ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-57595/2018

30 октября 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     23 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 октября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Жиляевой Е.В.

судей  Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Самарчук Ю. В., 

при участии:  

от истца: Коссиковский Б. М., по доверенности от 27.12.2017; 

от ответчика: 1) Вавилова Ю. А., по доверенности от 25.10.2017; 2) Лакомова О. Ю., по доверенности от 14.08.2018;

от третьего лица: 2) Михалева Е. В., по доверенности от 27.12.2017;

от Министерства обороны Российской Федерации: представитель не явился, извещен надлежащим образом; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25758/2018)  Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (Морозовское лесничество Минобороны России) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2018 по делу № А56-57595/2018 (судья Кротов С.М.), 

принятое по иску Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (адрес: Россия 119435, Москва, Пироговская наб., д.21 (Морозовское лесничество Минобороны России); Россия 188664, п.г. Токсово, Ленинградская область, Ленинградское ш. 1Б, ОГРН: 1107746633521) к: 1. Комитету по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области (адрес: Россия 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного 3), Общественной организации "Союз общественных охотничье-рыболовных организаций Всеволожского района Ленинградской области" (адрес: Россия 188672, д. Коккорево, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, 10/1)  о признании недействительным соглашение от 12.02.2013 № 47 в части предоставления (включения в границы охотничьих угодий) кварталов 119, 128, 129, 130, 164, 165, 170, 228, 245, 246, 137, 138, 144, 145, 146, 151, 152, 153, 158, 159, 181, 192, 234, 240, входящих в границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:0940001 и применении последствий недействительности сделки; о запрете охотохозяйственную деятельность и использование земельного участка в кварталах 119, 128, 129, 130, 164, 165, 170, 228, 245, 246, 137, 138, 144, 145, 146, 151, 152, 153, 158, 159, 181, 192, 234, 240; об обязании снести незаконно возведенные объекты 

третьи лица: 1. Министерство обороны Российской Федерации; 2. Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России",

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области и Общественной организации "Союз общественных охотничье-рыболовных организаций Всеволожского района Ленинградской области" о признании недействительным охотхозяйственного соглашения от 12.02.2013 № 47 в части предоставления (включения в границы охотничьих угодий) кварталов 119, 128, 129, 130, 164, 165, 170, 228, 245, 246, 137, 138, 144, 145, 146, 151, 152, 153, 158, 159, 181, 192, 234, 240, входящих в границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:0940001 и применении последствий недействительности сделки в части земель обороны; о запрете охотохозяйственной деятельности и использования земельного участка в кварталах 119, 128, 129, 130, 164, 165, 170, 228, 245, 246, 137, 138, 144, 145, 146, 151, 152, 153, 158, 159, 181, 192, 234, 240, входящих в состав охотничьих угодий в соответствии с охотхозяйственным соглашением от 12.02.2013 № 47 до заключения договора на пользование земельным участком в предусмотренном законом порядке; об обязании снести незаконно возведенные объекты охотничьей инфраструктуры при их наличии, возведенные в кварталах 119, 128, 129, 130, 164, 165, 170, 228, 245, 246, 137, 138, 144, 145, 146, 151, 152, 153, 158, 159, 181, 192, 234, 240 на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0940001 в течение календарного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России".

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2018 в удовлетворении иска отказано. 

В апелляционной жалобе Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Морозовское лесничество Минобороны России просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.  

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что территории земельных участков и находящихся  лесов, предоставленных охотопользователю по оспариваемому договору частично находятся в ведении и расположены в границах Веденеевского участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, какого либо согласования на предоставление для ведения охотохозяйственной деятельности территории Министерства обороны Российской Федерации при заключении соглашения ответчиками не представлено.

По мнению подателя жалобы, является необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что истцом не представлены достоверные сведения, что участки лесов, на территории которых в соответствии со спорным соглашением ответчиками может осуществляться добыча охотничьих ресурсов, находятся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области и Общественная организация "Союз общественных охотничье-рыболовных организаций Всеволожского района Ленинградской области" представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда оставить без изменения. 

Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России" в представленных отзывах просят удовлетворить апелляционную жалобу, решение суда отменить.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца доводы жалобы поддержала.

Представитель ответчиков возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России" полагала, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Министерство обороны Российской Федерации представило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Министерства обороны Российской Федерации. 

Законность судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Местной общественной организации "Союз общественных охотничье-рыболовных организаций Всеволожского района Ленинградской области"  (охотпользователь) и Комитетом заключено охотхозяйственное соглашение от 12.02.2013 № 47 и дополнительное соглашение  от 01.10.2014 № 1. 

В соответствии с пунктом 1.1. соглашения Охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Комитет обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанные в части ст. 2 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья.

В разделе II соглашения указаны сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках в Ленинградской области, Всеволожский муниципальный район, муниципальное образование "Рахьинское городское поселение", муниципальное образование "Романовское сельское поселение", муниципальное образование "Всеволожское городское поселение".

Как указывает истец, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0940001 расположен в границах Веденеевского участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации в квартале 119, 128, 129, 130, 164, 165, 170, 228, 245, 246, 137, 138, 144, 145, 146, 151, 152, 153, 158, 159, 181, 192, 234, 240.

Ссылаясь на то, что Организация не обращалась в уполномоченный орган с заявлением с целью получения земельного участка в целях ведения охотхозяйственной деятельности; незаконно в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства использует участки лесного фонда Министерства обороны Российской Федерации; ведение охотхозяйственной деятельности без согласования с Министерством обороны Российской Федерации лишает возможности использовать земельный участок по его прямому назначению, создает угрозу режима секретности размещения военных объектов, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

Суд первой инстанции счел исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Апелляционная инстанция согласна с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Согласно статье 25 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"  (далее - Закон N 209-ФЗ, Закон об охоте) земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством.

Статьей 26 Закона об охоте предусмотрено, что на землях и земельных участках, расположенных в границах охотничьих угодий и не предоставленных в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 71 Закона об охоте право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до днявступленияв силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Указанной нормой закреплено право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридического лица на основании ранее действовавшего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие действующие долгосрочные лицензии на право пользования животным миром, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Право заключить охотхозяйственное соглашение без проведения аукциона признается за лицом в отношении охотничьих угодий, указанных в договоре о предоставлении в пользование территории или акватории, заключенного до вступления в силу Закона об охоте. 

Поскольку Законом об охоте предусмотрена возможность продлить право пользования животным миром, возникшее у лицензиатов на основании ранее выданных долгосрочных лицензий в границах охотничьих угодий, предоставленных ранее по договору о предоставлении в пользование территории или акватории, путем заключения охотхозяйственного соглашения, то согласование охотхозяйственных соглашений с Министерством обороны Российской Федерации на предмет включения в границы охотничьих угодий земельных участков, предоставленных для нужд обороны, не требуется.

Судом первой инстанции установлено, Охотхозяйственное соглашение от 12.02.2013 № 47 заключено между ответчиками в порядке, регламентированном статьей 71 Закон об охоте на основании соответствующего заявления Организации. 

Получение согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, предусмотрено для включения земельных участков, включенных в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в границы охотничьих угодий (часть 5.1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации), а не в случае реализации в порядке статьи 71 Закона об охоте права Общества на сохранение права долгосрочного пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов, которое у него возникло на основании долгосрочной лицензии с 1999 года.

Охотхозяйственное соглашение предоставляет право пользования охотничьими ресурсами в границах закрепленной территории. Право пользования земельными участками не является предметом соглашения.

Кроме того, на основании представленных в материалы дела документов не представляется возможным установить, что к землям обороны, указанным в данной выписке, относятся кварталы 119, 128, 129, 130, 164, 165, 170, 228, 245, 246, 137, 138, 144, 145, 146, 151, 152, 153, 158, 159, 181, 192, 234, 240 Веденеевского участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, а также что указанные кварталы находятся в описанных в спорном соглашении границах охотничьих угодий.

Истец ссылается на то, что заключение охотхозяйственного соглашения и ведение охотхозяйственной деятельности без согласования с Министерством обороны Российской Федерации лишает возможности использовать земельный участок по его прямому назначению, создает угрозу режиму секретности размещения военных объектов и в целом может подрывать обороноспособность страны.

Вместе с тем истец не представил надлежащим образом оформленные документы на территорию, занимаемую войсковой частью. Доказательств установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель в материалы  дела  не представлено.

Доказательств создания угрозы режима секретности размещения военных объектов при заключении оспариваемого охотхозяйственного соглашения в материалы дела также не представлено. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось. 

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают его выводов, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и выражают несогласие с произведенной оценкой доказательств, поэтому не могут служить основанием к отмене оспариваемого решения.

Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2018 по делу № А56-57595/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

 

Судьи

В.И. Желтянников

 И.А. Тимухина