Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

«07» мая 2024 года                                                                          Дело № А50-54/2024

 

Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2024. Полный текст решения изготовлен 07.05.2024.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Энерго инвест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

заинтересованные лица: Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); общество с ограниченной ответственностью «Энвиком-Пермь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

иное заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «РОСТ-ЭКО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 03.10.2023 № 10091/23 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства,

при участии представителей:

от заявителя (с использованием системы веб-конференции) – ФИО1 по доверенности от 18.09.2023 № 3, предъявлен паспорт, диплом; 

от Управления – ФИО2, по доверенности от 28.12.2023 № 68, предъявлено удостоверение, диплом;

от Министерства – ФИО3 по доверенности от 18.10.2023 № 18-01-17-9, предъявлен паспорт, диплом; ФИО4 по доверенности от 18.10.2023 № 19-01-17-8, предъявлен паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака;

от общества «Энвиком-Пермь» (с использованием системы веб-конференции) – ФИО5 по доверенности от 12.12.2023 № 02, предъявлен паспорт, диплом;

от общества «РОСТ-ЭКО» (с использованием системы веб-конференции) – ФИО6 по доверенности от 01.10.2023, предъявлено удостоверение адвоката;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Энерго инвест» (далее – заявитель, общество «Энерго инвест») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 03.10.2023 № 10091/23 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 05.02.2024 заявление общества «Энерго инвест» принято к производству, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края (далее – Министерство); Конкурсная комиссия Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края (далее – Конкурсная комиссия); общество с ограниченной ответственностью «Энвиком-Пермь» (далее – общество «Энвиком-Пермь»).

Определением от 28.02.2024 к участию в деле в качестве иного заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «РОСТ-ЭКО» (далее – общество «РОСТ-ЭКО»), Конкурсная комиссия исключена из числа заинтересованных лиц, поскольку из пояснений Министерства следует, что Конкурсная комиссия в рассматриваемом случае не создавалась.

В обоснование требований заявитель указывает, что оспариваемое решение не соответствует положениям Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ, Закон о концессионных соглашениях), Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создавая препятствия для равного доступа заявителя к процедуре заключения концессионного соглашения; считает, что перечисленный в сообщении о принятии заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения перечень документов не соответствует установленным законом требованиям; полагает, что предоставление запрошенной справки не предусмотрено Законом № 115-ФЗ; отмечает, что представление заявителем справки № 136603 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 24.08.2023, выданной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 20 по г. Москве, подтверждает его соответствие требованиям, установленным в информационном сообщении; считает неисполнимым для заявителя требование о предоставлении соответствующих подтверждающих документов за прошедший календарный год, поскольку общество «Энерго инвест» создано 25.07.2023; поясняет, что у общества «Энерго инвест» имеются реальные намерения по заключению концессионного соглашения, а также реальные финансовые и материальные ресурсы к исполнению концессионных соглашений; полагает, что у Управления, с учетом фактических обстоятельств по делу и указанных в жалобе доводов заявителя, имелись основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и принятия решения об удовлетворении жалобы заявителя.

Антимонопольный орган представил в материалы дела письменный отзыв, по доводам которого против удовлетворения требований заявителя возражает, ссылаясь на обоснованность выводов, изложенных в оспариваемом решении; указывает, что опубликованное Министерством информационное сообщение содержит требования к лицу, подающему заявку о готовности к участию в конкурсе, а также требования к составу заявки о готовности к участию в конкурсе; отмечает, что согласно информационному сообщению, пункту 3 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 (далее – Постановление № 300), лицо, подающее заявку, должно соответствовать, в том числе требованию об отсутствии недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период; поясняет, что заявка общества «Энерго инвест» отклонена по причине непредставления справки из территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, подтверждающей отсутствие недоимки по страховым взносам, пеням, штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; считает, что справка № 136603 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 24.08.2023, выданная Инспекцией Федеральной налоговой службы № 20 по г. Москве, представленная в составе заявки общества «Энерго инвест», факт отсутствия у заявителя задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не подтверждает; полагает, что поскольку заявитель не подтвердил соответствие требованиям части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, необходимость подтверждения соответствия которым прямо вытекает из положений части 4.3 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, заявка общества «Энерго инвест» о готовности к участию в конкурсе правомерно отклонена Министерством; указывает, что признаков иных нарушений антимонопольного законодательства в действиях Министерства в ходе проведения проверки не выявлено, в связи с чем, Управлением правомерно отказано в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

От Министерства поступил письменный отзыв, по доводам которого против удовлетворения требований заявителя возражает; полагает оспариваемое решение антимонопольного органа законным и обоснованным; указывает, что Министерством в информационное сообщение включено требование к лицу, подающему заявку о готовности к участию в конкурсе, дословно соответствующее части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, а также требование к составу заявки о готовности к участию в конкурсе, соответствующее Постановлению № 300; отмечает, что письменных запросов о разъяснении положений информационного сообщения от заявителя не поступало; указывает, что поступившая от общества «Энерго инвест» заявка Министерством отклонена как несоответствующая требованиям информационного сообщения в связи с непредставлением с заявкой справки из территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, подтверждающей отсутствие недоимки по страховым взносам, пеням, штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; отмечает, что представленная заявителем справка № 136603 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 24.08.2023, выданная Инспекцией Федеральной налоговой службы № 20 по г. Москве, не является доказательством отсутствия у общества «Энерго инвест» соответствующей задолженности, поскольку данная справка свидетельствует об отсутствии у заявителя задолженности по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, подлежащим уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах; указывает, что Законом № 115-ФЗ не предусмотрена возможность освобождения лица от предоставления подтверждающих документов.

Общество «Энвиком-Пермь» направило отзыв, по доводам которого против удовлетворения требований заявителя возражает, считает решение Управления законным и обоснованным; указывает, что в информационном сообщении содержится требование о необходимости предоставления с заявкой о готовности к участию в конкурсе справки из территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, подтверждающей отсутствие недоимки по страховым взносам, пеням, штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; отмечает, что из заявления общества «Энерго инвест» усматривается, факт представления с заявкой справки из налогового органа, при этом иных документов, подтверждающих отсутствие недоимки по страховым взносам, пеням, штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с заявкой не представлено; полагает, что Министерством принято обоснованное решение об отклонении заявки общества «Энерго инвест» в связи с ее несоответствием требованиям информационного сообщения.

Общество «РОСТ-ЭКО» представило письменный отзыв, согласно которому требования заявителя поддерживает; полагает необоснованными выводы Управления об отсутствии в действиях Министерства признаков нарушения антимонопольного законодательства; отмечает, что 01.01.2023 государственная регистрация Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации прекращена; полагает, что в информационном сообщении содержится незаконное требование о предоставлении справки из ликвидированных на момент проведения торгов фондов, при этом требования о предоставлении справки из фонда пенсионного и социального страхования с информационном сообщении не имеется; отмечает, что установление требования о предоставлении справки из несуществующих фондов привело к неоднозначному пониманию такого требования участниками торгов, что в дальнейшем повлекло отклонение их заявок.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал, представители Управления, Министерства и общества «Энвиком-Пермь» против удовлетворения требований заявителя возражали, представитель общества «РОСТ-ЭКО» требования заявителя поддерживал.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 28.09.2022 общество «Энвиком-Пермь» обратилось в Министерство с предложением о заключении концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, обезвреживание твердых коммунальных отходов в Пермском крае (далее – Концессионное соглашение). Подача частной инициативы осуществлена в соответствии с частями 4.1 – 4.3 статьи 37 Закона № 115.

В соответствии с Порядком рассмотрения предложения лица, выступившего с инициативой заключения концессионного соглашения, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 19.09.2017 № 766-п «О реализации отдельных положений законодательства о концессионных соглашения и государственно-частном партнерстве на территории Пермского края» (далее – Порядок № 766-п), Министерством проведена проверка общества «Энвиком-Пермь» и его предложения на предмет соответствия требованиям законодательства.

На заседании межведомственной комиссии по взаимодействию в сфере государственно-частного партнерства и реализации концессионных соглашений в Пермском крае принято решение о возможности заключения Концессионного соглашения с обществом «Энвиком-Пермь» на иных условиях в соответствии с пунктом 2 части 4.4 статьи 37 Закона № 115-ФЗ и необходимости проведения переговоров с обществом «Энвиком-Пермь» в форме совместных совещаний в целях обсуждения иных условий Концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров (протокол заседания межведомственной комиссии по взаимодействию в сфере государственно-частного партнерства и реализации концессионного соглашения в Пермском крае от 26.10.2022).

На основании указанного протокола Министерством вынесен приказ от 26.10.2022 № 18-02-06-72 «О возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях».

14.07.2023 Министерством (Организатор торгов) на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликовано предложение общества «Энвиком-Пермь» о заключении Концессионного соглашения на право заключения концессионного соглашения (вид торгов) в соответствии с Законом № 115-ФЗ, с указанием формы проведения торгов, наименования процедуры, информации о лотах, объекта концессионного соглашения (наименование лота), описания лота, местонахождения имущества и иной необходимой информации (извещение № 22000192410000000007) (файл «Сообщение о принятии заявок - 1»).

 Ходе проведения конкурса поступило 2 заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение Концессионного соглашения, в том числе, заявка общества «Энерго инвест» № 22.08.2023 № 22/08-03 (вх. от 28.08.2023) (заявка № 1) (файл «Заявка о готовности к участию в конкурсе - с подписью о получении документов») и заявка общества «РОСТ-ЭКО» (заявка № 2).

По итогам проведения заседания рабочей группы по рассмотрению поступивших заявок принято решение об отклонении заявки № 1 и заявки № 2 в связи с несоответствием требований, предусмотренных частью 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

Об итогах рассмотрения заявки общества «Энерго инвест» Министерство известило заявителя уведомлением от 01.09.2023 № 18-04-11-36 с приложенным к нему протоколом заседания рабочей группы по рассмотрению поступивших заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение Концессионного соглашения (файл «2. Уведомление и протокол»). 

Не согласившись с отклонением заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение Концессионного соглашения, общество «Энерго инвест» обратилось с жалобой в Управление.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом принято решение от 19.09.2023 № 059/10/18.1-1023/2023, которым жалоба общества «Энерго инвест» на действия Министерства при организации и проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, на которых осуществляется обработка, энергетическая утилизация твердых коммунальных отходов в Пермском крае оставлена без рассмотрения; материалы дела переданы должностному лицу Управления для проверки соответствия действий статьям 15, 17 Закона № 135-ФЗ.

03.10.2023 Управлением вынесено решение № 10091/23, которым на основании пункта 2 части 9 статьи 44 Закона № 135-ФЗ, отказано в возбуждении в отношении Министерства дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Полагая, что решение антимонопольного органа от 03.10.2023 № 10091/23 не соответствует действующему законодательству, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество «Энерго инвест» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его недействительным в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что решение № 10091/23 вынесено антимонопольным органом 03.10.2023.

Рассматриваемое заявление направлено обществом «Энерго инвест» в Арбитражный суд Пермского края 30.12.2023. 

При изложенных обстоятельствах, заявителем срок на обращение в суд с рассматриваемым заявлением соблюден.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

Таким образом, решение антимонопольного органа может быть признано недействительным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия данного решения закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя по делу.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения установлены Законом № 115-ФЗ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из Закона о концессионных соглашениях или существа концессионного соглашения. 

Частью 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях установлено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях. 

Процедура заключения концессионного соглашения без проведения конкурса предусмотрена статьей 37 Закона № 115-ФЗ. 

В соответствии с частью 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 52 Закона о концессионных соглашениях порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем по инициативе потенциального инвестора, устанавливается частями 4.2 - 4.4, 4.6 - 4.10 и 4.12 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях с учетом требований настоящей статьи и положений статьи 52.1 Закона о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 4.7 статьи 37 Закона № 115-ФЗ в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

В силу части 4.9 статьи 37 Закона № 115-ФЗ в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Законом о концессионных соглашениях к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. В этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ закреплено, что в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, и в случае, если в ценовых зонах теплоснабжения инициатором заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, выступает единая теплоснабжающая организация с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Согласно части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать следующим требованиям: 

1) отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения) или о прекращении физическим лицом - заявителем (лицом, подающим заявку на заключение концессионного соглашения) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; 

2) отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения; 

3) отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период; 

4) наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

В соответствии с частью 4.3 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях в предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. 

Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации. Форма предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения (далее - Форма), установлена Постановлением № 300. 

При этом Постановлением № 300 устанавливается, в том числе, перечень документов, представляемых в подтверждение соответствия инициатора установленным требованиям.

Постановлением № 300 закреплено, что лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в качестве подтверждения соответствия установленным требованиям, прилагаются справки налогового органа, территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов принципала (плательщика сбора, налогового агента) по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, подтверждающие исполнение принципалом обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, отсутствие задолженности по уплате обязательных платежей, а также задолженности по уплате процентов за пользование бюджетными средствами, соответствующих пеней, штрафов и иных финансовых санкций.

Таким образом, лицо, подающее заявку о готовности к участию в конкурсе на заключение Концессионного соглашения, обязано представить документы, подтверждающие его соответствие требованиям, изложенным в части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

Принимая во внимание, что в соответствии с частями 4.7 и 4.8 статьи 37 Закона № 115-ФЗ иные лица должны соответствовать требованиям, предъявляемым к инициатору, и только поступление заявок от таких лиц будет являться основанием для проведения конкурса в соответствии с частью 4.9 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, требования к составу документов, подтверждающих сведения о соответствии иных лиц установленным законом требованиям, также должны быть едиными.

Как указано ранее, Министерством в соответствии со статьей 37 Закона концессионных соглашениях, Порядком № 766-п, на официальном сайте размещено предложение общества «Энвиком-Пермь» о заключении Концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, энергетическая утилизация твердых коммунальных отходов в Пермском крае (далее – Информационное сообщение).

Предложение размещено в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение Концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении Концессионного соглашения в отношении объекта Концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении Концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Законом № 115-ФЗ, к лицу, выступающему с инициативой заключения Концессионного соглашения.

Из анализа Информационного сообщения, а также в соответствии с положениями пункта 3 части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ и Постановления № 300, лицо, подающее заявку, должно соответствовать, в том числе требованию об отсутствии недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период.

В соответствии с Информационным сообщением заявка о готовности к участию в конкурсе должна содержать, в том числе, справки налогового органа, территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов принципала (плательщика сбора, налогового агента) по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, подтверждающие исполнение принципалом обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, отсутствие задолженности по уплате обязательных платежей, а также задолженности по уплате процентов за пользование бюджетными средствами, соответствующих пеней, штрафов и иных финансовых санкций (пункт 7). 

Как следует из материалов дела, обществом «Энерго инвест» в составе заявки представлена справка № 136603 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 24.08.2023, выданная Инспекцией Федеральной налоговой службы № 20 по г. Москве.

В силу статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) обязанность по уплате страховых взносов считается исполненной страхователем, если иное не предусмотрено пунктом 7 настоящей статьи, в том числе со дня предъявления в банк (иную кредитную организацию) поручения на перечисление в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий казначейский счет (с указанием соответствующего кода бюджетной классификации) денежных средств со счета страхователя в банке (иной кредитной организации) при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа (подпункт 1 пункта 4 статьи 26.1 Закона № 125-ФЗ).

Подпунктом 18 части 2 статьи 18 Закона № 125-ФЗ установлена обязанность страховщика – Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации выдавать страхователю по его запросу справки о состоянии его расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам на основании данных страховщика. Запрашиваемая справка выдается в течение 5 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган страховщика соответствующего письменного запроса страхователя.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» начиная с 01.01.2017 на налоговые органы возложены функции по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование за исключением страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Из анализа названных положений следует, что сведения об отсутствии задолженности по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, являющемуся в силу законодательства Российской Федерации платежом в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, подтверждается справкой из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, документами, подтверждающими отсутствие у лица недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, являются соответствующие законодательству Российской Федерации справки налогового органа и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

С учетом изложенного, представленная обществом «Энерго инвест» в составе заявки справка № 136603 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 24.08.2023, выданная инспекцией Федеральной налоговой службы № 20 по г. Москве, не является доказательством, подтверждающим факт отсутствия у заявителя задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Доводы заявителя и общества «РОСТ-ЭКО» о том, что действующим законодательством не предусмотрена необходимость представления справки территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, единственным документов, подтверждающим отсутствие какой-либо задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами, является справка налогового органа по утвержденной ФНС России форме судом рассмотрены и отклонены, поскольку реорганизация учреждений (Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации) не влечет за собой последствий в виде отсутствия необходимости подтверждения соответствия требованиям, предъявляемым к лицу, выступающему с инициативой заключения Концессионного соглашения, а также иным лицам, подающим заявки на заключение Концессионного соглашения.

Доводы общества «Энерго инвест» и общества «РОСТ-ЭКО» о несоответствии указанного в Информационном сообщении перечня документов формулировкам требований, указанных в пункте 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, судом рассмотрены и отклонены как опровергаемые материалами дела.

Ссылки заявителя на неисполнимость и некорректность предъявляемого к нему требования о предоставлении соответствующих подтверждающих документов за прошедший календарный год, учитывая, что общество «Энерго инвест» создано 25.07.2023, судом также исследованы и отклонены, поскольку действующее законодательство не содержит каких-либо исключений для лиц, созданных (образованных) в течение календарного года, в котором подается соответствующая заявка на участие в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Доказательств обращения заявителя за разъяснением Информационного сообщения в материалах дела не имеется, обществом «Энерго инвест» не представлено.

Принимая во внимание, что в соответствии с частями 4.7 и 4.8 статьи 37 Закона № 115-ФЗ иные лица должны соответствовать требованиям, предъявляемым к инициатору, и только поступление заявок от таких лиц будет являться основанием для проведения конкурса в соответствии с частью 4.9 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, требования к составу документов, подтверждающих сведения о соответствии иных лиц установленным законом требованиям, также должны быть едиными.

С учетом того, что заявителем не подтвержден факт соответствия его требованиям части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, необходимость подтверждения которого прямо вытекает из положений части 4.3 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, суд приходит к выводу, что заявка общества «Энерго инвест» о готовности к участию в конкурсе правомерно отклонена Министерством.

Доказательств наличия в действиях Министерства иных нарушений антимонопольного законодательства в материалах дела не имеется.

Суд также принимает во внимание выводы судов, изложенные в судебных актах по делу № А50-23855/2023 (по заявлению общества «Энерго инвест» о признании незаконным решения рабочей группы по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение Концессионного соглашения Министерства, указанного в протоколе от 29.08.2023 № 1, в части отклонения заявки общества «Энерго инвест» о готовности к участию в конкурсе на заключение Концессионного соглашения и признания общества «Энерго инвест» не соответствующим требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ; признании недействительным Концессионного соглашения, заключенного между концедентом и концессионером на основании постановления Правительства Пермского края от 13.09.2023 № 692-п «О заключении концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, энергетическая утилизация твердых коммунальных отходов в Пермском крае», и применении последствий недействительности сделки), о правомерности отклонения Министерством заявки общества «Энерго инвест» с учетом отсутствия приложенных к заявке документов, подтверждающих соответствие требованиям части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

Таким образом, оспариваемым решением антимонопольного органа правомерно отказано в возбуждении в отношении Министерства дела о нарушении антимонопольного законодательства, вследствие чего, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения Управления несоответствующим действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, исследовав, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства в отдельности и оценив их в совокупности, суд считает, что основания для признания недействительным решения Управления от 03.10.2023 № 10091/23 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства отсутствуют. Требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом того, что в удовлетворении требований заявителя отказано, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

РЕШИЛ:

требования акционерного общества «Энерго инвест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                                            С.В. Торопицин