ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А25-1278/2021

12.12.2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06.12.2022

Полный текст постановления изготовлен 12.12.2022

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макаровой Н.В., судей: Годило Н.Н., Джамбулатова С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Сосны» –ФИО2 (доверенность от 01.06.2022), представителя АО «Кавказ.РФ» - ФИО3 (доверенность от 13.04.2022), представителя Министерства экономического развития Российской Федерации – ФИО4 (доверенность от 30.05.2022), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Сосны» и Министерства экономического развития Российской Федерации на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 04.04.2022 по делу № А25-1278/2021, принятое по заявлению Министерства экономического развития Российской Федерации (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), акционерного общества «Кавказ.РФ» (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сосны» (с. Нижняя Ермоловка, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о расторжении соглашения и взыскании штрафа, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрация Зеленчукского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Российской Федерации и акционерное общество «Кавказ.РФ» (далее - соистцы) обратились в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сосны» (далее – ООО «Сосны»,  ответчик) о расторжении соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики от 31.12.2015 №С-900- АЦ/Д14 (в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2018 №С-011-ОР/ДИП), взыскании штрафа в размере 5 000 000 рублей.

Решением от 04.04.2022 суд исковые требования удовлетворил в части. Соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики от 31.12.2015 №С900-АЦ/Д14 (в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2018 №С-011-ОР/ДИП), заключенное между Министерством экономического развития Российской Федерации, акционерным обществом «Курорты Северного Кавказа» (АО «Кавказ.РФ») и ООО «Сосны» расторгнуто. С ООО «Сосны» в пользу Министерства экономического развития Российской Федерации взыскана сумма штрафа в размере 1 000 000 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований по взысканию штрафа отказано. Распределены судебные расходы.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Сосны» и Министерство экономического развития Российской Федерации обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В отзывах на апелляционную жалобу Министерство экономического развития Российской Федерации и АО «Кавказ.РФ» не согласны с доводами, изложенными в жалобе ООО «Сосны», просят решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, жалобу ООО «Сосны» – без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц изложили свои позиции по рассматриваемой апелляционной жалобе. 

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, дополнений к апелляционной жалобе, отзывов и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение от 04.04.2022 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Правительством Российской Федерации, Правительством Карачаево-Черкесской Республики, Администрацией Зеленчукского муниципального района заключено соглашение о создании на территории Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики туристско-рекреационной особой экономической зоны от 19.01.2011 №С-8-ОС/Д25.

31.12.2015 между Министерством экономического развития Российской Федерации, акционерным обществом «Курорты Северного Кавказа» (переименовано в АО «Кавказ.РФ») и обществом с ограниченной ответственностью «Сосны» заключено соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики №С900-АЦ/Д14 (л.д.29-37, т.1), а именно: строительство эксплуатация гостиничного комплекса «Сосны» на территории ВТРК «Архыз».

Пунктом 2.5 соглашения сторонами определены обязанности резидента.

Согласно пункту 4.6 соглашение может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением условий соглашения другой стороной, существенным изменением обстоятельств, а также по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 22.07.2015 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Закон № 116-ФЗ).

В силу пункта 4.7 соглашения существенными нарушениями являются нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 20 Закона № 116-ФЗ.

При досрочном прекращении действия соглашения в связи с существенным нарушением резидентом условий соглашения, лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5% от суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2 соглашения за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 руб. и не менее 150 000 руб. (пункт 5.2 соглашения).

Сторонами во исполнение обязательств соглашения были осуществлены следующие действия.

04.04.2016 ответчик обратился в АО «КСК» с письмом о заключении договора аренды земельных участков площадью не менее 4 522 кв.м. на территории ВТРК «Архыз» в целях исполнения условий соглашения.

АО «КСК» письмом от 06.04.2016 №60-16-0460 согласовало проведение кадастровых работ по межеванию границ земельных участков общей площадью 39 644 кв.м. в целях строительства объекта: «Гостиничный комплекс «Сосны»» в пос. Романтик ВТРК «Архыз» на территории ОЭЗ Зеленчукского района КЧР в соответствии с каталогом координат, прилагаемом к настоящему письму. Общество указало, что формирование земельных участков необходимо осуществить посредством проведения кадастровых работ по разделу земельных участков кадастровыми номерами 09:06:0021401:547, 09:06:0021401::548, 09:06:0021401:514 и 09:06:0021401:502, при котором исходные земельные участки сохраняются в измененных границах.

01.11.2016 ООО «Сосны» в адрес АО «Курорты Северного Кавказа» направлено заявление о предоставлении в аренду земельных участков для осуществления туристско-рекреационной деятельности.

30.11.2016 АО «Курорты Северного Кавказа» в адрес ООО «Сосны» направлен для подписания проект договора аренды земельных участков. Истец указал, что ответчику в соответствии с пунктами 3.4.5 и 7.2 необходимо осуществить государственную регистрацию договора в установленном законодательством Российской Федерации порядке, после завершения которой направить в адрес истца экземпляр договора.

27.01.2017 ответчик обратился в АО «Курорты Северного Кавказа» с заявлением о предоставлении технических условий подключения/присоединения гостиничного комплекса к сетям газо-,водоснабжения и водоотведения, технологического присоединения к электрическим сетям.

Письмом от 03.03.2017 №60-17-0480 управляющей компанией в адрес ответчика направлены предварительные технические условия на присоединение к сетям электроснабжения, водоснабжения и водоотведения ВТРК «Архыз».

Ответчиком в адрес АО «Курорты Северного Кавказа» направлено заявление от 30.03.2017 №12 об увеличении объемов водоснабжения, водоотведения и газоснабжения, в ответ на которое АО «Курорты Северного Кавказа» от 31.05.2017 №12 запрошен расчет потребления указанных ресурсов.

Письмом от 26.06.2017 в адрес ответчика направлены технические условия на присоединение к сетям электроснабжения, водоснабжения и водоотведения ВТРК «Архыз».

Письмом от 06.10.2017 №60-17-2233 АО «КСК» сообщило, что в срок до конца 2017 года Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа запланировано проведение заседания экспертного совета по туристско-рекреационным особым экономическим зонам, объединенным решением Правительства Российской Федерации в туристический кластер в Северо-кавказском федеральном округе, в рамках которого будут рассматриваться заявки на заключение соглашений об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особых экономических зонах, созданных на территории Северо-Кавказского федерального округа, а также внесение изменений в бизнес-планы резидентов ОЭЗ, которые ранее были поддержаны на экспертном совете.

ООО «Сосны» письмом от 13.10.2017 №24 сообщило о том, что на основании письма АО «КСК» планируется внесение изменений в бизнес-план в части корректировки сроков строительства, увеличения объема инвестиций и номерного фонда. Письмом от 08.11.2017 № 29 в адрес управляющей компании направлен скорректированный бизнес-план для рассмотрения его экспертным советом.

В рамках осуществления контроля за исполнением ответчиком соглашения об осуществлении деятельности приказом Минкавказа России от 17.08.2017 №116 «О проведении внеплановых проверок на предмет исполнения резидентами особой экономической зоны, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики, условий соглашений об осуществлении туристско-рекреационной деятельности», за период деятельности Резидента с 1 января 2016 года по 29 сентября 2017 года проведена внеплановая проверка.

По результатам проверки составлен акт от 05.10.2017 №3 (л.д.57-70, т.1), фиксирующий установленные нарушения условий соглашения.

Ответчик с актом внеплановой проверки от 05.10.2017 №3 ознакомлен, возражения на акт проверки ответчиком представлены не были.

В адрес ответчика направлено уведомление от 19.10.2017 №АС-3-04255 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки на предмет исполнения резидентом условий соглашения об осуществлении деятельности.

В рамках проведенной проверки на предмет устранения ранее выявленных нарушений условий соглашения за период деятельности резидента с 01 января 2016 года по 28 февраля 2018 года установлено, что ответчиком в указанные в уведомлении сроки не устранены существенные нарушения соглашения об осуществлении деятельности.

Возражения на акт проверки, проведенной на предмет устранения нарушений, от 06.03.2018 №19, ответчиком не представлены.

В связи с внесением изменений в бизнес-план с целью заключения дополнительного соглашения к соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятельности от 31.12.2015 №С-900-АЦ/Д14 ответчиком в адрес управляющей организации направлено письмо от 06.03.2018 №6, в котором ответчик просит рассмотреть вопрос о возможности увеличения необходимых ресурсов.

08.06.2018 наблюдательный совет туристско-рекреационной особой экономической зоны на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики принял решение поддержать бизнес-план проекта «Строительство и эксплуатация гостиничного комплекса ООО «Сосны» в поселке Романтик», а также рекомендовал Минкавказу России рассмотреть вопрос об изменении условий соглашения.

26.06.2018 ответчиком в адрес Министра Российской Федерации по делам Северного Кавказа направлено заявление на внесение изменений в соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне туристско-рекреационного типа на территории Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики от 31.12.2015 №С-900-АЦ/Д14.

Между сторонами заключено дополнительное соглашение от 19.12.2018 №С-011-ОР/ДИП.

В соответствии с пунктом 2 указанного дополнительного соглашения абзац третий раздела 1 «Предмет соглашения» изложен в следующей редакции: строительство и эксплуатацию гостиницы «Сосны» в пос. Романтик на территории ВТРК «Архыз» вместимостью 420 человек (с возможностью предоставления дополнительных мест размещения — 157 мест), включающего в себя встроенный ресторан на 300 мест, лаунж-бар на 70 посадочных мест, прачечную, мастерскую бытовых услуг, парикмахерскую и бутики, сдаваемые в аренду, парковку на 90 машиномест, конференц-зал на 120 посадочных мест, СПА центр (баня, бассейн, процедурный кабинет, массажный кабинет, тренажерный зал), фито-бар на 20 посадочных мест при СПА центре, детский досуговый центр, хранилище для спортивного инвентаря, прокат спортивного снаряжения — лыж и сноубордов (50 пар) в зимний сезон и летнего спортивного инвентаря в летний сезон; строительство и эксплуатацию хостела в пос. Романтик на территории ВТРК «Архыз» вместимостью 204 человека, включающего в себя кафе на 70 мест с караоке и зоной настольных игр, бильярд; строительство и эксплуатация комплекса шале в пос. Романтик на территории ВТРК «Архыз», состоящего из 10 коттеджей вместимостью 80 человек, с возможностью предоставления дополнительных мест размещения — 40 мест.

Пункт 2.5.2 соглашения изложен в следующей редакции: в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции в сумме не менее чем 1 000 000 000 руб., в том числе капитальные вложения в сумме не менее чем 1 000 000 000 руб.

Пункт 2.5.9 соглашения изложен в следующей редакции: осуществлять  строительство  объекта  в  порядке,   на  условиях  и  в  сроки предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией в том числе: Гостиница «Сосны»: строительно-монтажные работы в срок до 01 октября 2020 года; введение в эксплуатацию в срок до 01 декабря 2020 года; 

хостел: Строительно-монтажные работы в срок до 01 октября 2019 года; введение в эксплуатацию в срок до 01 декабря 2019 года;

 комплекс шале: строительно-монтажные работы в срок до 01 ноября 2020 года; введение в эксплуатацию в срок до 01 декабря 2020 года.

28.04.2020 обществом в адрес АО «КСК» направлены заявления №3, №4 о выдаче технических условий и пересмотре сроков реализации бизнес-плана.

Письмом от 16.06.2020 №60-20-1328 АО «КСК» сообщило, что запрос ООО «Сосны» по предоставлению дополнительных мощностей не может быть удовлетворен ввиду того, что данные потребности не предусмотрены действующим соглашением.

На основании приказа Минэкономразвития России от 29.11.2019 № 771 «Об утверждении плана проведения проверок исполнения резидентами особых экономических зон условий соглашений об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и деятельности в особой экономической зоне на 2020 год» (с изменением, внесенным приказом Минэкономразвития России от 17.07.2020 № 432) в отношении ответчика Минэкономразвития России в период с 03.08.2020 по 16.08.2020 проведена плановая проверка на предмет исполнения резидентом условий соглашения об осуществлении деятельности.

Согласно акту плановой проверки от 21.08.2020 № 51111-2020, зафиксированы нарушения условий соглашения об осуществлении деятельности, а именно:

-           в нарушение пункта 2.5.1 соглашения резидентом не осуществляется туристско-рекреационная деятельность, предусмотренная соглашением;

- в нарушение пункта 2.5.2 соглашения выявлено неосуществление резидентом инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением и прилагаемым к нему бизнес-планом;

- в нарушение пункта 2.5.9 соглашения установлено, что Резидентом не осуществляется строительство объекта в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией;

- резидентом не представлены документы, подтверждающие исполнение обязательств, установленных пунктами 2,5,3 - 2.5.8, 2.5.10 - 2.5.15 соглашения;

- в нарушение п. 2.5.16 соглашения резидентом информация необходимая для осуществления контроля за выполнением условий соглашения представлена не в полном объеме.

Ответчик с актом внеплановой проверки от 21.08.2020 №5ПП-2020 ознакомлен 03.09.2020.

В адрес ответчика направлено уведомление от 17.09.2020 №Д36и-30465 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки на предмет исполнения резидентом условий соглашения об осуществлении деятельности.

Письмом от 28.09.2020 № 7 в ответ на акт проверки №5ПП-2020 от 20.08.2020 ответчик сообщил Министерству экономического развития РФ о несогласии с выводами, отраженными в указанном акте. Ответчик указал, что в отсутствие технических условий не представляется возможным разработать проектную документацию, получить разрешение на строительство и осуществлять работы по возведению объекта. ООО «Сосны» готово приступить к исполнению своих обязательств по соглашению в течение 2-х недель с момента получения от АО «КСК» технических условий, соответствующих дополнительному соглашению и актуальному бизнес-плану, а также просит Министерство, с целью исполнения соглашения, оказать содействие в получении технических условий от АО «КСК».

28.09.2020 в адрес АО «КСК» повторно направлено заявление №6 о выдаче технических условий и пересмотре сроков реализации бизнес-плана.

Вместе с тем, в ходе проведения на основании приказа Минэкономразвития России от 22.10.2020 года № 694 «О проведении внеплановых проверок резидентов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики» внеплановой проверкой установлено, что ответчиком в указанные в уведомлении об устранении нарушений сроки не устранены существенные нарушения соглашения об осуществлении деятельности, а именно: неосуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности и неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением.

30.12.2020 Министерством экономического развития Российской Федерации направлено в адрес ответчика письмо, в котором министерство указало, что в ходе корректировки резидентом в 2018 году параметров проекта, изменения в отношении необходимых объектов и мощностей инфраструктуры не были отражены в дополнительном соглашении к Соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятельности. Запрос ООО «Сосны» по предоставлению дополнительной мощности не может быть удовлетворен АО «КСК» ввиду того, что данные потребности не предусмотрены действующим соглашением об осуществлении туристско-рекреационной деятельности. Министерство разъяснило право резидента обратиться в Минэкономразвития России с заявлением об изменении условий соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности.

ООО «Сосны» в адрес истца направлено письмо от 25.01.2021 №1 о готовности предоставить заявление на изменение условий соглашения и скорректированный бизнес-план.

09.04.2021 Министерство письмом №Д36и-10763 сообщило об отказе в поддержке экспертным советом бизнес-плана ООО «Сосны» в связи с его несоответствием критериям оценки бизнес-плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 31.08.2016 №560, а также с неоднократными нарушениями резидентом обязательств по Соглашению об осуществлении деятельности, в том числе, являющихся существенными в соответствии с положениями Федерального закона 116-ФЗ.

16.04.2021 Министерством в адрес резидента направлено письмо от №Д36и-11586, содержащее требование о расторжении соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики №С900-АЦ/Д14.

Неполучение ответа от общества послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции обосновано исходил из следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 833 «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском Федеральном округе» на территории Северо-Кавказского Федерального округа созданы туристско-рекреационные особые экономические зоны, объединенные в туристический кластер, в том числе особая экономическая зона создана на территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2018 № 412 «О некоторых вопросах управления особыми экономическими зонами на территории Северо-Кавказского федерального округа» Министерство РФ по делам Северного Кавказа определено правопреемником Минэкономразвития России в отношении обязательств в сфере управления особыми экономическими зонами на территории Северо-Кавказского федерального округа.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть расторгнут в судебном порядке по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу частей 1, 2 статьи 20 Закона № 116-ФЗ соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

Существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является: осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности; неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности; непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности; неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

Из материалов дела следует, что нарушение существенных условий соглашения от 31.12.2015 №С900-АЦ/Д14 (в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2018 №С-011-ОР/ДИП), в частности: неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, непредставление в уполномоченный орган в установленный срок проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования, подтверждается актом внеплановой проверки. Отсутствие указанных нарушений обществом документально не опровергнуто. Сведений об устранении выявленных нарушений не имеется.

Ответчик, осуществляющий предпринимательскую деятельность, должен был проявить необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, принять все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Доводы ответчика о том, что бездействие управляющей компании - акционерного общества «Курорты Северного Кавказа» по исполнению своих обязательств в части решения вопроса о выдаче технических условий подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, технологического присоединения к электрическим сетям, создало препятствие в надлежащем исполнении резидентом обязательств по соглашению обоснованно отклонены судом первой инстанции на основании следующего.

Законом №116-ФЗ резиденту особой экономической зоны предоставлено право вносить изменения в условия соглашения об осуществлении деятельности (статья 18), следовательно, резидент имеет право в случае изменения сроков реализации проекта, объемов инвестиций, изменения экономической ситуации ходатайствовать о внесении изменений условия соглашения, что позволит исключить применение ответственности резидента. Однако подобные действия не предприняты ответчиком. При этом действующее законодательство не ограничивает количество таких обращений. Равно как и условиями соглашения исполнение обязательств резидента не поставлено в зависимость от исполнения обязательств управляющей компании.

Принимая во внимание, что в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что отсутствие со стороны управляющей компании исполнения встречных обязательств по соглашению, безусловно повлекло за собой нарушение резидентом сроков выполнения работ, апелляционный суд полагает, что доводы ответчика в данной части являются необоснованными.

Доказательства, подтверждающие фактическое выполнение ответчиком условий спорного соглашения, либо опровергающие доводы искового заявления, в материалы дела не представлены. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что нарушения ответчиком условий соглашения являлись существенными, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для расторжения соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, заключенного с ООО «Сосны».

Основания для переоценки обстоятельств, правильно оцененных судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.03.2022 № Ф08-852/2022 по делу № А25-1273/2021.

Кроме того, соистцами заявлено требование о взыскании с ответчика 5 000 000 рублей штрафа.

Между тем, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, а также принимая во внимание компенсационный характер неустойки как меры гражданско-правовой ответственности, суд первой инстанции посчитал возможным применительно к положениям статьи 404 Гражданского кодекса Российской Федерации, уменьшить размер ответственности ответчика, с учетом установления обоюдной вины, до 1 000 000 руб. 

Суд апелляционной инстанции, поддерживая позицию суда первой инстанции, основывается на следующем.

В силу статьи 404 Гражданского кодекса Российской Федерации если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

Согласно пункту 81 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Пленум № 7), если ненадлежащее исполнение обязательств произошло по вине обоих сторон либо кредитор умышленно или по неосторожности содействовал размеру увеличения размера неустойки либо действовал недобросовестно, размер ответственности должника может быть уменьшен судом по этим основаниям в соответствии с положениями статьи 404 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом возможности применения впоследствии статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 69 Пленума № 7 подлежащая уплате неустойка может быть уменьшена судом, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства.

Бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 65 АПК РФ, пункт 73 Пленума № 7).

Согласно пункту 75 Пленума № 7 при оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Степень соразмерности заявленной истцом неустойки последствиям нарушения обязательства является оценочной категорией, в силу чего, только суд вправе дать оценку указанному критерию, исходя из своего внутреннего убеждения и обстоятельств конкретного дела, как того требуют статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в каждом конкретном случае суд оценивает возможность снижения неустойки с учетом всех обстоятельств спора и взаимоотношений сторон.

Применение статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации является правом суда, реализуемым при наличии достаточности доказательств несоразмерности заявленного требования.

В данном случае истцы со своей стороны также не приняли достаточных мер к уменьшению убытков.

Таким образом, в рамках данного дела суд первой инстанции верно учел, что поскольку условиями соглашения исполнение обязательств резидента не поставлено в зависимость от исполнения обязательств управляющей компании, вместе с тем, обязательства направлены на достижение одного результата, оценил доказательства по делу в совокупности и пришел к обоснованному выводу о возможном снижении размера штрафных санкций до 1 000 000 рублей.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.11.2022 № Ф08-11325/2022 по делу № А25-1497/2021.

Суд апелляционной инстанции полагает, что уменьшение судом первой инстанции суммы неустойки способствует установлению баланса интересов сторон.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.10.2004 года N 293-О, в положениях части первой статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет не о праве суда, а по существу, о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

В указанном определении отмечается, что возложив решение вопроса об уменьшении размера неустойки при ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства на суды общей (арбитражной) юрисдикции, законодатель исходил из конституционных прерогатив правосудия, которое по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости.

Таким образом, снижение неустойки и определение размера такого снижения является правом суда первой инстанции и несогласие в данной части с судебным актом суда первой инстанции не свидетельствует о наличии оснований для его изменения/отмены.

Учитывая изложенное доводы министерства о необоснованном снижении судом первой инстанции размера штрафа признаются апелляционным судом необоснованными.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалованного судебного акта, поскольку не опровергают сделанных судом выводов и направлены по существу на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанций. Оснований для переоценки фактических обстоятельств дела или иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, вследствие чего апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не влияют на правильность принятого по делу судебного акта, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах у апелляционного суда отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 04.04.2022 по делу № А25-1278/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий 

Судьи                                                                              

             Н.В. Макарова

             Н.Н. Годило

             С.И. Джамбулатов