭ с помощью модуля Ethernet/GSM по действующим тарифам оператора связи Договор на услуги связи заключается Заказчиком с Оператором связи отдельно от энергосервисного контракта. Оплата услуг связи осуществляется за счет средств Заказчика); обеспечил учет потребления электрической энергии при эксплуатации системы наружного освещения приборами учета электроэнергии, подключенными к АСУНОиТУЭ, дистанционно (при необходимости с заменой существующих приборов учета электрической энергии); установил шкафы управления АСУНО и ТУЭ, и произвел, по согласованию с Муниципальным заказчиком, оптимизацию точек учета с зеленых шкафов управления в количестве 60 шкафа; сформировал и предоставил Заказчику подменный фонд оборудования для своевременного выполнения гарантийных обязательств по всей номенклатуре, в количестве 2 % от общего числа светильников и комплектующих ШУНО, использованных при выполнении контракта; обеспечил защиту установленного оборудования в сетях уличного освещения оттоков короткого замыкания и скачков напряжения; обеспечил выполнение Перечня мероприятий в соответствии с условиями и требованиями настоящего контракта, а также с действующими строительными нормами и правилами (СНиП), государственными стандартами Российской Федерации в области строительства и капитального ремонта (ГОСТ), правилами устройства электроустановок (ПУЭ), требованиями органов пожарной безопасности и иными, действующими нормами и техническими условиями.

В пункте 3 акта зафиксировано, что установленный контрактом срок выполнения энергосберегающих мероприятий – с 22 марта 2021 года по 22 сентября 2021 года, фактический срок выполнения - с 22 марта 2021 года  по 22 декабря 2021 года.  

Согласно акту недостатки энергосберегающих мероприятий не выявлены, энергосберегающие мероприятия выполнены качественно и в полном объеме. 

В рамках спорного контракта исполнитель обязан: своевременно и надлежащим образом осуществлять энергосберегающие мероприятия в соответствии с условиями контракта и требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечить достижение плановых показателей экономии электрической энергии (пункт 10.4.2 контракта); по истечении последнего отчетного периода подготовить и представить заказчику итоговый отчет, содержащий результаты отчета экономии электрической энергии за весь период исполнения контракта (пункт 10.4.7 контракта). 

Под отчетным периодом в контракте понимается период, за который определяется достигнутый размер экономии энергетических ресурсов (доля размера экономии). 

Обязательство исполнителя по обеспечению экономии расходов заказчика считается исполненным, если размер экономии, достигнутый в результате исполнения контракта, в натуральном выражении равен или больше размера экономии энергетического ресурса, указанного в контракте (пункт 3.5 контракта). 

Ответственность сторон регламентирована в статье 11 контракта.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта (пункт 11.1 контракта). 

Пунктом 11.4 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных настоящим контрактом и фактически исполненных исполнителем.

Истец, полагая, что ПАО «Ростелеком» в рамках контракта допущено нарушение сроков проведения энергосберегающих мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение эффективности использования электрической энергии системы наружного освещения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе и условиями контракта, муниципальное казенное учреждение Зерноградского городского поселения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, имущественных отношений, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» в претензии от 25.10.2021 №193, потребовало оплатить неустойку за период просрочки с 23.09.2021 по 25.10.2021 в размере 321 810,40 рублей. 

Поскольку требования, изложенные в претензии от 25.10.2021 №193, ПАО «Ростелеком» не выполнены, изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд настоящими требованиями. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

Согласно пункту статьи 329, пункту 1 статьи 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой - определенной законом или договором денежной суммой, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

В соответствии со статьями 1, 2 и 19 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №261-ФЗ), регулирующего отношения участников гражданского оборота по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, энергосервисный договор (контракт) - договор (контракт), предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком. 

Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона №261-ФЗ предусмотрено, что энергосервисный договор (контракт) должен содержать: 1) условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта); 2) условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов; 3) иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством Российской Федерации.

 Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, заключен энергосервисный контракт на мероприятия, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации системы наружного освещения на территории Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области№Ф.2021.22 от 22.03.2021. 

В силу норм статьи 21 Федерального закона №261-ФЗ в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), которые заключаются и оплачиваются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). 

В силу части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

 Согласно части 1 статьи 108 Закона о контрактной системе в целях обеспечения энергоэффективности при закупке товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа, неиспользуемого в качестве моторного топлива), по подключению (присоединению) к сетям инженернотехнического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), а также поставок электрической энергии, мазута, угля, поставок топлива, используемого в целях выработки энергии, заказчики вправе заключать энергосервисные контракты, предметом которых является совершение исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования указанных энергетических ресурсов (далее - энергосервисный контракт). Энергосервисный контракт заключается отдельно от контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), на поставки электрической энергии, мазута, угля, на поставки топлива, используемого в целях выработки энергии (далее в целях настоящей статьи - поставки энергетических ресурсов). Заключение энергосервисного контракта осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом положений, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 108 Закона о контрактной системе). 

Согласно части 7 статьи 108 Закона о контрактной системе обязательством исполнителя, предусмотренным энергосервисным контрактом, является обеспечение предусмотренной контрактом экономии в натуральном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов без учета экономии в стоимостном выражении. 

При этом принимаются во внимание требования к условиям исполнения энергосервисного контракта, установленные в соответствии с частью 19 настоящей статьи. 

В силу части 19 статьи 108 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к условиям энергосервисного контракта, в том числе требования к условиям исполнения такого контракта, включая условия об оплате такого контракта (в части порядка определения фактически сложившихся цен (тарифов) на энергетические ресурсы в целях оплаты такого контракта), особенности определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота) (в том числе период, за который учитываются расходы заказчика на поставки энергетических ресурсов). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2010 №636 "О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота)" (далее – Постановление Правительства РФ №636) установлены требования к условиям энергосервисного договора (контракта) (приложение №1) и особенности определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота) (приложение №2).

 В качестве требований к условиям энергосервисного контракта предусмотрены: - перечень мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности. Перечень мероприятий может формироваться на основании актуальных на дату формирования перечня мероприятий сведений об объекте (при отсутствии у заказчика энергетического паспорта или изменении информации об объекте (объектах) со времени его составления). 

Для формирования перечня мероприятий может использоваться информация о количестве объектов (зданий), годе постройки, типе ограждающих конструкций, годе капитального ремонта, технических характеристиках оборудования, потребляющего энергетический ресурс, наличии приборов учета используемого энергетического ресурса, об объеме потребления энергетического ресурса за предыдущие периоды, указанная заказчиком в конкурсной документации, документации об аукционе, документации об открытом аукционе в электронной форме, извещении о проведении запроса котировок, и дополнительная информация, собранная участниками закупки на объекте (объектах) самостоятельно (пункт 1 Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ №636);

 - определение размера экономии энергетического ресурса, который должен обеспечиваться исполнителем в результате исполнения контракта в натуральном выражении исходя из размера экономии в денежном выражении, сложившегося в результате определения исполнителя государственного (муниципального) заказа на энергосервис путем проведения конкурса, запроса котировок, аукциона (в том числе открытого аукциона в электронной форме), на условиях, предусмотренных для закупок частью 3 статьи 108 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и стоимости единицы энергетического ресурса, действующей на дату опубликования и (или) размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, запроса котировок, направления приглашения принять участие в закрытом конкурсе или аукционе (далее - объявление о проведении отбора) (пункт 3 Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ №636); 

 - указание размера экономии энергетического ресурса в натуральном выражении, который должен обеспечиваться исполнителем в результате исполнения контракта в течение срока его действия с учетом изменения факторов, влияющих на объем потребления энергетических ресурсов, а также долей размера экономии в натуральном выражении, которые должны обеспечиваться исполнителем за определенный период (далее - доли размера экономии).

 Указание определяемого в порядке, установленном пунктом 3 требований, размера экономии энергетических ресурсов (доли размера экономии) в стоимостном выражении, которого должен достигнуть исполнитель, если в результате исполнения контракта этим исполнителем должна быть обеспечена экономия совокупных расходов на оплату энергетических ресурсов за счет полного либо частичного перехода с потребления одного энергетического ресурса на другой (пункт 4 Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ №636);

- что обязательство исполнителя по контракту об обеспечении экономии расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов считается исполненным в случае, если размер экономии (доля размера экономии), достигнутый в результате исполнения контракта, в натуральном выражении равен размеру экономии (доли размера экономии) энергетического ресурса, указанному в контракте, или больше такого размера либо в случае, если размер экономии (доля размера экономии), достигнутый в результате исполнения контракта, в стоимостном выражении равен размеру экономии (доли размера экономии) энергетических ресурсов, указанному в контракте, или больше такого размера, если в результате исполнения контракта этим исполнителем должна быть обеспечена экономия совокупных расходов на оплату энергетических ресурсов за счет полного либо частичного перехода с потребления одного энергетического ресурса на другой (пункт 5 Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ №636); 

- указание в качестве меры ответственности за недостижение исполнителем предусмотренного контрактом размера экономии (доли размера экономии) для соответствующего календарного периода неустойки (штрафа, пеней) в размере, равном произведению цены (тарифа) на соответствующий энергетический ресурс, определяемой в соответствии с пунктом 12 настоящих требований, и разницы между размером экономии энергетического ресурса в натуральном выражении, предусмотренном контрактом для соответствующего календарного периода, и фактически достигнутым размером экономии в натуральном выражении в этот же календарный период. 

При этом разница между размером неустойки (штрафом, пени) за недостижение исполнителем предусмотренного контрактом размера экономии (доли размера экономии) для соответствующего календарного периода и размером платежа в адрес исполнителя за фактически достигнутую экономию, определяемым в соответствии с пунктом 12 настоящих требований, не должна превышать 10 процентов от произведения цены (тарифа) на соответствующий энергетический ресурс, определяемой в соответствии с пунктом 12 настоящих требований, и предусмотренного контрактом для соответствующего календарного периода размера экономии энергетического ресурса в натуральном выражении либо от предусмотренного контрактом размера экономии в стоимостном выражении, если в результате исполнения контракта этим исполнителем должна быть обеспечена экономия совокупных расходов на оплату энергетических ресурсов за счет полного либо частичного перехода с потребления одного энергетического ресурса на другой (пункт 17 Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ №636). 

В рассматриваемом случае сторонами заключен энергосервисный контракт, отношения сторон которого урегулированы помимо норм гражданского законодательства и законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности также общими нормами Закона о контрактной системе и его специальными нормами об энергосервисных контрактах. 

При этом часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, определяющая общую предусмотренную законом меру ответственности за просрочку исполнения поставщиком, подрядчиком, исполнителем обязательства, содержит оговорку о том, что она применяется в случае, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок начисления пени. 

В данном случае иной порядок начисления неустойки предусмотрен частью 19 статьи 108 Закона о контрактной системе и пунктом 17 приложения №1 к постановлению Правительства Российской Федерации №636, которые возлагают на исполнителя по энергосервисному контракту обязанность уплатить неустойку за недостижение предусмотренного контрактом размера экономии (доли размера экономии) для соответствующего календарного периода неустойки (штрафа, пеней). 

Следовательно, общие положения части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе не подлежат применению. 

Вопреки доводам истца ни условиями спорного контракта (пункт 11.4 контракта), ни действующим законодательством не предусмотрена ответственность в форме пени за нарушение исполнителем срока выполнения энергосервисных мероприятий. 

В силу части 7 статьи 108 Закона о контрактной системе и взаимосвязанных положений постановления Правительства Российской Федерации №636 обязательством исполнителя, является обеспечение предусмотренной контрактом экономии в натуральном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов без учета экономии в стоимостном выражении. 

Именно просрочка исполнения данного обязательства является основанием для начисления пени по энергосервисному контракту, но не нарушение срока выполнения мероприятий. На неприменимость к спорным правоотношениям части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе указывает и то, что обязательство по выполнению энергосервисных мероприятий не имеет стоимостного выражения, следовательно, условия контракта недостаточны для применения формулы начисления пени, которая включена в указанную норму. 

Подписание акта сдачи-приемки энергосервисных мероприятий с нарушением сроков установленных контрактом произошло при отсутствии вины ПАО «Ростелеком». 

Приложение №1 к контракту предусматривает выполнение нескольких этапов энергосберегающих мероприятий: обследование (инвентаризация) объекта энергосервиса; установку оборудования (светильников) на объекте энергосервиса; установку автоматизированной системы на объекте энергосервиса; разработку схемы расположения сети уличного освещения, обучение персонала. 

Как уже было сказано выше, указанные этапы энергосберегающих мероприятий не имеют стоимостной оценки. 

В качестве доказательством выполнения ПАО «Ростелеком» энергосберегающих мероприятий в срок, установленный контрактом, представлены акт фиксирования базовых значений (параметров) объекта энергосервиса от 20.04.2021, акт технической готовности электромонтажных работ от 06.09.2021, письмо истца от 17.09.2021 №165. 

ПАО «Ростелеком» был выполнен осмотр объекта энергосервиса и анализ документации, относящейся к объекту энергосервиса предоставленной заказчиком, выполнены контрольные замеры параметров эксплуатации объекта энергосервиса (объемов потребления электрической энергии; мощности энергопотребителей, в том числе светильников, установленных на объекте энергосервиса, составлен и подписан акт фиксирования базовых значений (параметров) объекта энергосервиса от 20.04.2021, произведен демонтаж существующих светильников и монтаж новых светодиодных уличных светильников на объекте энергосервиса, установлены шкафы управления наружным освещением, установлена автоматическая система управления наружным освещением. 

В соответствии с пунктом 6.2.2 контракта после завершения энергосберегающих мероприятий исполнитель направляет заказчику уведомление о завершении энергосберегающих мероприятий.

ПАО «Ростелеком» информировало истца письмом №0408/05/5874/21 от 02.09.2021 о готовности к сдаче выполненных работ по контракту.

Данное письмо было направлено по электронной почте, что соответствует пункту 17.4 контракта. Истец получение указанного письма не оспаривал.

В соответствии с пунктом 6.4 контракта в случае выявления недостатков при приеме Энергосберегающего мероприятия стороны составляют двусторонний акт с перечнем недостатков и их сроков их устранения. Однако акты о недостатках выполненных работ по контракту истцом были составлены (письмо №209/1 от 08.12.2021) только после повторного направления ПАО «Ростелеком» письма о готовности сдать выполненные работы по контракту (№0408/05/8168/21 от 01.12.2021).

В рассматриваемом случае муниципальное казенное учреждение Зерноградского городского поселения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, имущественных отношений, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» в качестве основания привлечения ПАО «Ростелеком» к ответственности указала на нарушение исполнителем срока проведения энергосервисных мероприятий, а именно акт сдачи-приемки энергосберегающих мероприятий подписан сторонами 27.12.2021, то есть с нарушением, установленного пунктом 3.2 контракта срока (не более 6 (шести) календарных месяцев с даты подписании контракта обеими сторонами, то есть не позднее 22.09.2021). 

На наличие обстоятельств недостижения ответчиком предусмотренного контрактом размера экономии (доли размера экономии) истец в качестве основания заявленного требования о взыскании неустойки не ссылался. 

Принимая во внимание, что заявленному нарушению срока выполнения энергосервисных мероприятий не соответствует предусмотренные контрактом и действующим законодательством меры ответственности в форме неустойки, требование истца о взыскании с ответчика пени в размере 321 810,40 рублей является не обоснованным и удовлетворению не подлежит. 

При указанных обстоятельствах у суда также не имеется оснований для разрешения ходатайства ответчика о снижении неустойки.

Истец при подаче иска не понес расходов по уплате государственной пошлины, будучи освобожденным от ее уплаты в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

В силу пункта 12 Постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

СудьяГ.Б. Казаченко