﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.i№fo@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-11953/2021-ГК

г. Пермь

12 октября 2021 года

Дело № А50П-142/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Дружининой О.Г., 

судей  Гуляевой Е.И., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марковой И.А.,

при участии:

от истца: Плешков И.А., паспорт, директор;

от ответчика: Ложкина Е.Н., паспорт, доверенность от 21.04.2021;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края,

на решение Арбитражного суда Пермского края Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в городе Кудымкаре

от 15 июля 2021 года 

по делу № А50П-142/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью «Кудымкарский лесхоз им. Н. И. Кузнецова» (ОГРН 1095981000455, ИНН 5981003827) 

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 1065902004354, ИНН 5902293298)

об оспаривании расчета арендной платы по договору аренды лесного участка, обязании устранить допущенные нарушения и произвести перерасчет суммы арендных платежей,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кудымкарский лесхоз им. Н.И. Кузнецова» (далее – истец, ООО «Кудымкарский лесхоз им. Н.И. Кузнецова») обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным расчета арендной платы за 2019-2021 годы по договору аренды лесного участка от 12.11.2009 № 415, за 2020-2021 годы по договору аренды лесного участка от 12.11.2009 № 416, об обязании устранить допущенные нарушения и произвести перерасчет суммы арендных платежей (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением суда от 07.07.2021 требование истца об оспаривании расчета арендной платы за 2019-2021 годы по договору аренды лесного участка от 12.11.2009 № 415 выделено в отдельное производство.

Решением суда первой инстанции от 15.07.2021 исковые требования ООО «Кудымкарский лесхоз им. Н. И. Кузнецова» удовлетворены. Признан незаконным расчет размера арендной платы по договору аренды лесного участка от 12.11.2009 № 416 на 2020, 2021 годы. На Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Кудымкарский лесхоз им. Н. И. Кузнецова», произвести расчет арендных платежей по договору аренды лесного участка от 12.11.2009 № 416 за 2020 и 2021 годы с учетом измененных качественных и количественных характеристик в соответствии с проектной документацией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 19.10.2017 № СЭД-30-01-02-1591.

Решение суда от 15.07.2021 обжаловано Министерством в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик приводит доводы о том, что порядок определения размера арендной платы в части минимального размера установлен ч. 1 ст. 73 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), а порядок определения размера арендной платы в части превышающей минимальный размер федеральными нормативными актами не установлен. Плата в части, превышающей минимальный размер арендной платы, отнесена к неналоговым доходам бюджетов субъектов Российской Федерации. Указывает, что все условия аукциона как сделки согласно ч. 2. ст. 73.1 ЛК РФ вносятся в договор аренды и не могут быть изменены ни по требованию одной из сторон, ни по соглашения сторон. Ответчик отмечает, что вывод суда о том, что из Методики определения арендной платы, утвержденной приказом Министерства от 01.07.2015 № СЭД-30-01-02-803 (далее – Методика), не следует, что элемент расчетной стоимости ставки (минимальная ставка) является неизменным в случае изменения лесоустройства, является верным и Министерством не оспаривается. Вместе с тем, из буквального толкования абз. 4 п. 2.2 Методики следует, что понятие «средняя минимальная ставка платы» относится и применяется при определении минимального размера арендной платы, что также соответствует п. 1, 2 ст. 73 ЛК РФ. Ответчик считает, что согласно абз. 5 п. 2.2 Методики при определения годового размера арендной платы предусмотрено применение: средней минимальной ставки по товарной структуре лесных насаждений для федерального бюджета; ставки платы, определенной по результатам аукциона для определения арендной платы, подлежащей перечислению в бюджет Пермского края путем разницы между годовым размером арендной платы, установленным договором, и минимальным размером платы. По мнению Министерства, элементы расчета арендной платы, примененные ответчиком при расчете платы в 2019 - 2021 годах, являются верными. Также ответчик отмечает, что в отношении арендной платы за 2019 год судом в рамках дела № А50П-486/2019 расчет за 2019 год, который не отличается от расчетов за 2020-2021 года, признан верным. Просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении исковых требований отказать.

ООО «Кудымкарский лесхоз им. Н.И. Кузнецова» в отзыве на апелляционную жалобу выразило возражения против ее удовлетворения.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель истца в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между Агентством по природопользованию Пермского края (арендодатель) и ООО «Кудымкарский лесхоз им. Н.И. Кузнецова» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 12.11.2009 № 416, по условиям которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 36, 71 и 74 ЛК РФ, на основании протокола о результатах аукциона от 28.10.2009 № 2 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего договора.

Согласно пункту 2 договора, лесной участок площадью 7227 га, предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет категорию земель: земли лесного фонда, номер учетной записи 884-2009-11 в государственном лесном реестре Пермского края, кадастровый номер: нет, местоположение: Пермский край, Кудымкарский муниципальный район, ГКУ «Кудымкарское Лесничество», Верх-Юсьвинское участковое лесничество, кварталы 119 - 121, 134 - 139, 164 - 166, 168, 169, 170, 171 - 177, 179, 180 - 183, 187, 188, Кудымкарское сельское участковое лесничество (колхоз «Заря»), кварталы 8 - 11.

Схема расположения, границы и характеристика лесного участка приводятся в приложениях № 1 и 2 к настоящему договору (пункт 3 договора). 

В соответствии с пунктом 4 договора арендатору передается лесной участок для заготовки древесины.

Арендная плата по договору установлена пунктом 7 договора.

Пунктом 8 договора установлено, что арендатор вносит арендную плату согласно приложению № 3 и представляет в течение 1 месяца арендодателю документы, подтверждающие произведенную оплату.

Срок действия договора аренды установлен в пункте 21 договора и составляет период с 12.11.2009 по 11.11.2037 включительно.

В связи с существенными изменениями количественных и качественных характеристик лесного участка вступившим в законную силу решением суда от 11.12.2017 по делу № А50П-900/2017 по иску ООО «Кудымкарский лесхоз им. Н.И. Кузнецова» к Министерству внесены изменения в договор аренды лесного участка, в том числе, в части размера арендной платы, которая установлена на 2017 год.

Между сторонами подписано дополнительное соглашение № 4 от 16.01.2018 к договору аренды № 416 от 12.11.2009.

Согласно пункту 2 договора (в редакции дополнительного соглашения № 4) арендатору передается лесной участок площадью 7226,93712 га, категории земель: земли лесного фонда; кадастровый номер: 81:06:0000000:1905/6 (является частью земельного (лесного) участка с кадастровым номером 81:06:0000000:1905); номер учетной записи в государственном лесном реестре: 1318-2010-09; местоположение: Пермский край, Кудымкарский муниципальный район, Кудымкарское лесничество, Верх-Юсьвинское участковое лесничество (Верх-Юсьвинское), кварталы (выделы) № 119 (1 - 14), 120 (1 - 17), 121 (1 - 14), 134 (1 - 52), 135 (1 - 12, ч. 26, ч. 27, 28 - 33), 136 (1 - 19), 137 (1 - 13), 138 (1 - 23), 139 (1 - 20), 164 (1 - 8, ч. 9, 10, ч. 15, 16 - 17, ч. 18, 19 - 23), 165 (1 - 10, ч. 11, 12 - 20), 166 (1 - 10), 168 (1 - 25), 169 (1 - 57), 170 (1 - 48), 171 (1 - 3, ч. 4, ч. 5, ч. 6, 7 - 12, ч. 13, 14 - 22), 172 (1 - 4, ч. 5, ч. 6, 7 - 15), 173 (1 - 24), 174 (1 - 14), 175 (1 - 17), 176 (1 - 16), 177 (1 - 28), 179 (1 - 43), 180 (1 - 30), 181 (ч. 1, ч. 2, 3 - 6, ч. 7, ч. 8, ч. 9, ч. 10, 11 - 18), 182 (1 - 19), 183 (1 - 19), 187 (1 - 13), 188 (1 - 9, ч. 10, 11 - 13), Верх-Юсьвинское участковое лесничество (колхоз «Заря») кварталы (выделы) №№ 8 (1 - 41), 9 (1 - 36), 10 (1 - 32), 11 (1 - 29).

В соответствии с пунктом 7 договора (в редакции дополнительного соглашения № 4) арендная плата по настоящему договору, рассчитанная исходя из ежегодного объема заготовки древесины при сплошной рубке спелых и перестойных насаждений, составляет 2 153 222 руб. в год. Арендная плата при иных видах рубок, предусмотренных проектом освоения лесов, исчисляется по минимальным ставкам платы за единицу объема в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310.

В обоснование исковых требований, истец указывает на то, что расчет арендных платежей ответчика на 2020, 2021 годы по договору аренды № 416 от 12.11.2009 не соответствует нормам лесного законодательства и Методике определения размера платежей, подлежащих уплате в бюджет субъекта, а именно: не учтены изменения качественных характеристик лесного участка при установлении ставки платы по договору на основании материалов нового лесоустройства.

Истец пояснил, что не оспаривает примененную Министерством Методику расчета арендных платежей, подлежащих уплате в бюджет субъекта, также не оспаривает коэффициент повышения, сложившийся по результатам аукциона.

Истец полагает, что при определении арендной платы по договору, Министерство ошибочно определяет среднюю обезличенную ставку платы по договору аренды в виде необоснованного применения минимальной ставки, сложившейся по результатам аукциона (43,33 хвойные породы, 18,54 - лиственные породы), в то время как Проектной документацией от 2017 года минимальная средняя ставка платы по товарной структуре на лесном участке по хвойным породам составила 31.10, по лиственному хозяйству -7.08.

По мнению истца, неправомерность действий подтверждается и представленными Министерством расчетами на 2020, 2021 годы, в которых верно указано значение средней обезличенной минимальной средней ставки платы по сплошным рубкам по товарной структуре на лесном участке по хвойным породам - 31.10, по лиственному хозяйству - 7.08 (графа 4), фактически же в расчете ответчик использует данные из расчета к аукциону. Полагает, что Министерство, указывая в расчетном листке верные показатели, соответствующие Проектной документации по лесоустройству, фактически в арифметических действиях использует данные лесоустройства 2004 года.

Также истец пояснил, что при подписании дополнительного соглашения к договору в связи с изменившимися качественными и количественными характеристиками лесного участка выявить данную ошибку не представлялось возможным ввиду того, что элементы расчета указаны верно, фактически применены иные.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Министерством в нарушение установленной Методики определения арендной платы при расчете арендных платежей за 2020 и 2021 годы не учтены изменения качественных характеристик лесного участка, в связи с чем требования истца признаны обоснованными.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 94 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов в Российской Федерации является платным (часть 1); за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений (часть 2); размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 данного Кодекса (часть 3).

В силу части 1 статьи 78 ЛК РФ договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).

Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2 статьи 74.1 ЛК РФ).

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 ЛК РФ).

Судом установлено, что в связи с существенными изменениями количественных и качественных характеристик лесного участка вступившим в законную силу решением суда от 11.12.2017 по делу № А50П-900/2017 по иску ООО «Кудымкарский лесхоз им. Н.И. Кузнецова» к Министерству внесены изменения в договор аренды лесного участка, в том числе, в части размера арендной платы, которая установлена на 2017 год: исходя из ежегодного объема заготовки древесины при сплошной рубке спелых и перестойных насаждений в размере 2 153 222 руб. в год. Арендная плата при иных видах рубок, предусмотренных проектом освоения лесов, исчисляется по минимальным ставкам платы за единицу объема в соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310.

После вынесения указанного решения существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка не происходило.

Пунктом 9 договора аренды лесного участка предусмотрено, что размер ежегодной арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 ЛК РФ, без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений и дополнений в настоящий договор. В этом случае арендодатель направляет арендатору уведомление об изменении размера арендной платы (с указанием основания изменения и размера арендной платы), которое является неотъемлемой частью настоящего договора и обязательным для арендатора. Арендатор обязан уплачивать арендную плату в соответствии с уведомлением об изменении размера арендной платы с момента, указанного в нормативном правовом акте, которым изменяются ставки платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, либо, если в таком нормативном акте не указано с какого момента применяются ставки, то с момента вступления его в силу (вступления в силу соответствующей нормы).

Частью 1 статьи 73 ЛК РФ закреплено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 данной статьи.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 ЛК РФ).

Ставки за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310.

Согласно ст. 74 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения между сторонами договора аренды) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных ч. 3 настоящей статьи. При этом предметом аукциона выступает начальный размер арендной платы, который в силу п. 4 ч. 4 ст. 79 названного кодекса не может быть ниже минимального размера арендной платы, определяемого в соответствии с частями 2,3 и 4 статьи 73 того же кодекса как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке либо как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Системное толкование приведенных правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что регулируемым является только минимальный размер арендной платы за пользование участком лесного фонда. При этом Лесной кодекс Российской Федерации не содержит указаний относительно того, что стартовая цена аукциона должна быть равна минимальному размеру арендной платы, устанавливаемому в соответствии с требованиями ст. 73 ЛК РФ, и не устанавливает ограничений на определение организатором торгов начального размера арендной платы, превышающего этот минимальный размер.

Из обстоятельств дела следует, что согласно Протоколу № 2 от 28.10.2009 об итогах аукциона на право заключения договора аренды размер платы определен следующим образом:

А) объявленная начальная цена предмета аукциона составляет 424752,00 рублей;

Б) окончательная цена предмета аукциона 1805196,00 рублей.

Коэффициент повышения в соответствии с результатами аукциона составил 10,2 (1805196,00/176,98);

Где 1805196,00 - окончательная цена предмета аукциона;

176,98 - сумма арендной платы в Федеральный бюджет (с учетом примененного коэффициента индексации 2009 года: 136,1 х 1.3).

Размер арендной платы по договору определен организатором торгов по начальной цене выставленных на торги лесного участка в сумме, превышающей минимально установленный размер, и составил 424752,00 рублей, что не противоречит требованиям статей 73 и 79 Лесного кодекса Российской Федерации и не является основанием для признания такого размера недействительным.  

В данной части спора между сторонами нет.

В материалы дела представлен расчет размера арендной платы (приложение 4А к договору аренды), согласно которому ежегодный размер арендной платы в спелых и перестойных лесах по минимальным ставкам по хвойному хозяйству составил 108,3 тыс. руб. (2,5 х 43,33),

где: 2,5 - ежегодный допустимый объем заготовки древесины

43,33 - средние обезличенные ставки лесных податей по хвойному хозяйству.

Ежегодный размер арендной платы в спелых и перестойных лесах по минимальным ставкам по лиственному хозяйству составил 27,8 тыс. руб. (1,5 х 18,54),

где: 1,5 - ежегодный допустимый объем заготовки древесины

18,54	- средние обезличенные ставки лесных податей по хвойному хозяйству.

В части установленного по итогам аукциона размера арендной платы по договору, элементов расчета разногласий у сторон не имеется.

Согласно п. 7.1 договора размер арендной платы может быть скорректирован в связи с изменением среднегодового объема использования лесов по материалам Проекта освоения лесов.

Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 19.10.2017 № СЭД-30-01-02-1591 утверждена Проектная документация лесного участка.

Площадь арендуемого участка составила 7299,93712 га;

Ежегодный допустимый объем заготовки древесины при рубке спелых и перестойных насаждений на арендуемом лесном участке по ликвидному запасу составляет 5,0 тыс. кбм., в том числе по хвойному хозяйству 1,9 тыс.кбм, по мягколиственному хозяйству 3,1 тыс.кбм. При рубке лесных насаждений при уходе за лесами, всего 1,42 тыс.кбм., в том числе по хвойному хозяйству 0,98 тыс.кбм., по мягколиственному хозяйству 0,44 тыс.кбм.

Размер арендной платы за пользование лесным участком, рассчитанный исходя из ежегодного объема заготовки древесины при сплошной рубке спелых и перестойных лесных насаждений, составляет 2 153 222 рубля в год. Арендная плата при иных видах рубок, предусмотренных проектом освоения лесов, исчисляется по минимальным ставкам платы за единицу объема в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310».

В приложении № 7 Проекта определены минимальные средние ставки платы по товарной структуре на лесном участке (сплошные рубки):

31.10 по хвойным породам;

7.08 по лиственным породам.

Приложением 8 Проектной документации установлен расчет размера арендной платы за пользование лесным участком, согласно которому изменены элементы расчета (объем заготовки - стр. 1 ст.3,4 и средняя обезличенная минимальная ставка платы по сплошным рубкам по товарной структуре - стр. 4 ст. 3,4) согласно измененным количественным и качественным характеристикам лесного участка.

Данные элементы расчета сторонами также не оспариваются.

Исследовав представленные в материалы дела расчеты арендной платы по договору аренды от 12.11.2009 № 416 за спорные периоды, суд установил следующее.

Размер арендной платы за 2021 год установлен в размере 3 878 641 руб., из которых 231 444 руб. - минимальный размер арендной платы в доход федерального бюджета, 3 647 197 руб. - арендная плата в части превышающей минимальный размер арендной платы в доход бюджета Пермского края.

Из анализа расчета минимального размера арендной платы в федеральный бюджет, следует, что Министерством применены следующие показатели: 1,9*31,10*2,72*1,05 = 168 761 руб. (по хвойному хозяйству стр.8 ст.3); 3,1*7,08*2,72,*1,05 = 62,68 руб. (по лиственному хозяйству),

где элементы 1,9 и 3,1 - ежегодный допустимый объем заготовки древесины (сплошные рубки) соответственно по хвойному и лиственному хозяйству, соответствуют утвержденному Проекту;

элементы 31,10 и 7,08 - минимальные ставки платы по сплошным рубкам соответственно по хвойному и лиственному хозяйству, соответствуют утвержденному Проекту;

элементы 2,72 и 1,05 соответственно коэффициент индексации на 2020 год и коэффициент, корректирующий ликвидный запас.

В части определения платы в федеральный бюджет спор между сторонами отсутствует.

Согласно приказу Министерства от 01.07.2015 № СЭД-30-01-02-803 «Об утверждении порядка взаимодействия» разработаны Методические рекомендации по начислению неналоговых платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на территории Пермского края с целью установления единого порядка начисления неналоговых доходов на территории Пермского края и осуществление контроля за поступлением неналоговых доходов в бюджетную системы Российской Федерации.

Согласно абз. 6 п.2.2 Методики, размер годовой арендной платы в доход бюджета Пермского края исчисляется как разница между годовым размером арендной платы, установленным договором, и минимальным размером платы (в федеральный бюджет).

Ставка платы за единицу объема и единицу площади лесных участков подлежат индексации в соответствии с законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год.

Размер годовой арендной платы при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов определяется как произведение ставки платы по договору аренды за единицу объема лесных ресурсов и среднегодового объема использования лесов на арендуемом участке.

Ставка платы по договору (средняя обезличенная ставка платы по договору) - это отношение годового размера арендной платы по договору к годовому объему использования лесов (по хвое и листве рассчитывается отдельно).

При определении средних обезличенных ставок платы по договору Министерство применило следующий расчет:

Средняя обезличенная ставка платы по хвое в 2021 г.: 574,56 / 1,30 * 2,72 = 1202 (строка 3 столбец 3 расчета арендной платы на 2021 г.).

Средняя обезличенная ставка платы по листве в 2021 г.: 245,9 / 1,30 * 2,72 = 514,33 (строка 3, столбец 4 расчета арендной платы на 2021 г.),

где 574,56 и 245,9 средние обезличенные ставки по хвое и листве соответственно, сложившиеся по результатам аукциона.

Аналогичным образом произведен расчет арендной платы за 2020 год.

Таким образом, из представленных суду расчетов и пояснений представителей Министерства, суд установил, что при определении размера годовой арендной платы в расчет берутся средние обезличенные ставки по хвое и листве, сложившиеся по результатам аукциона.

При анализе формирования средних обезличенных ставок следует, что одним из элементов его формирования является средняя обезличенная минимальная ставка платы по товарной структуре, соответствовавшая материалам лесоустройства, на дату заключения договора составляла 43.33 и 18.54; на дату внесения изменений в договор аренды в связи с изменением качественных и количественных характеристик лесного участка - 31.10 и 7.08.

Между тем, в расчете арендной платы на 2020, 2021 годы ответчиком использованы ставки, соответствовавшие материалам лесоустройства на момент заключения договора (43.33 и 18.54).

Данный факт подтвержден расчетом, представленным Министерством в письменных пояснениях и данных представителями в судебном заседании.

По хвое: 43.33 * 2,72, * 10,2 = 1202, где

43.33 - ставка по хвойному хозяйству из примерного расчета к аукциону;

2,72 - коэффициент индексации 2021 г.

10,2 - коэффициент превышения.

По листве:18.54 * 2,72, * 10,2 = 514,3,

где 18.54	- ставка по мягколиственному хозяйству из примерного расчета к аукциону.

Доводы Министерства о том, что применение средних обезличенных минимальных ставок платы по товарной структуре, сформировавшихся на момент проведения аукциона, не противоречит действующему законодательству, суд отклонил, учитывая следующее.

Согласно абз. 4 п. 2.2 Методики при расчете минимального размера арендной платы к расчетным объемам применяется средняя минимальная ставка платы за единицу объема по соответствующему виду рубок. Средняя минимальная ставка по каждому виду рубок определяется по товарной структуре лесных насаждений с учетом средневзвешенного разряда такс лесных кварталов, назначенных в рубку. 

Как верно указал суд первой инстанции, из утвержденной на момент заключения дополнительного соглашения Методики не следует, что данный элемент расчетной стоимости ставки является неизменным в случае изменения лесоустройства.

При этом, из представленного Министерством расчета за оспариваемые периоды следует, что изменение показателя средних обезличенных минимальных ставок платы по товарной структуре, установленных Проектом, повлекло изменение платы в Федеральный бюджет. 

В то же время при расчете годовой платы по договору Министерством не учтены изменения средних ставок по товарной структуре, установленные проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

По результатам аукциона был определен размер соотношения размера платы, подлежащего внесению в бюджет субъекта Российской Федерации, к размеру платы, вносимой в федеральный бюджет (10,2). Указанный коэффициент, превышающий минимальные ставки платы за древесину, включенный в договор, является элементом арендной платы и сформирован с учетом всех обязательств, добровольно взятых на себя обществом при заключении договора.

Иного нормативно установленного механизма перерасчета арендной платы по заключенному на торгах договору аренды лесного участка в случае изменения количественных и качественных характеристик такого участка нормы лесного законодательства не содержат.

Учитывая, что окончательная сумма арендной платы определяется по результатам аукциона путем повышения начальной цены, определенной в нормативном порядке, на шаг аукциона, суд пришел к выводу, что в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов, обеспечения принципа платности использования лесов перерасчет арендной платы должен осуществляться с учетом способа и критериев формирования итогового размера платы, установленной по результатам торгов, путем пропорционального изменения арендной платы с учетом изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

Установив нарушение Министерством Методики определения арендной платы, баланса частных и публичных интересов, при расчете арендных платежей за 2020 и 2021 годы не учтены изменения качественных характеристик лесного участка, суд первой инстанции правомерно признал требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вопреки доводам ответчика, как обоснованно указал суд первой инстанции, требование истца не является способом уменьшения размера арендной платы, установленной на аукционе, по существу направлено на приведение размера арендной платы в соответствие с приказом Министерства, утвердившего Методику. Иное допускало бы невозможность арендатора защитить свои законные интересы при необоснованно предъявленном Министерством расчете арендной платы, сформированной с нарушением установленной методики определения цены, без учета утвержденных судом изменений качественных и количественных характеристик лесного участка, возможных счетных и арифметических ошибок.

Также судом отмечено, что представленный в дело расчет арендной платы на 2020, 2021 годы содержит ссылку на верные элементы формирования цены, что в свою очередь вводит арендатора в заблуждение по вопросу формирования арендной платы.

В порядке восстановления нарушенного права истца, суд первой инстанции обоснованно обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Кудымкарский лесхоз им. Н. И. Кузнецова» путем произведения расчета арендных платежей по договору аренды лесного участка от 12.11.2009 № 416 за 2020 и 2021 годы с учетом измененных качественных и количественных характеристик в соответствии с проектной документацией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 19.10.2017 № СЭД-30-01-02-1591.

Оснований для иных выводов в зависимости от доводов апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы о том, что элементы расчета арендной платы, примененные Министерством при расчете платы в 2020, 2021 годы, являются верными, отклоняются судом апелляционной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы существенное значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, который принят на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции. Решение суда от 15.07.2021 является законным и обоснованным.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в городе Кудымкаре от 15 июля 2021 года по делу № А50П-142/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в городе Кудымкаре.

Председательствующий

О.Г. Дружинина 

 

Судьи

Е.И. Гуляева 

 

М.А. Полякова