СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-15075/2021-АКу

г. Пермь

10 января 2022 года

Дело № А71-9738/2021

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Васильевой Е.В.,

рассмотрел без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя, Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное),

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 21 сентября 2021 года (мотивированное решение от 29 сентября 2021 года),

принятое в порядке упрощенного производства

по делу № А71-9738/2021    

по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 320183200004938)

о взыскании финансовых санкций в сумме 6500 руб.,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) (далее – заявитель, фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, страхователь) о взыскании 6500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за май-ноябрь 2020 года, а также за представление неполных и (или) недостоверных сведений о каждом застрахованном лице за июнь-ноябрь 2020 года.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 сентября 2021 года (мотивированное решение от 29 сентября 2021 года) с ответчика в доход соответствующего бюджета взыскано 3500 руб. финансовой санкции по требованиям от 03.03.2021 от  019S01210001881, 019S01210001882, 019S01210001883, 019S01210001884, 019S01210001885, 019S01210001886, 019S01210001887 (за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май-ноябрь 2020 года); в доход федерального бюджета 1077 руб. государственной пошлины. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с судебным актом в части отказа в удовлетворении заявления, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Фонд ссылается на то, что совокупностью представленных в дело доказательств подтверждено, что при направлении отчетности по форме СЗВ-М (тип ИСХ) за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года, представленной страхователем в фонд 28.12.2020 по телекоммуникационным каналам связи, допущена ошибка в указании отчества застрахованного лица. Представление недостоверных сведений препятствует внесению на индивидуальные лицевые счета сведений о данных застрахованных лицах. Таким образом, ответчик правомерно привлечен к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений за июнь-ноябрь 2020 года в отношении застрахованного лица.

Законность и обоснованность решения в обжалуемой части проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, управлением в отношении ответчика проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), в ходе которых установлено, что страхователь в нарушение вышеуказанных пунктов статьи 11 Закона №27-ФЗ не представил в установленный срок сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за май-ноябрь 2020 года. При установленном сроке представления не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, фактически сведения представлены 28.12.2020. Помимо этого, в несвоевременно представленных сведениях за  июнь-ноябрь 2020 года страхователь неверно указал отчество застрахованного лица: «Игорьевна» вместо «Игоревна».

На основании материалов проверок фондом составлены  акты  о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете; по результатам рассмотрения  актов управлением вынесены решения о привлечении должника к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде взыскания  финансовых санкций в общей сумме 6500 руб., а именно: от 25.02.2021  №№019S19210001588, 019S19210001587, 019S19210001586, 019S19210001585, 019S19210001584, 019S19210001583, а также от 08.02.2021 №№019S19210000983, 019S19210000971, 019S19210000969, 019S19210000968, 019S19210000966, 019S19210000965, 019S19210000963.

На основании указанных решений страхователю выставлены требования от 24.03.2021 №№ 019S01210002595, 019S01210002597, 019S01210002598, 019S01210002601, 019S01210002603, 019S01210002604, а также от 03.03.2021 №№ 019S01210001881, 019S01210001882, 019S01210001883, 019S01210001884, 019S01210001885, 019S01210001886, 019S01210001887.

Неисполнение должником в добровольном порядке вышеуказанных требований на общую сумму 6500 руб., явилось основанием для обращения управления в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика указанной суммы финансовых санкций, по результатам рассмотрения которого судом отказано в принятии заявления, о чем вынесено определение от 01.06.2021 по делу № А71-6750/2021.

Отказывая управлению в части взыскания финансовых санкций в сумме 3000 руб. по требованиям от 24.03.2021 №№ 019S01210002595, 019S01210002597, 019S01210002598, 019S01210002601, 019S01210002603, 019S01210002604, суд первой инстанции исходил из того, что Закон № 27-ФЗ не предполагает привлечение к ответственности за ошибки в правописании.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом  судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закон № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закон № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 766н).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции № 766н).

Из материалов дела установлено, что страхователем 28.12.2020 в управление по телекоммуникационным каналам с электронно-цифровой подписью направлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года.

В связи с обнаружением в указанных сведениях ошибки при указании отчества застрахованного  лица фонд направил страхователю 28.12.2020 по телекоммуникационным каналам связи уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Представленными в дело отчетами об отправке уведомлений подтверждается, что они прочитаны страхователем 29.12.2020. Однако в установленный пятидневный срок страхователь выявленные ошибки не устранил.

Апелляционный суд полагает, что независимо от характера ошибки (случайный (опечатка) или неслучайный) страхователь обязан устранить ее, тем более на основании уведомления фонда. Данный вывод подтверждается и судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2020 № 301-ЭС20-4801).

Вместе с тем оснований для отмены судебного акта суд апелляционной инстанции не усматривает.

Как следует из материалов дела, страхователь решениями от 08.02.2021 был привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май-ноябрь 2020 года по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ – в виде штрафов в размере 500 рублей за каждый из указанных периодов. Указанные штрафы в общей сумме 3500 руб. взысканы судом первой инстанции с предпринимателя.

Следовательно, основания для привлечения к ответственности по этой же норме за недостоверность этих же сведений у фонда отсутствовали. 

Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за неисполнение уведомления фонда об устранении расхождений. 

При взыскании финансовых санкций необходимо также учитывать следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 106 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения (подпункт 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ).

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Отказывая во взыскании финансовых санкций в сумме 3000 рублей, суд первой инстанции указал и фондом не оспаривается, что, за исключением опечатки в отчестве, все иные идентифицирующие данные застрахованного лица (в том числе страховой номер, ИНН) указаны верно.

Признав данные обстоятельства исключающими вину страхователя в совершении правонарушения, суд первой инстанции правомерно отказал во взыскании финансовых санкций в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Взыскание с фонда госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 сентября 2021 года (мотивированное решение от 29 сентября 2021 года) по делу № А71-9738/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья

 

Е.В. Васильева