АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9430/2024

г. Оренбург

17 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       03 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        17 октября 2024 года

 

       Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление 

       министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

       к обществу с ограниченной ответственностью «Дубки», Оренбургская область, Оренбургский район, п. Первомайский (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

      об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды.

      При участии в судебном заседании:

      от истца: представитель не явился, извещен; 

      от ответчика: представитель не явился, извещен. 

      Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением об обязании общество с ограниченной ответственностью «Дубки» заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 02.08.2010 №378-10, которым будет приведен в соответствие со сведениями государственного лесного реестра в связи с актуализацией материалов лесоустройства Оренбургского лесничества предмет договора аренды, а именно изменен пункт 2 договора аренды в следующей редакции:

       «Лесной участок, предоставляемый по настоящему Договору, имеет местоположение: Оренбургская область, Оренбургский административный район, Оренбургское лесничество, Оренбургское участковое лесничество, квартал 56 выделы 14, 30, 34, части выделов 8, 42, площадью 3,0 га, кадастровый номер 56:21:0000000:14817, номер учетной записи в государственном лесном реестре 46-2009-11»,"

      а также приложения № 1 и № 2 к договору аренды изложить в новой редакции согласно приложениям № 1 и № 2 к проекту дополнительного соглашения.

      В судебное заседание истец, ответчик явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

       В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, ответчика. 

       От ответчика отзыв на исковое заявление не поступил.

       Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

       При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

       Между министерством сельского хозяйства пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (правопреемник – Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 378-10 от 02.08.2010 (далее – договор), по условиям которого арендодатель, действующий в соответствии с Федеральным законом № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» со статьями 72 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 26.10.2010 № 4 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в аренду лесной участок, находящийся в государственной собственности Российской Федерации (на землях лесного фонда) для осуществления рекреационной деятельности (пункт 1.1 договора).

        Согласно пункту 2 договора в аренду передан лесной участок, площадью 3 га, местоположение: Оренбургская область, Оренбургское лесничество, Оренбургское участковое лесничество, квартал 56 часть выделов 3, 13, 16-18; номер учетной записи в государственном лесном реестре: 46-2009-11; условный номер лесного участка: 53:234:16:0046.

      По результатам очередного лесоустройства договор аренды подлежит соответствующему изменению в течение 3 месяцев с даты внесения изменений в лесохозяйственный регламент лесничества (пункт 21 договора).

       Срок действия договора установлен пунктом 28 и составляет 49 лет с даты государственной регистрации. 

       Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области договор прошелгосударственную регистрацию 13.03.2013 государственной регистрации 56-56-01/061/2013-435.

       Лесной участок во временное пользование передан арендатору на основании акта приема-передачи лесного участка от 02.08.2010 № 378-10 в аренду.

       Соглашением от 17.07.2013 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №377-10 от 02.08.2010 индивидуальный предприниматель ФИО1 (цедент) права и обязанности арендатора по указанному договору переданы обществу с ограниченной ответственностью «Дубки» (цессионарий).

       Соглашение о передаче прав также зарегистрировано в Управлении Росреестра по Оренбургской области 03.12.2013 номер государственной регистрации 56-56-01/355/2013-417.

       Участку присвоен кадастровый номер 56:21:0000000:14817, что подтверждается уведомлением о проведенной регистрации ограничения (обременения права) от 04.12.2013 № 01/355/2013-417.

        Заключение договора аренды осуществлялось на основании материалов лесоустройства 1996 года. Земельный участок, с кадастровым номером 56:21:0000000:14817, переданный ответчику по договору аренды имел местоположение: Оренбургская область, Оренбургское лесничество, Оренбургское участковое лесничество, квартал 56 часть выделов 3, 13, 16-18.

        В 2016 году на территории лесного фонда Оренбургского лесничества были проведены лесоустроительные работы. По материалам лесоустройства 2016 года земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:14817 имеет местоположение: Оренбургская область, Оренбургский административный район, Оренбургское лесничество, Оренбургское участковое лесничество, квартал 56 выделы 14, 30, 34, части выделов 8, 42.

       Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) в соответствии положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736, пунктом 16 статьи 81 Лесного кодекса РФ, по итогам проведенных в 2016 году на территории Оренбургского лесничества лесоустроительных работ Рослесхозом издан приказ № 825 от 28.06.2019 «Об установлении границ лесничеств Оренбургской области, об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, признании утратившими силу некоторых положений приказов Рослесхоза от 16.10.2008 №312, от 04.05.2011 № 156, от 21.01.2013 № 7».

Согласно приложению № 12 к Приказу Рослесхоза № 825 от 28.06.2019 в квартале 56 Оренбургского участкового лесничества на выделах 14, 30, 34 выделены берегозащитные участки лесов, на выделе 8 - участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ.

В целях приведения в соответствие договора аренды со сведениями государственного лесного реестра в связи с актуализацией материалов лесоустройства Оренбургского лесничества, министерством в адрес ответчика направлялись письма с предложением подписать проект дополнительного соглашения (письма от 14.06.2023 № ВГ-12-19/14997, от 17.05.2024 № ВГ-12-19/11947). 

До настоящего времени дополнительное соглашение не подписано, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд Оренбургской области с данным иском.

Правовым основанием иска указаны нормы ст.  450, 452  ГК РФ.

         Оценив представленные документы в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

         Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность.

        В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

       Из пункта 1 статьи 9 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

       В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом в силу части 4 данной статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).    

        Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.  

При этом требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 60 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, которые предусмотрены пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 Данный порядок истцом соблюден.

При этом в п. 21 договора аренды стороны согласовали  условие о том, что по результатам очередного лесоустройства договор аренды подлежит соответствующему изменению в течение 3 месяцев с даты внесения изменений в лесохозяйственный регламент лесничества.

           Таким образом, суд приходит к выводу, что истец имеет право требовать внесения изменений в договор на основании п/п 2  пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации  (в иных случаях, предусмотренных   договором) при наличии обстоятельств, с которыми договор связывает необходимость внесения данных изменений. Такими обстоятельствами является внесение изменений в лесохозяйственный регламент.

         Из материалов дела следует, что    заместителем руководителя Рослесхоза издан приказ от 28.06.2019 N 825 "Об установлении границ лесничеств Оренбургской области, об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, признании утратившими силу некоторых положений приказов Рослесхоза от 16.10.2008 N 312, от 04.05.2011 N 156, от 21.01.2013 N 7", согласно которому, в соответствии со статьями 23, 81 Лесного кодекса Российской Федерации и пунктами 5.4.4, 5.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, учитывая предложения Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 25.01.2019 N 39/255-исх, от 06.02.2019 N 39/421-исх, от 13.02.2019 N 39/494-исх, от 13.02.2019 N 39/495-исх, заключение Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению документации по проектированию границ лесопарковых зон и (или) зеленых зон, а также материалов по отнесению лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации) и выделению особо защитных участков лесов, установлению и изменению их границ, отнесению лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установлению и изменению их границ (протоколы заседаний Комиссии Рослесхоза от 25.02.2019 N АВ14/65-опер, от 19.03.2019 N АВ-14/91-опер)

-  установлены границы Акбулакского, Илекского, Краснохолмского, Оренбургского, Соль-Илецкого, Сорочинского и Чернореченского лесничеств, расположенных на землях лесного фонда в Оренбургской области, согласно приложению 1 (пункт 1); 

- леса, расположенные на территории Акбулакского, Илекского, Краснохолмского, Оренбургского, Соль-Илецкого, Сорочинского и Чернореченского лесничеств Оренбургской области, отнесены к защитным лесам и установлены их границы согласно приложениям 2 - 8 (пункт 2);

-  выделены особо защитные участки лесов на территории Акбулакского, Илекского, Краснохолмского, Оренбургского, Соль-Илецкого, Сорочинского и Чернореченского лесничеств Оренбургской области и установлены их границы согласно приложениям 9 - 15 (пункт 3), 

-  признаны утратившими силу: пункты 3, 8, 10, 14, 22, 23, 26 приложения к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 16.10.2008 N 312 "Об определении количества лесничеств на территории Оренбургской области и установлении их границ"; приложения 3, 10, 12, 16, 23, 24, 27 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 04.05.2011 N 156 "Об отнесении лесов на территории Оренбургской области к ценным лесам и установлении их границ"; приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 21.01.2013 N 7 "Об отнесении лесов на территории Благословенского участкового лесничества Оренбургского лесничества Оренбургской области к категории защитных лесов, леса, расположенные в водоохранных зонах" (пункт 4).

Согласно информация ГЛР, местоположение лесного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14817 по материалам лесоустройства 2016 года: Оренбургская область, Оренбургский административный район, ГКУ "Оренбургское лесничество", Оренбургское участковое лесничество, квартал 56, выделы 14, 30, 34, часть выдела 8 (по старому лесоустройству 1996 года квартал 56 части выделов 3, 13, 16 - 18).

Согласно приложению N 12 к приказу Рослесхоза от 28.06.2019 N 825, в квартале 56 на выделах 14, 30, 34 выделены берегозащитные участки лесов, на выделе 8 - участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ.

Полагая, что действия Министерства, выразившиеся в направлении предложений в адрес Рослесхоза от 23.09.2010 N 736, от 25.01.2019 N 39/255-исх, от 06.02.2019 N 39/421-исх, от 13.02.2019 N 39/494-исх, от 13.02.2019 N 39/495-исх, по закреплению особо защитных участков на территории лесных участков ранее переданных в аренду по результатам аукционов, а также приказ Рослесхоза N 825 в части выделения особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории лесных участков ранее переданных в аренду не являются законными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствуют осуществлению деятельности на арендуемом земельном участке,  ответчик  обратился в арбитражный суд с заявлением.

         Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47- А47-15444/2022 от 15.09.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

         Судами трех инстанций было указано, что  периодичность проведения лесоустроительных работ установлена не реже одного раза в десять лет. Последнее лесоустройство Оренбургского лесничества проводилось в 1996 году. В связи с большой давностью материалов лесоустройства, Рослесхозом были выделены средства на проведение лесоустроительных работ, в том числе, на территории лесного фонда Оренбургского лесничества. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений определены статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации. Так, одним из полномочий, связанных с проведением лесоустроительных работ, является установление границ лесничеств, лесопарков, а также определение их количества; отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ. В соответствии с приказом Рослесхоза от 20.05.2015 N 166 (утратил силу 20.01.2020), решение о возможности подготовки приказа Рослесхоза об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), эксплуатационным лесам, резервным лесам и выделении особо защитных участков лесов принимается на заседаниях соответствующей Комиссии.

Согласно подпункту 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции на 06.05.2016 - дата заключение договора на выполнение лесоустроительных работ), проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации (то есть за исключением проектирования лесничеств и лесопарков; проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов) является полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений. Такие органы вправе реализовать свои полномочия за счет средств в виде субвенций из федерального бюджета.  

Нормами действовавшего в период проведения лесоустроительных мероприятий законодательства не предусматривалось согласование с пользователя лесных участков мероприятий по проектированию особо защитных участков лесов для учета их позиции, поскольку выделение особо защитных участков лесов осуществляется в соответствии с нормативами и признаками выделения особо защитных участков лесов, указанными в приложении к Инструкции. Проектируются особо защитные участки лесов в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов.

         Судом апелляционной инстанции отклонены доводы общества о том, что леса Оренбургского лесничества не относятся к защитным лесам, в силу следующего. Приказ Рослесхоза N 825 готовился федеральным исполнительным органом государственной власти по материалам проведенного лесоустройства, после внесения министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области документированной информации в государственный лесной реестр.

Защитные леса являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении них установлены особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Суды, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к   выводу о том, что оспариваемые действия Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, выразившихся в направлении предложений в адрес Рослесхоза от 23.09.2010 N 736, от 25.01.2019 N 39/255-исх, от 06.02.2019 N 39/421-исх, от 13.02.2019 N 39/494-исх, от 13.02.2019 N 39/495-исх, и приказа Рослесхоза N 825, соответствуют требованиям нормативных правовых актов, и являются законными.

         Кроме того, суд учитывает, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2 статьи 74.1 ЛК РФ).

         В силу части 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Из приведенных норм права следует, что Лесным кодексом Российской Федерации установлен и продолжает действовать запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, по волеизъявлению его участников. Такое изменение может быть осуществлено только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований.

 В соответствии со статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

 В соответствии со пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

         Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства,  исходя из доказанности  наличия оснований для внесения изменения в договор  согласно п. 21 , в целях приведения договора аренды в соответствие со сведениями государственного лесного реестра, в связи с актуализацией материалов лесоустройства Оренбургского лесничества, суд полагает исковые требования об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора, если этим решением не предусмотрена дата, с которой обязательства считаются соответственно измененными или прекращенными. 

В настоящем случае условия  изменение договора  в судебном порядке направлено на установление прав и обязанностей сторон на будущее время (в рассматриваемом случае, с даты вступления в законную силу судебного акта по существу настоящего спора).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

       Истец на основании подпункта 1 пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины освобожден, соответственно государственная пошлина, подлежащая уплате по делу в сумме 6 000 руб. в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика и взыскивается в доход федерального бюджета. 

       Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области удовлетворить. 

      Обязать общество с ограниченной ответственностью «Дубки» заключить  с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 02.08.2010 №378-10, которым будет изменен пункт 2 договора аренды в следующей редакции:

         «Лесной участок, предоставляемый по настоящему Договору, имеет местоположение: Оренбургская область, Оренбургский административный район, Оренбургское лесничество, Оренбургское участковое лесничество, квартал 56 выделы 14, 30, 34, части выделов 8, 42, площадью 3,0 га, кадастровый номер 56:21:0000000:14817, номер учетной записи в государственном лесном реестре 46-2009-11», а также приложения № 1 и № 2 к договору аренды изложены в новой редакции согласно приложениям № 1 и № 2 к проекту дополнительного соглашения.

         Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дубки» в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

        Исполнительный лист выдать   налоговому органу по месту учета ответчика после вступления решения в законную силу.

        Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

        Судья                                                                        А.В. Калашникова