АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3674/2020

24 августа 2020 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 19.08.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 24.08.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Защитное-Юг»

к Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области

о признании незаконными действий Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженных в письме исх. N 191 от 27.03.2020 года, по отказу Обществу с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг», в предоставлении в собственность и заключении договора купли-продажи земельных долей, площадью 21,99 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:000000:49, общей площадью 5260400 кв.м., по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с положениями Закона N 101-ФЗ; 

об обязании Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: принятия решения о продаже земельных долей площадью 21,99 га, в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:000000:49, общей площадью 5260400 кв.м., расположенном по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, в общую долевую собственность ООО «Защитное-Юг»; направления в адрес ООО «Защитное-Юг» проекта договора купли-продажи земельных долей площадью 21,99 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования -для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:000000:49, общей площадью 5260400 кв.м., по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет.

В открытом судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.05.2020 (срок один год, диплом представлен), ФИО3 – по доверенности № 36 АВ 3153129 от заинтересованного лица – Глава Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области ФИО4 (решение от 10.04.2019).

Общество с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг» (далее – ООО «Защитное-Юг», заявитель, общество) в арбитражный суд с заявлением к Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области (далее – Администрация) о признании незаконными действий Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженных в письме исх. N 191 от 27.03.2020 года, по отказу Обществу с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг», в предоставлении в собственность и заключении договора купли-продажи земельных долей, площадью 21,99 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:000000:49, общей площадью 5260400 кв.м., по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с положениями Закона N 101-ФЗ; об обязании Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: принятия решения о продаже земельных долей площадью 21,99 га, в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:000000:49, общей площадью 5260400 кв.м., расположенном по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, в общую долевую собственность ООО «Защитное-Юг»; направления в адрес ООО «Защитное-Юг» проекта договора купли-продажи земельных долей площадью 21,99 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:000000:49, общей площадью 5260400 кв.м., по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет. 

В ходе судебного заседания 19.08.2020г. приняты к производству уточненные требования заявителя.

Представители заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела.

Глава Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, имеющимся в материалах дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг» зарегистрировано по адресу: 306101, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.07.2009, ИНН: 

<

***>.

Основной вид деятельности Общества в соответствии с Уставом - Смешанное сельское хозяйство. (18 февраля 2019 года ООО «Конек-Горбунок» переименовано в ООО «Защитное-Юг»), данный факт отражен в выписке из ЕГРЮЛ.

В газете «Курская правда» № 18 (26536) от 18.02.2020г. было опубликовано извещение Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области о наличии в муниципальной собственности земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и намерении распорядиться земельными долями площадью 21,99 га в земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:49, общей площадью 5260400 кв.м., расположенном по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет.

ООО «Защитное-Юг» в целях приобретения земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, в соответствии с Федеральным законом от 24.02.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закона № 101-ФЗ), обратилось в Администрацию сельсовета с заявлением № б/н от 27.02.2020 года о приобретении в собственность и заключении договора купли-продажи земельных долей площадью 21,99 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:49, общей площадью 5260400 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов, так как Общество является единственной сельскохозяйственной организацией, фактически использующей земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:49 с 2013 года. Факт использования указанного земельного участка Общество подтвердило документами, прилагаемыми к заявке, в том числе: путевыми листами, накладными, актами, платежным поручением №223 от 30.12.2019 г., реестром соотношения внутрихозяйственных и кадастровых номеров полей.

Письмом от 27.03.2020 года № 191 Администрация Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области отказала Обществу в заключении договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на указанном земельном участке, мотивируя отсутствием документов, подтверждающих законное использование Обществом земельного участка с кадастровым № 46:22:000000:49 (документы, подтверждающие наличие, возникновение, прекращение, переход на недвижимое имущество и сделок с ним).

Заявитель считает, что указанные действия Администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность, нарушают права организации ввиду их несоответствия закону, а также создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуются действия Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженные в письме исх. N 191 от 27.03.2020 года, по отказу Обществу с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг», в предоставлении в собственность и заключении договора купли-продажи земельных долей, площадью 21,99 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:000000:49, общей площадью 5260400 кв.м., по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с положениями Закона N 101 -ФЗ.

С заявлением об обжаловании указанных действий заявитель обратился 19.05.2020г., т.е. в пределах установленного законом срока.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания действий отказа Администрации в предоставлении в собственность ООО «Защитное-Юг» испрашиваемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, незаконным и недействительным, необходимо установление наличия одновременно несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 23.06.2014г. № 171-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности местного самоуправления, а также земельными участками, собственность на которые не разграничена, но земельные участки располагаются на территории местного самоуправления - поселения, осуществляется органами местного самоуправления. Следовательно, Администрация Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области является с 01.03.2016г. распорядителем земель, на которых расположен спорный земельный участок.

Оспариваемый отказ вынесен в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, что не оспаривается стороной. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

На основании пункта 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства. 

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом № 101-ФЗ (подпункт 9). 

Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии   с   Федеральным   законом   «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального Закона от 24 июля 2002г. №101-ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом с соответствии с его целевым назначением.

Как следует из материалов настоящего дела, 18 февраля 2019 года ООО «Конек-Горбунок» переименовано в ООО «Защитное-Юг», что подтверждает п. 21 Выписки из ЕГРЮЛ от 15.08.2020г. Сведения о записях, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, решение №б/н от 08.02.2019г. единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «Конек-Горбунок».

Земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:49 образован и в дальнейшем поставлен на кадастровый учет на основании постановления Главы администрации исполнительной государственной власти Солнцевского района Курской области от 23.10.2000г. №222 «О невостребованных земельных долях в границах СХА (колхоза) «Свобода» Солнцевского района» (далее - Постановление) площадью 782,59 га -Приложение №2 «Расчет площади сельскохозяйственных угодий, выделяемых в счет невостребованных земельных долей из земель СХА (колхоза) «Свобода» Солнцевского района Курской области» Постановления. 

В связи с тем, что постановка на кадастровый учет производилась на основании ранее существующего государственного учета земель, в котором площадь земельных участков учитывалась с точностью до 1 га, земельный участок с вышеуказанной площадью 782.59 га был поставлен на кадастровый учет с площадью 7830000 кв.м. 

Приложение №2 Постановления содержит таблицу с указанием севооборотов, № полей, № участков и площади выделяемых участков в земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:49. Пространственное положение земельных участков можно определить с помощью различных карт колхоза «Свобода» Солнцевского района Курской области с указанными на них надписями севооборотов, № полей и № участков. В заключении кадастрового инженера от 14.08.2020г., представленном в материалы настоящего дела, использовалась карта «План границ кадастровая карта» смешанного товарищества «Свобода» Солнцевского района Курской области, изготовленная Курским земпреприятием ЦЧОНИИ Гипрозем в 1994 году масштаб 1:10000.

В газете «Курская правда» № 18 (26536) от 18.02.2020г. было опубликовано извещение Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области о наличии в муниципальной собственности земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и намерении распорядиться земельными долями площадью 21,99 га в земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:49, общей площадью 5260400 кв.м., расположенном по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет.

ООО «Защитное-Юг» в целях приобретения земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, в соответствии с Законом № 101-ФЗ, обратилось в Администрацию сельсовета с заявлением № б/н от 27.02.2020 года о приобретении в собственность и заключении договора купли-продажи земельных долей площадью 21,99 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:49, общей площадью 5260400 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов, так как Общество является единственной сельскохозяйственной организацией, фактически использующей земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:49 с 2013 года. 

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.11.2011г. № Д23-4894 документами, подтверждающими факт использования земельного участка, могут быть любые материалы, подтверждающее такое использование.

Для доказательства производства работ, использования земельного участка, оплаты арендной платы Обществом в материалы настоящего предъявлены копии документов, в том числе: Заключение кадастрового инженера от 14.08.2020г., Постановление от 23.10.2000 №222;         Налоговая декларация по налогу на прибыль организации за 2019 г.;          Решение №б/н единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «Конек-Горбунок»; Платежное поручение №223 от 30.12.2019; Платежное поручение №1390 от 16.07.2020, бухгалтерские документы: - акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за 2019 г., 2020 г.; - акты расхода семян посадочного материала за 2019 г., - путевые листы трактора за 2017 г., 2018 г., 2019 г., 2020 г. (механизаторы ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО14, ФИО31., ФИО5, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36); - путевые листы грузового автомобиля за 2019 г., выполнявшего механизированные работы на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:49; реестр соотношения внутрихозяйственных и кадастровых номеров полей. 

Согласно реестру соотношения внутрихозяйственных и кадастровых номеров полей по производственному хозяйству ООО «Защитное-Юг» Солнцевского района Курской области от 27.02.2020 года, внутрихозяйственный номер поля №110038 площадью 168,18 га соответствует части земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:49 общей площадью 5260400 кв.м. Данный факт подтверждается сопоставлением внутрихозяйственной агрономической карты посевов, карты «План границ кадастровая карта» смешанного товарищества «Свобода» Солнцевского района Курской области, изготовленная Курским земпредприятием ЦЧОНИИ Гипрозем в 1994 году масштаб 1:10000, привязкой к действующей системе координат Единого государственного реестра недвижимости и указанным выше заключением кадастрового инженера ФИО37.

Согласно заключению кадастрового инженера от 14.08.2020 года сопоставление в системе координат ЕГРН данных в Карте (растровое изображение) «План границ кадастровая карта» смешанного товарищества «Свобода» Солнцевского района Курской области, изготовленной Курским земпреприятием ЦЧОНИИ Гипрозем в 1994 году расположения земельных участков, входящих в земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:49 и расположения рабочего участка №110038 на Агрономической карте Заказчика (ООО «Защитное-Юг») позволяет определить, что часть земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:49 (поле IV участок 2) площадью 568103 кв.м. соответствует части рабочего участка №110038 Заказчика.

Арбитражным судом также установлено, что согласно Информационной справки ООО «Защитное-Юг» (ранее - ООО «Конек-Горбунок») с 2016 года проводило посевы следующих сельскохозяйственных культур:

Год

Наименование хозяйства

Старый номер поля

Новый номер поля

Площадь,

га

Культура

2020

ООО «Защитное-Юг»

46.22.06.040.00

168,18

Оз.пшеница мягкая

2019

ООО «Защитное-Юг»

110038

232

Оз.пшеница

мягкая

2018

ООО «Конек-Горбунок»

38

232

Пар

2017

ООО «Конек-Горбунок»

38

232

Кукуруза на зерно

2016

ООО «Конек-Горбунок»

38

232

Сахарная свекла

За использование невостребованных земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:49 ООО «Защитное-Юг» производит оплату на расчетный счет Администрации, что подтверждается поименованными выше: платежным поручением №223 от 30.12.2019г (32 967 рублей 00 копеек) за использование невостребованных земельных долей, платежным поручением №1390 от 16.07.2020 г., (11111,10 рублей 00 копеек) за использование невостребованных земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:49).

Следовательно, исходя из совокупности вышеизложенного, использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:000000:49, общей площадью 5260400 кв.м., расположенном по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, при обращении в Администрацию было подтверждено.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона N 101-ФЗ К сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Передача земельной доли в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, в доверительное управление, завещание, отказ от права собственности на земельную долю или выделение земельного участка в счет земельной доли осуществляется на основании документов, удостоверяющих право на земельную долю в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, без государственной регистрации возникшего в результате приватизации сельскохозяйственных угодий права на земельную долю.

Статьей 12 Закона N 101-ФЗ определен ограниченный круг лиц, имеющих право приобрести земельную долю без ее выдела в натуре. Указанное право согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 1 названного Закона является преимущественным. К необходимым критериям отнесения к указанному кругу лиц организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства является использование ими земельного участка, находящегося в долевой собственности. По смыслу данной нормы в ее взаимосвязи с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ, указанное лицо должно использовать именно тот земельный участок, доля в праве на который им приобретается.

К основаниям и доказательствам использования земельной доли в земельном участке могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемые земельные доли без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Следовательно, при применении положений ч. 4 ст. 12 Закона № 101-ФЗ может учитываться и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка, с заявлением об истребовании доли, в котором эта сельхозорганизация обратилась в Администрацию. Для лиц, которые использовали испрашиваемые земельные доли в участке без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие их использование в сельскохозяйственных целях, например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие (п. 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017). 

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2019г. по делу № А35-4805/2017, от 25.07.2017г. по делу № А54-868/2016.

В тоже время, Письмом от 27.03.2020 года № 191 Администрация Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области отказала Обществу в заключении договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на указанном земельном участке, мотивируя отсутствием документов, подтверждающих законное использование Обществом земельного участка с кадастровым № 46:22:000000:49 (документы, подтверждающие наличие, возникновение, прекращение, переход на недвижимое имущество и сделок с ним).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Согласно налоговой декларации по налогу на прибыль (приложение) ООО «Защитное-Юг» за 2019 год, выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составляет 99,7% от общей выручки.

Таким образом, ООО «Защитное-Юг» является сельскохозяйственной организацией, имеющей право на предоставление ей испрашиваемых земельных долей в собственность.

ООО «Защитное-Юг» как сельскохозяйственная организация, используя спорные земельные участки на праве аренды, правомерно обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении его в собственность за плату, тем самым, реализовав исключительное право, предусмотренное п. 4 ст. 12 Закона № 101-ФЗ.  

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ООО «Защитное-Юг» отвечало требованиям, установленным ч. 4 ст. 12 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку являлось сельскохозяйственной организацией, использующей спорный земельный участок, факт использования и обработки земельного участка подтвержден выше перечисленными документальными доказательствами представленными в материалы настоящего дела, в связи с чем, у Администрации отсутствовали правовые и фактические основания для отказа в заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка (земельных долей).

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что действия Администрации поселка Шумаковского сельсовета Солнцевского района, выраженные в письме исх. N 191 от 27.03.2020 года, по отказу Обществу с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг», в предоставлении в собственность и заключении договора купли-продажи земельных долей, площадью 21,99 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:000000:49, общей площадью 5260400 кв.м., по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, нарушают права и законные интересы Общества.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Бремя доказывания факта законности оспариваемого в рамках настоящего дела ненормативного акта возлагается на заинтересованное лицо. 

Доказательств, принятия мер, направленных на проверку использования спорных земельных участков надлежащим образом, в связи с чем, невозможностью предоставления земельных участков, и получения объективных сведений Администрацией не представлялось.

Следовательно, документальных доказательств в обоснование действий Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженных в письме исх. N 191 от 27.03.2020 года, по отказу Обществу с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг», в предоставлении в собственность и заключении договора купли-продажи земельных долей, площадью 21,99 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:000000:49, общей площадью 5260400 кв.м., по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с положениями Закона N 101-ФЗ, Администрацией в материалы настоящего дела не представлено, в ходе судебных заседаний не заявлено. 

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия совершены Администрацией с нарушением прав и законных интересов ООО «Защитное-Юг» в сфере предпринимательской деятельности, и не соответствуют нормам Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении  Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2018 по делу А35-12/2018, Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2017 по делу № А35-5662/2016.

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемых действий незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части. 

Поскольку материалами дела установлено, что ООО «Защитное-Юг» соответствует всем требованиям, предусмотренным пунктом 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, то в качестве восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым: обязать Администрацию Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: принятия решения о продаже земельных долей площадью 21,99 га, в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:000000:49, общей площадью 5260400 кв.м., расположенном по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, в общую долевую собственность ООО «Защитное-Юг»; направления в адрес ООО «Защитное-Юг» проекта договора купли-продажи земельных долей площадью 21,99 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:000000:49, общей площадью 5260400 кв.м., по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет. 

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в указанной  сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в силу чего с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы, понесенные заявителем на оплату госпошлины при обращении в арбитражный суд.

Заявителем при обращении с настоящим требованием в арбитражный суд, уплачена сумма государственной пошлины в полном объеме, подлежащая взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 17, 29, 49, 65, 71, 110, 159, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные требования удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженный в письме исх. № 191 от 27.03.2020 года, по отказу Обществу с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг», в предоставлении в собственность и заключении договора купли-продажи земельных долей, площадью 21,99 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:000000:49, общей площадью 5260400 кв.м., по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать Администрацию Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: принятия решения о продаже земельных долей площадью 21,99 га, в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:000000:49, общей площадью 5260400 кв.м., расположенном по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, в общую долевую собственность ООО «Защитное-Юг»; направления в адрес ООО «Защитное-Юг» проекта договора купли-продажи земельных долей площадью 21,99 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования -для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:000000:49, общей площадью 5260400 кв.м., по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет. 

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам  Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области в пользу ООО «Защитное-Юг» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

 Судья                                                                                  М.Н. Морозова