9966/2023-60936(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-5397/2023

город Саранск

30 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года.  

Решение в полном объёме изготовлено 30 октября 2023 года.  Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.  

при ведении протокола секретарём судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "Агросоюз-Левженский"  (ООО "Агросоюз-Левженский", ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,  Республика Мордовия, Рузаевский район, пос. Левженский)  

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики  Мордовия (Минземимущество Республики Мордовия, ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск)  

об оспаривании решения от 13.04.2023 № 324-з об отказе в  предоставлении земельного участка с кадастровым номером  13:17:0122002:462 в собственность без проведения торгов,  

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора: Администрация Приреченского  сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики  Мордовия (Администрация Приреченского сельского поселения,  ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Республика Мордовия, Республика  Мордовия, Рузаевский район, пос. Левженский),  

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 (представитель по  

доверенности, имеет высшее юридическое образование),  

от министерства: ФИО3 (представитель по  доверенности, имеет высшее юридическое образование),  

у с т а н о в и л:

ООО "Агросоюз-Левженский" (далее также – заявитель, арендатор)  обратилось в суд с указанным заявлением к Минземимуществу Республики  Мордовия (далее также – министерство), требуя признать оспариваемое  решение незаконным и обязать министерство заключить с ним договор  купли-продажи земельного участка с кадастровым номером  13:17:0122002:462 без проведения торгов на основании заявления от  03.03.2023.  

Министерство представило отзыв на заявление, возразив относительно  заявленных требований.  

Администрация Приреченского сельского поселения представила  отзыв на заявление, не возразив относительно заявленных требований.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные  требования.  

Представитель министерства возразил относительно заявленных  требований.  

Представитель администрации сельского поселения в судебное  заседание не явился и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его  отсутствие.  

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, в собственности Республики  Мордовия находится земельный участок с кадастровым номером  13:17:0122002:462 площадью 50 000 кв. м.  

Местоположение установлено относительно ориентира,  расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика  Мордовия, Рузаевский район.  

Категория земель: земли населённых пунктов. 

Вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного  производства (выписки из Единого государственного реестра недвижимости  от 08.06.2023 № КУВИ-001/2023-133827919, от 01.08.2023 № КУВИ- 001/2023-174625599).  

По договору аренды земельного участка, находящегося в  собственности Республики Мордовия, от 29.02.2016 № 683-З земельный  участок предоставлен в аренду ООО "Агросоюз-Левженский" для  сельскохозяйственного производства. Срок действия договора с 16.11.2015  по 17.01.2060 (государственная регистрация договора осуществлена  08.04.2016, номер регистрации 13-13/001-13/001/030/2016-7906/1).  

Земельный участок находится в границах Приреченского сельского  поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.  

Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и  застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального  района Республики Мордовия, утверждённым решением Совета депутатов  Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района  Республики Мордовия от 29.03.2016 № 68/296 (в редакции решения от  29.07.2022 № 13/70), земельный участок находится в зоне застройки  индивидуальными жилыми домами (Ж1). Одним из условно разрешённых  видов использования земельных участков площадью 50 000 – 1 000 000 кв. м,  находящихся в этой территориальной зоны, является "сельскохозяйственное  использование".  

Решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения  Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 31.01.2023   № 19/95 предоставлено разрешение на условно разрешённый вид  использования земельного участка "сельскохозяйственное использование".  

Письмом от 03.03.2023 № 38 арендатор подал в Минземимущество  Республики Мордовия заявление о предоставлении земельного участка в  собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2  

статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения  сельскохозяйственного производства (вход. № 833 от 04.03.2023).  

Письмом от 13.04.2023 № 343-з министерство сообщило заявителю,  что не имеется правовых оснований для предоставления земельного участка  в собственность без проведения торгов.  

Отказ мотивирован по существу тем, что согласно правилам  землепользования и застройки сельского поселения земельный участок  отнесён к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой не  предусмотрен такой вид разрешённого использования как  сельскохозяйственное производство. Земельный участок с разрешённым  использованием для сельскохозяйственного производства в силу прямого  указания закона (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской  Федерации) не может быть использован в указанных целях в связи  изменением правилами землепользования и застройки вида его разрешённого  использования. При этом использование земельного участка в соответствии с  условиями договора аренды более трёх лет, отсутствие у уполномоченных  органов информации о выявленных нарушениях законодательства  Российской Федерации при его использовании не свидетельствует о  возможности продажи участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи  39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку продажа  земельных участков, отнесенных градостроительным регламентом к зоне  застройки индивидуальными жилыми домами, с видом разрешённого  использования для сельскохозяйственного производства, повлечёт обход  процедур, установленных земельным законодательством для предоставления  земельных участков. Предусмотренная законом возможность использования  земельного участка без установления срока его приведения в соответствие с  градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки,  предусмотренная пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской  Федерации, не влечёт за собой возникновение у лица, использующего  земельный участок не в соответствии с градостроительным регламентом  

территориальной зоны, права на выкуп такого земельного участка  (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации от 18.02.2020 № 18-КА19-63).  

Несогласие с решением об отказе в предоставлении земельного участка  послужило основанием для обращения арендатора в суд с заявленными  требованиями.  

Оспариваемое решение выражено в письме от 13.04.2023 № 343-з,  заявление подано в суд нарочно 09.06.2023 и установленный частью 4  статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.  

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу,  что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2  статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  для признания оспариваемого отказа незаконным необходимо одновременное  наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в  сфере экономической деятельности.  

Одновременное наличие таких условий установлено. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 Земельного  кодекса Российской Федерации (статьи 39.1-39.20).  

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного  кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется  продажа земельных участков, предназначенных для ведения  сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или  юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по  истечении трёх лет с момента заключения договора аренды с этим  гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и  обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или  

этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного  органа информации о выявленных в рамках государственного земельного  надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской  Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим  гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении  договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов  подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного  участка.  

Основания для отказа в предоставлении земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, без  проведения торгов предусмотрены статьёй 39.16 Земельного кодекса  Российской Федерации.  

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется  статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса  Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня  поступления заявления о предоставлении земельного участка  уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет  наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16  настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки  совершает одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи,  договора аренды земельного участка или договора безвозмездного  пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а  также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю,  если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или  уточнение его границ;  

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в  собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не  

требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение  его границ, и направляет принятое решение заявителю;  

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка  при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16  настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В  указанном решении должны быть указаны все основания отказа.  

Министерство от имени Республики Мордовия управляет и  распоряжается имуществом, принадлежащим на праве собственности  Республике Мордовия (подпункт 1 пункта 9 Положения о Минземимуществе  Республики Мордовия, утверждённого постановлением Правительства  Республики Мордовия от 01.11.2022).  

Арендатор подал в министерство заявление о предоставлении  земельного участка в собственность без проведения торгов.  

Испрашиваемый земельный участок находится в собственности  Республики Мордовия и заявление подано в уполномоченный орган.  

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт,  является объектом договора аренды, прошедшего государственную  регистрацию, и образование земельного участка или уточнение его границ не  требуется.  

В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 39.17 Земельного  кодекса Российской Федерации министерство обязано было рассмотреть  поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований,  предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам  указанных рассмотрения и проверки совершить одно из действий, указанных  в подпунктах 1, 3 пункта 5 настоящей статьи, – осуществить подготовку  проекта договора купли-продажи земельного участка в трёх экземплярах и  его подписание, а также направить проект указанного договора для  подписания заявителю, либо принять решение об отказе в предоставлении  земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований,  предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и направить принятое  

решение заявителю.  

По результатам рассмотрения заявления министерство сообщило  заявителю, что не имеется правовых оснований для предоставления  земельного участка в собственность без проведения торгов, и фактически  министерство приняло формализованное в письме решение об отказе в  предоставлении земельного участка.  

В решении не указано, по какому из оснований, предусмотренных  статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, принято решение  об отказе в предоставлении земельного участка.  

Основанием для такого решения послужило то, что согласно правилам  землепользования и застройки сельского поселения земельный участок  отнесён к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой не  предусмотрен такой вид разрешённого использования как  сельскохозяйственное производство, и земельный участок с разрешённым  использованием для сельскохозяйственного производства не может быть  использован в указанных целях. То есть фактически министерство приняло  решение об отказе в предоставлении земельного участка по основанию,  предусмотренному подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса  Российской Федерации, – разрешённое использование земельного участка не  соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в  заявлении о предоставлении земельного участка.  

Между тем разрешённое использование испрашиваемого земельного  участка "для сельскохозяйственного производства" соответствует целям  использования такого земельного участка, указанным в заявлении о  предоставлении земельного участка "для ведения сельскохозяйственного  производства".  

Ссылка министерства на изменение градостроительного регламента  неосновательна.  

Продажа земельных участков в собственность без проведения торгов  по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3  

Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется, прежде всего,  исходя из функционального использования земельных участков (см.,  например, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от  18.04.2018 по делу № А43-17378/2017).  

Изменение градостроительного регламента не должно приводить к  нарушению прав землепользователей земельных участков. В силу части 8  статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные  участки, виды разрешённого использования которых не соответствуют  градостроительному регламенту, могут использоваться без установления  срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за  исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно  для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов  культурного наследия.  

Изменение градостроительного регламента не повлекло изменения  вида разрешённого использования земельного участка "для  сельскохозяйственного производства" и не повлекло возникновения каких-либо ограничений в использовании земельного участка по сравнению с ранее  существовавшим положением. При этом согласно градостроительному  регламенту одним из условно разрешённых видов использования земельного  участка является "сельскохозяйственное использование".  

Доказательства того, что использование земельного участка опасно для  жизни или здоровья человека, для окружающей среды или объектов  культурного наследия, министерством, на котором лежит бремя доказывания  законности оспариваемого решения, не представлено.  

Основания для принятия решения об отказе в предоставлении  земельного участка, предусмотренного подпунктом 14 статьи 39.16  Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется.  

Оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает права и  законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности и на  основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации суд принимает решение о признании такого решения  незаконным.  

В соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в  резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд  независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении,  вправе указать наделённым публичными полномочиями органу или лицу на  необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения  допущенного нарушения, совершения ими определённых действий в  интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учётом  субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все  обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.  

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано  на принятие органом или лицом, наделёнными публичными полномочиями,  конкретного решения, совершение определённого действия, в резолютивной  части решения суда указывается разумный срок принятия решения,  совершения действия.  

Об этом даны разъяснения в пункте 26 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых  вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".  

Решая вопрос о применении правовосстановительной меры, суд  приходит к следующему.  

В качестве правовосстановительной меры заявитель требует обязать  министерство заключить с ним договор купли-продажи земельного участка и  

данное требование направлено на устранение допущенного нарушения прав  и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.  

Фактически единственным правовым основанием для принятия  решения об отказе в предоставлении земельного участка явилось основание,  предусмотренное подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса  Российской Федерации, которое министерством не доказано.  

Наличие какого-либо другого основания для принятия решения об  отказе в предоставлении земельного участка, предусмотренного  статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а равно  обстоятельств, препятствующих продаже земельного участка по основанию,  предусмотренному подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, в  ходе рассмотрения дела не установлено и иное министерством также не  доказано.  

Заявитель выполнил все условия, необходимые для продажи  земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 2  статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации:  

- земельный участок, предназначенный для ведения  сельскохозяйственного производства и переданный заявителю в аренду для  сельскохозяйственного производства, используется заявителем по  назначению более трёх лет с момента заключения договора аренды;  

- у министерства отсутствует информация о выявленных в рамках  государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях  законодательства Российской Федерации при использовании такого  земельного участка;  

- заявление о предоставлении земельного участка в собственность без  проведения торгов (заявление о заключении договора купли-продажи  земельного участка без проведения торгов) подано до истечения срока  договора аренды земельного участка.  

Недобросовестного поведения заявителя не установлено. 

При рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в  

нём лиц и представленных доказательств установлены все обстоятельства,  служащие основанием правоотношений сторон.  

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение,  обязывающее министерство в соответствии с требованиями подпункта 1  пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации  осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного  участка в трёх экземплярах и его подписание, а также направить проект  указанного договора для подписания заявителю.  

Для обеспечения исполнимости судебного решения, суд обязывает  министерство совершить указанные действия в двадцатидневный срок со дня  вступления решения суда в законную силу, который с учётом положений  абзаца первого части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской  Федерации является разумным.  

Распределяя судебные расходы, суд приходит к следующему. 

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей,  что подтверждается платёжным поручением от 08.06.2023 № 731.  

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21  Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым  арбитражными судами, при подаче заявлений о признании ненормативного  правового акта недействительным и о признании решений и действий  (бездействия) государственных органов незаконными организациями  уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.  

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном  размере, судебный акт принят в пользу заявителя и на основании части 1  статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд взыскивает с министерства в пользу заявителя 3000 рублей в возмещение  судебных расходов на оплату государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Агросоюз- Левженский" удовлетворить.  

Признать незаконным выраженное в письме от 13.04.2023 № 324-з  решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики  Мордовия об отказе в предоставлении обществу с ограниченной  ответственностью "Агросоюз-Левженский" земельного участка с  кадастровым номером 13:17:0122002:462 в собственность без проведения  торгов.  

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений  Республики Мордовия в двадцатидневный срок со дня вступления решения  суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:17:0122002:462 в  трёх экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного  договора для подписания обществу с ограниченной ответственностью  "Агросоюз-Левженский".  

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений  Республики Мордовия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Республика  Мордовия, г. Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью  "Агросоюз-Левженский" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,  Республика Мордовия, Рузаевский район, п. Левженский) судебные расходы  на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение  месяца после принятия решения.  

Судья Г.К. Екония