2236/2023-309459(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Казань Дело № А65-15517/2023  

Дата принятия решения – 30 октября 2023 года. 

Дата объявления резолютивной части – 05 октября 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи  Хамидуллиной Л.В.,  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального  предпринимателя ФИО2, г. Набережные Челны (ОГРНИП  304165015300089, ИНН 

<

***>), к Муниципальному казенному учреждению  «Исполнительный комитет муниципального образования 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство № 05/799 от 02  марта 2023 года и обязании повторно рассмотреть заявление ИП ФИО2,  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,  

при участии: от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 23.09.2022; от ответчика – не явился, извещен; 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Набережные  Челны (далее – заявитель, предприниматель), обратился в Арбитражный суд Республики  Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный  комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан»,  

г. Набережные Челны (далее – ответчик, Исполнительный комитет), о признании  незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство № 05/799 от 02 марта 2023 года  

и обязании повторно рассмотреть заявление ИП Шарафуллина Х.Х., устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов.  

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного  разбирательства, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не направил.  

Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) определил провести судебное заседание в отсутствие  ответчика.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в  полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, указал на недобросовестность  поведения ответчика, который ненадлежащим образом рассмотрел заявление  предпринимателя, не указав причины отказа в выдаче разрешения на строительство и не  указав на недостающие документы, необходимые для его получения, в связи с чем просил  обязать ответчика повторно рассмотреть поданное заявление от 28.02.2023, представил  для приобщения к материалам дела копию указанного заявления с приложением описи  документов, которые были представлены в Исполнительный комитет вместе с поданным  заявлением.  

Представленные документы приобщены судом к материалам дела на основании  ст.159 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, заявителю на праве постоянного (бессрочного)  пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:52:050205:25,  расположенный по адресу: 

<

...> в районе жилого дома 47, площадью 1 497 кв.м. Категория земель: земли  населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка: для  размещения объектов торговли (здание магазина и офисов). Кроме того, заявителю на  праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером  16:52:050205:2158, расположенный по адресу: 

<

...> в районе жилого дома 47, площадью 1 700 кв.м.  Категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования  земельного участка: для размещения объектов физической культуры и спорта  (спортивный клуб).  

Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны  предпринимателю выданы градостроительные планы земельных участков.  

По обращению заявителя в проектную организацию ООО «Реал» разработало  проектную документацию на строительство объекта: «Универсальный торгово-спортивный комплекс по адресу: 

<

...> в районе жилого  дома 16/08», на которую Управлением Государственной вневедомственной экспертизы  

Республики Татарстан по строительству и архитектуре было подготовлено  положительное заключение негосударственной экспертизы № 16-1-4-0219-14.  

Заявлением вх. № Р6364-5 от 28.02.2023 заявитель обратился в Исполнительный  комитет о выдаче разрешения на строительство объекта: «Универсальный торгово-спортивный комплекс по адресу: 

<

...> в районе жилого  дома 16/08».  

В ответ на указанное заявление ответчик письмом от 02.03.2023 № 05/799 сообщил  заявителю об отказе испрашиваемого разрешения на строительство со ссылкой на  несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана  земельного участка, а также указал на необходимость представления полного перечня  документов согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской  Федерации.  

Заявитель, полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство объекта  «Универсальный торгово-спортивный комплекс по адресу: 

<

...> в районе жилого дома 16/08» противоречит закону и нарушает его права и  законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании  его незаконным.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения  представителя заявителя, исследовав представленные по делу доказательства в их  совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд считает  заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  

или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными  (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные  ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и  охраняемые законом интересы заявителя.  

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение  заявленных требований.  

Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия),  возлагается на орган, принявший данный акт (часть 5 статьи 200 Кодекса).  

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен Градостроительным  кодексом Российской Федерации.  

В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской  Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области  градостроительной деятельности относятся, в том числе выдача разрешений на  строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении  строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального  строительства, расположенных на территориях поселений.  

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской  Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону,  другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской  Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым  актам субъектов Российской Федерации.  

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской  Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ,  который подтверждает соответствие проектной документации требованиям,  установленным градостроительным регламентом (за исключением случая,  предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и  проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с  настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания  

территории не требуется), при осуществлении строительства,  реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом  (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства),  или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом  межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного  объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на  земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного  участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным  законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает  застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального  строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.  Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на  основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных  настоящей статьей.  

Согласно ч.4 этой же статьи разрешение на строительство выдается органом  местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением  случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными  законами.  

Согласно части 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции,  капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в  уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6  настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной  власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о  выдаче разрешения на строительство.  

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, необходимых для  принятия решения о выдаче разрешения на строительство:  

1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на  строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта  межевания территории;  

3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; 

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в  соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места  размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ  зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;  

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая  расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе  документации по планировке территории применительно к линейным объектам;  

г) схемы, отображающие архитектурные решения; 

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта  капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;  

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;  

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального  строительства, их частей;  

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта  капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае,  предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная  документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса,  положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в  случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное  заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в  случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;  

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного  строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое  разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);  

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае  реконструкции такого объекта;  

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего  положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в  случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной  документации.  

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для  получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9  настоящей статьи документов.  

В соответствии с частью 11 указанной статьи, уполномоченные на выдачу  разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган  исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного  самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче  разрешения на строительство:  

- проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;  

- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы  планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения  объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного  плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на  отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции  проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной  организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в  разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,  реконструкции;  

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения  с указанием причин отказа.  

В силу части 13 названной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на  строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти  субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в  выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных  частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов  требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям,  установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного  строительства, реконструкции.  

Вместе с тем, Исполнительным комитетом в оспариваемом отказе указанные  основания не названы.  

Отказ в выдаче разрешения на строительство по причине несоответствия проектной  документации требованиям градостроительного плана земельного участка  Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрен.  

При этом, в нарушение части 11 статьи 51 ГрК РФ ответчик в оспариваемом отказе  не указал конкретные причины отказа и не обосновал, в чем, по его мнению, заключается  несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана  земельного участка.  

Перечень документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на  строительство, указан предпринимателем отдельно в соответствующей описи,  представленной вместе с заявлением от 28.02.2023.  

Анализ содержания перечня документов, указанных в представленной описи,  позволяет установить, что все предусмотренные Градостроительным кодексом  Российской Федерации документы были представлены заявителем в Исполнительный  комитет в качестве приложений к заявлению.  

При этом, в оспариваемом отказе ответчиком указано на необходимость  представления полного перечня документов, предусмотренных частью 7 статьи 51  Градостроительного кодекса Российской Федерации, однако какие именно недостающие  документы необходимо представить заявителю в целях положительного решения вопроса  о выдаче испрашиваемого разрешения на строительство, ответчиком в оспариваемом  письме не указано, что по мнению суда, лишает предпринимателя права на устранение  недочетов, допущенных при обращении в уполномоченный орган за получением  муниципальной услуги.  

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ  ответчика не содержит действительных причин и оснований отказа в выдаче разрешения  на строительство.  

Таким образом, ответчик в нарушение обязанности, предусмотренной частью 5  статьи  

consultantplus://offline/ref=50B0D600E9661146A692026E52BD0727BD67A985BD6EEA35D42F6489BDF10D7

D082676DB19q41EH200 АПК РФ, а также обязанности, установленной ст.9 и ст.65 АПК РФ,  не доказал соответствие оспариваемого отказа закону, не указал, какие конкретно  обстоятельства послужили основанием для принятия такого отказа и не доказал наличие  этих обстоятельств.  

В связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует  требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает  законные права заявителя.  

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему  внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство  подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие  доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.  

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что  оспариваемый по настоящему делу отказ в выдаче разрешения на строительство объекта:  «Универсальный торгово-спортивный комплекс по адресу: 

<

...> в районе жилого дома 16/08», выраженный в письме ответчика № 05/799 от  02 марта 2023 года, принят с нарушением положений Градостроительного кодекса  Российской Федерации, необоснован со ссылками на нормы закона, нарушает права и  законные интересы заявителя, в связи с чем в силу статьи 201 АПК РФ подлежит  признанию недействительным, а требования заявителя являются обоснованными и  подлежащими удовлетворению.  

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по  делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений  должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные  действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в  удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

Соответственно, признав решение (действие, бездействие) органа власти  незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность  соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя.  

Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий  (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным  требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.  

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных  интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского  усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных  обстоятельств по делу.  

Исходя из смысла статей 1, 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, осуществляя правосудие, не должен подменять в данном  случае уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим  законодательством. В свою очередь, судебные акты арбитражных судов в силу норм  статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти по  вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы  законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.  Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные  полномочия, со стороны суда, не допустимо.  

Поскольку ответчиком в оспариваемом отказе № 05/799 от 02 марта 2023 года не  указаны причины несоответствия проектной документации требованиям  градостроительного плана земельного участка, препятствующие выдаче разрешения на  строительство объекта: «Универсальный торгово-спортивный комплекс по адресу:  

<

...> в районе жилого дома 16/08», а также не указано  каких документов, помимо представленных с заявлением от 28.02.2023, недостаточно для  его выдачи в целях соблюдения требований части 7 статьи 51 ГрК РФ, суд не вправе  выйти за пределы рассматриваемого спора и в отсутствие полного пакета документов,  

который был представлен в уполномоченный орган, давать им оценку  на предмет соответствия требованиям статьи 51 ГрК РФ. Это означало бы подмену судом  своими действиями деятельности государственного органа, что противоречит принципу  разделения власти и самостоятельности ветвей власти (статья 10 Конституции Российской  Федерации).  

Исходя из фактических обстоятельств дела, совокупности имеющихся  доказательств, арбитражный суд исходит из того, что надлежащим способом устранения  нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом случае, будет  являться возложение обязанности на Исполнительный комитет повторно рассмотреть  заявление ИП ФИО2 от 28.02.2023 вх. № Р6364-5 с приложенным к нему  пакетом документов.  

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.  относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан  

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить. 

Признать решение Муниципального казенного учреждения «Исполнительный  комитет муниципального образования 

<

...> об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в  письме, незаконным.  

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет  муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан»,   

г. Набережные Челны, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Набережные  Челны, путем повторного рассмотрения заявления ИП ФИО2 от 28.02.2023  вх. № Р6364-5.  

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет  муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан»,    

г. Набережные Челны (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пользу  Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Набережные  Челны (ОГРНИП 304165015300089, ИНН 

<

***>), расходы по уплате  государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый  

арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан. 

Судья Л.В. Хамидуллина