Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113124/2020

26 марта 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  18 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен  26 марта 2021 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: товарищество собственников недвижимости "Садоводство "Оптимист" (188506, область Ленинградская, район Ломоносовский, 

<

...>, помещение 4-Н, офис 16-2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2003, ИНН: 

<

***>);

ответчик 1: Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (188502, Ленинградская область, Ломоносовский район, горбунки деревня, дом 5А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: 

<

***>);

ответчик   2: Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района (188508, Ленинградская область, Ломоносовский район, Виллози городской поселок, дом 5/1, ОГРН: 1024702183208, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: 4720007582)

об оспаривании постановления,

при участии

- от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 29.09.2020;

- от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности от 21.12.2020

установил:

Товарищество собственников недвижимости "Садоводство "Оптимист" (далее – Заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило:

- признать недействительным пункт 3.3. постановления Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (Администрация района) от 29.12.2018 № 2326/18 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу «ОПТИМИСТ», описание местоположения: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, у д. Малое Карлино»;

-   обязать Администрацию муниципального образования Виллозское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (Администрация поселения) предоставить Товариществу собственников недвижимости «САДОВОДСТВО «ОПТИМИСТ» в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Виллозское городское поселение, у д. Малое Карлино, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Определением от 21.12.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании 11.03.2021 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу, в судебном заседании был объявлен перерыв до 18.03.2021, после перерыва судебное заседание продолжено. 

Протокольным определением от 11.03.2021 судом отклонено ходатайство Администрации поселения о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 51 АПК РФ.

Протокольным определением от 18.03.2021 судом отклонено как несоответствующее требованиям статьи 49 АПК РФ ходатайство Заявителя об уточнении требований, в котором Товарищество заявило новые требования, просило:

- признать недействительным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером  47:14:0601005:1494 в безвозмездное пользование Товарищества, выраженный в письме Администрации  поселения от 11.09.2020 № 1175;

- обязать Администрацию поселения предоставить Товариществу в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером  47:14:0601005:1494, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Товарищество поддержало первоначально заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц против удовлетворения заявления возражали, в том числе ссылаясь на пропуск установленного статьей 198 АПК РФ срока на оспаривание.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

Согласно Постановлению Главы МО «Ломоносовский район» № 301/3 от 21.05.2001 Территориальному управлению Красносельского административного района был отведен земельный участок в районе 9-го км Пушкинского шоссе площадью 14 га под коллективное огородничество, для дальнейшего его перераспределения льготным категориям граждан Жителям г. Санкт - Петербурга во временное пользование сроком до 15 ноября 2001 года.

На основании Постановлений Главы администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 24.08.2007 № 2244, от 23.11.2007 № 3104, от 24.09.2010 № 2207 земельный участок площадью 14 га, расположенный в МО Виллозское сельское поселение, у 

<

...> км Пушкинского шоссе, был предоставлен ОНТ «ОПТИМИСТ» для ведения коллективного огородничества по фактическому пользованию у д. Малое Карлино   - (9-го км Пушкинского шоссе) на основании договора аренды от 04.10.2007 № 511.

На основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 20.04.2009 серии 47 № 002774832 ОНТ «ОПТИМИСТ» переименовано в СНТ «Оптимист».

По договору аренды земельного участка от 04.10.2007 № 511 внесены изменения в части указания стороны арендатора с ОНТ «ОПТИМИСТ» на СТН «Оптимист».

На основании Постановления  администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 24.10.2011 № 1195 ТСН «САДОВОДСТВО «ОПТИМИСТ» являлось арендатором земельного участка площадью 14 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Виллозское сельское поселение, 9-й км Пушкинского шоссе, у д. Малое Карлино, на основании договора аренды земельного участка от 27.10.2011 №1104.

Как указывает Истец, на основании  Постановления  Администрации муниципального  образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 29.12.2018 № 2326/18 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка садоводческому    некоммерческому    товариществу    «Оптимист»,    описание местоположения: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, у д. Малое Карлино» из земельного участка площадью 14 га, расположенного в МО Виллозское сельское поселение, у 

<

...> км Пушкинского шоссе, с кадастровым номером 47:14:1203000:2 путем   раздела   образован   земельный   участок   с   кадастровым   номером 47:14:0601005:1494,   расположенный по   адресу:   Ленинградская   область, Ломоносовский район, Виллозское городское поселение, у д. Малое Карлино, площадью 121 262 кв. м.

Постановлением Администрации района от 22.03.2019 № 381/19 Постановление  от 29.12.2018 № 2326/18 дополнено  п. 3.3. содержащим следующее обязательство Товарищества:

«3.3. Внесение изменений в правила землепользования и застройки в части отнесения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне для ведения садоводства».

По утверждению Истца, Администрацией МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в Постановлении от 29.12.2018 № 2326/18 необоснованно установлено условие предоставления     земельного     участка     с     кадастровым     номером 47:14:0601005:1494, препятствующее реализации ТСН «САДОВОДСТВО «ОПТИМИСТ»  исключительного  права  на  приобретение  указанного земельного участка в безвозмездное пользование.

26.12.2019 ТСН «САДОВОДСТВО «ОПТИМИСТ» обратилось в Администрацию поселения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494.

Письмом от 06.03.2020 № 372 Администрация поселения сообщила о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 в связи с тем, что согласно Постановлениям от 29.12.2018 № 2326/18, от 22.03.2019 № 381/19 предоставление земельного участка возможно при условии внесения изменений в правила землепользования и застройки в части отнесения испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне для ведения садоводства.

При этом письмами от 29.01.2020 № 133, от 06.03.2020 Администрация поселения сообщила, что применительно к территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки.

Как утверждает Товарищество, заявление о разработке правил землепользования и застройки на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Виллозское городское поселение, у д.  Малое Карлино, (Вх № 2303), было направлено 19.12.2019 на рассмотрение комиссии по подготовке правил землепользования и застройки на территории Виллозского городского поселения (далее - Комиссия).

Товарищество указывает, что согласно выписке из протокола заседания Комиссии от 23.12.2019 по результатам рассмотрения указанного обращения принято решение рекомендовать главе администрации разработать правила землепользования и застройки на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Виллозское городское поселение, у д. Малое Карлино, в составе Правил землепользования и застройки применительно ко всей территории поселения после установки функциональных зон генеральным планом ко всей территории Виллозского городского поселения.

Ссылаясь на дальнейшее бездействие в вопросе предоставления земельного участка, Товарищество посчитало, что пункт  3.3   Постановления  Администрации    района № 2326/18 от 29.12.2018, введенный Постановлением Администрации района от 22.03.2019 № 381/19, содержит условие, исполнение которого ТСН «САДОВОДСТВО «ОПТИМИСТ» невозможно.

По мнению Товарищества, условие о «внесении изменений в правила землепользования и застройки в части отнесения испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне для ведения садоводства» не относится ни к одному из указанных пунктов статьи 39.15 Земельного кодекса.

Письмом от 11.09.2020 № 1175 Администрация поселения отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 в безвозмездное пользование ТСН «САДОВОДСТВО «ОПТИМИСТ» на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса.

Как утверждает Товарищество, в заявлении о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494    в    безвозмездное    пользование, поданного    ТСН «САДОВОДСТВО «ОПТИМИСТ» 12.08.2020, зарегистрированное за № 1175, цель использовании земельного участка указана: ведение садоводства. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости установлен: для ведения садоводства. По мнению Товарищества, основания для отказа в предоставлении земельного участка ТСН «САДОВОДСТВО «ОПТИМИСТ» не обоснованы, в связи с чем принятое решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 является незаконным.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения Товарищества в арбитражный суд с требованием о признании недействительным пункта 3.3. постановления Администрации района от 29.12.2018 № 2326/18 и обязании Администрации поселения предоставить Товариществу земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта. 

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером 47:14:1203000:2, который имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования -сельскохозяйственное производство.

Согласно п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с принятым Администрацией района Постановлением № 2326/18 от 29.12.2018 Земельный участок должен был иметь вид разрешенного использования - сельскохозяйственное производство.

В связи с приведением в соответствие вида разрешенного использования (с «сельскохозяйственное производство», на «для ведения садоводства») Администрацией было принято решение о внесении изменений в Постановление № 2326/18 от 29.12.2018, в связи с чем 22.03.2019 Администрацией принято постановление №381/19 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 29.12.2018 №2326/18 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу «ОПТИМИСТ», описание местоположения: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, у д. Малое Карлино», которым часть 3 Постановления «Условия предоставления земельного участка, указанного в п. 1 настоящего постановления, исполнение которых обязано обеспечить СНТ «ОПТИМИСТ»» дополнено пунктом 3.3., следующего содержания:

«3.3. Внесение изменений в правила землепользования и застройки в части отнесения испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне для ведения садоводства».

Согласно ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ): внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрациивопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройкиявляются, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. 

Таким образом, возложение на Товарищество обязанности о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части отнесения испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне для ведения садоводства является обоснованным.

Более того, согласно п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года. На момент рассмотрения заявления срок действия пункта 2 Постановления истек.

Частью 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела не следует, что Товарищество не было своевременного осведомлено о принятии оспариваемого постановления, в связи с чем следует признать, что Заявителем был пропущен срок на обжалование постановления Администрации района. 

Какие-либо действия и решения Администрации поселения Товариществом не оспариваются.

При оценке обоснованности заявленных к Администрации поселения требований суд исходит из того, что какие-либо действия и решения Администрации поселения Товариществом в порядке 24 главы АПК РФ не оспариваются.

Вместе с тем, применительно к территории, в границах которой, расположен земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, отсутствуют утвержденные Правила землепользования и застройки.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН)   вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 имеет вид разрешенного использования - для ведения садоводства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Таким образом, вид разрешенного использования у вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 должен быть сельскохозяйственное производство.

Земельный участок с кадастровым номером 47:14:1203000:2 предоставлялся для коллективного огородничества, что было предусмотрено вышеуказанными постановлениями и договором аренды.

ТСН «САДОВОДСТВО «ОПТИМИСТ» обратилось в Администрацию поселения с заявлением вх. № 593 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 без проведения торгов для целей садоводства.

Письмом от 11.09.2020 № 1175 Администрация поселения отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 в безвозмездное пользование ТСН «САДОВОДСТВО «ОПТИМИСТ» на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 3 Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

- огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур;

- садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно пункту  1  статьи 23 Федерального закона 217-ФЗ предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры  жилого  дома,  садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 определено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные   правилами   землепользования   и   застройки   территориальные   зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. 

Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. 

Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Администрацией поселения применительно к территории, в границах которой, расположен земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, проект правил землепользования и застройки не подготавливался и не утверждался.

В соответствии со статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной   власти   Ленинградской   области   и   органами   местного  самоуправления Ленинградской области" к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, относятся полномочия по принятию решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки и по утверждению правил землепользования и застройки.

Указанные полномочия перераспределены на основании закона Ленинградской области от 27.12.2019 № 120-оэ «О внесении изменения в статью 1 областного закона "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области'', который вступил в силу с 01.01.2020.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.