АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4281/2025

Дело № А06-9375/2024

г. Казань

22 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Смоленского И.Н., Хисамова А.Х.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сузько Н.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Астраханской области представителя министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025),

при участии в судебном заседании присутствующего в Арбитражном суде Поволжского округа представителя Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – Артамонова М.Н. (доверенность от 02.06.2025),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 29.01.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025 

по делу № А06-9375/2024

по заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, г. Тверь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в защиту интересов Российской Федерации в лице Федерального агентства по недропользованию, г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству промышленности, торговли и энергетики Астраханской области, г. Астрахань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании недействительным распоряжения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Астраханская нерудная компания», г. Астрахань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамент по недропользованию по Южному Федеральному округу, г. Ростов-на-Дону (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением в защиту интересов Российской Федерации в лице Федерального агентства по недропользованию к Министерству промышленности, торговли и энергетики Астраханской области (далее – Министерство) о признании недействительным распоряжения от 30.06.2015 № 14-Р/мсб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Астраханская нерудная компания» (далее – ООО «Астраханская нерудная компания»), Департамент по недропользованию по Южному Федеральному округу.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 29.01.2025, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025, заявление прокуратуры удовлетворено. Суд признал распоряжение Министерства от 30.06.2015 № 14-Р/мсб «О предоставлении ООО «Астраханская нерудная компания» права пользования участком недр местного значения «Городской», расположенного в русле реки Волга на 3 038-3 039 км судового хода и на территории Ленинского района города Астрахани» недействительным.

В кассационной жалобе Министерство просит решение Арбитражного суда Астраханской области и постановление апелляционной инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере недропользования, в ходе которой установлено, что распоряжением Министерства от 30.06.2015 № 14-Р/мсб ООО «Астраханская нерудная компания» предоставлено право пользования участком недр местного значения Городской, расположенным в русле реки Волга на 3038-3039 км судового хода и на территории Ленинского района города Астрахани с целью геологического изучения, разведки и добычи песка сроком на 25 лет (т. 1 л.д. 9).

ООО «Астраханская нерудная компания» выдана лицензия АСТ 80076 ТР от 13.07.2015 на геологическое изучение, разведку и добычу песка на участке недр местного значения «Городской».

Согласно информации ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» предоставленный ООО «Астраханская нерудная компания» участок недр «Городской» располагается в границах морского порта Астрахань, в связи с чем, по мнению прокуратуры, является участком недр федерального значения.

Полномочия по выдаче, оформлению и регистрации лицензий на пользование федеральными недрами осуществляет Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).

Исходя из установленных в ходе проверки обстоятельств, прокуратура пришла к выводу о том, что Министерство в отсутствие на то необходимых полномочий вынесло оспариваемое распоряжение.

Прокуратурой 15.05.2024 в адрес Министерства внесено представление.

Установив, что выданная лицензия до настоящего времени не аннулирована, прокуратура в защиту интересов Российской Федерации обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованное решение и постановление апелляционной инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Статья 1.1 Закона о недрах предусматривает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Закона о недрах в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения.

Частью 2 статьи 2.1 Закона о недрах установлено, что перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации.

Однако, участки недр, которые обладают хотя бы одним из признаков, установленных в части третьей статьи 2.1 Закона о недрах, являются участками недр федерального значения независимо от наличия информации о них в соответствующем перечне при наличии условий, при которых они приобрели указанный статус.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2015 № 306-КГ14-8481.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах» воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря токи гидротехнических и других постоянных сооружений портов относятся к внутренним морским водам.

Участки недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации согласно пункту 3 статьи 2.1 Закона о недрах относятся к участкам недр федерального значения.

Приказом Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 17.05.2013 № 42-О спорный участок недр «Городской» отнесен к участку недр местного значения по Астраханской области.

Однако участки недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации согласно пункту 3 статьи 2.1 Закона о недрах относятся к участкам недр федерального значения.

По смыслу норм Земельного кодекса Российской Федерации (статья 87) (далее – ЗК РФ), Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (статья 9) (далее – КТМ РФ), Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статьи 4, 5, 6, 32) (далее – Закон о морских портах) морской порт является объектом федерального транспорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, следовательно, территория морского порта является федеральной собственностью.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании части 2 статьи 30 Закона о морских портах управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии с указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Суды первой и апелляционной инстанции, удовлетворяя требование, мотивировали тем, что спорный участок недр местного значения «Городской» располагается в границах морского порта Астрахань.

Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 № 1977-р установлены границы морского порта Астрахань (Астраханская область).

Согласно информации ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» от 18.04.2024 № НК-1373 предоставленный ООО «Астраханская нерудная компания» участок недр «Городской» располагается в границах морского порта Астрахань (т. 1, 89).

Факт того, что участок недр «Городской» входит в границы морского порта «Астрахань», также установлен судебными актами по делу № А06-10285/2017.

Данный факт не оспаривается подателем жалобы и участниками процесса.

Следовательно, спорный участок недр относится к участкам недр федерального значения и у Министерства отсутствовали полномочия по распоряжению данным участком и предоставления его ООО «Астраханская нерудная компания», в связи с чем оспариваемое распоряжение от 30.06.2015 № 14-Р/мсб правомерно признано судом недействительным.

Доводы Министерства о том, что Прокуратуре было известно о нарушении еще в 2020 году и оснований для восстановления срока на обращение в суд у суда первой инстанции не имелось, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, получили надлежащую оценку.

Так, проверка в отношении спорного участка недр проведена прокуратурой в 2024 году, нарушение установлено и представление выдано Министерству 15.05.2024.

Ранее проведенные проверки касались иных участков недр. В суд прокуратура обратилась 20.09.2024. Однако данный факт связан с поступлением документов и после проверки. 

Также, в обоснование ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд прокуратура указывает, что 10.07.2024 в адрес Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился заявитель - директор ООО «Астраханская нерудная компания» ФИО2, согласно доводам которого нарушены его права как недропользователя, которому предоставлено право пользования недрами на участке недр «Городской» согласно лицензии ACT 80076 TP, а также в его адрес поступило письмо Министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области от 05.07.2023 № 1-7-01-20/5872, согласно которому общество поставлено в известность о том, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае если пользователь недр в течение установленного лицензией срока не приступил к осуществлению пользования недрами. С учетом необходимости проверки всех материалов, Прокуратура пропустила срок, установленный статьей 198 АПК РФ, по уважительной причине и просило о его восстановлении.

Кодекс не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Отказ в восстановлении пропущенного процессуального срока по формальным основаниям не соответствует задачам и целям судопроизводства и не может считаться законным и обоснованным.

Исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей публично-правовых отношений, имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 19, части 1 и 2 статьи 46).

К установленным обстоятельствам нормы права судами применены правильно.

При таких обстоятельствах, суды правомерно учли уважительные причины, исходили из значимости рассматриваемого вопроса для обеспечения обороны страны и безопасности государства, обоснованно отказали Министерству в применении срока на обращение в суд, где спор по существу был рассмотрен.

Таким образом, законом предусмотрена лишь возможность нахождения на каком либо праве у юридических лиц земельных участков в границах территории морского порта, занятых портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту, а распоряжение такими земельными участками Правительством возложена на федеральные органы исполнительной власти.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, выводы суда соответствуют представленным в материалы дела надлежащим доказательствам.

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. 

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149 

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 29.01.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025 по делу № А06-9375/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяВ.А. Карпова

СудьиИ.Н. Смоленский

А.Х. Хисамов