Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2968/2024

05 июля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 05 июля 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей  Вертопраховой Е.В., Мангер Т.Е.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания Пинегиной В. А.

при участии  в заседании:

от Управления Федеральной службы исполнения наказания по Амурской области: представителя ФИО1, по доверенности от 03.05.2024;

от Управления Федерального казначейства по Амурской области: представителя ФИО2, по доверенности от 27.12.2023;

от ФИО3: не явились;

рассмотрев в судебном заседании в режиме видеоконференц-связи апелляционную жалобу  Управления Федерального казначейства по Амурской области

на решение от  03.05.2024 по делу № А04-1880/2024

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказания по Амурской области 

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области 

о признании незаконным представления в час

третье лицо: ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы исполнения наказания по Амурской области (далее – УФСИН России по Амурской области,   управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании  незаконным пункта 2 представления Управления Федерального казначейства  по Амурской области (далее – УФК по Амурской области, орган контроля) от 15.02.2024 № 23-13-47/22-954, касающегося  нарушения абзаца 2 статьи 70, статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, части 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», пункта  51 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы РФ, утвержденного приказом ФСИН России от 16.08.2021 № 701,  при начислении управлением в 2022 году полковнику внутренней службы, находящемуся в распоряжении управления, дополнительных выплат в период нахождения в отпуске без фактического исполнения им служебных обязанностей и решения об их сохранении на период нахождения в распоряжении в общей сумме 88 553,64 рублей, излишне выплачено за минусом налога на доходы физических лиц (11 512 рублей) в сумме 77041,64 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО3.

Решением суда от 03.05.2024 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФК по Амурской области заявило апелляционную жалобу, в которой просило его отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав заявителю в полном объеме.

Представитель апеллянта в заседании, проведенном в режиме видеоконференц-связи, на доводах и требованиях настаивал.

Представитель УФСИН России по Амурской области   в заседании суда отклонил позицию управления.

Третье лицо участие в судебном заседании не принимало, отзыв не представило.

Исследовав материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, суд второй инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, управлением в отношении УФСИН России по Амурской области   проведена выездная проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций государственного органа и их отражения в бюджетном учете и отчетности за период 2021- 2022 годы, по результатам которой  составлен акт от 26.12.2023.

В ходе контрольного мероприятия, в том числе, установлено, что в нарушение абзаца 2 статьи 70, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 51 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом ФСИН России от 16.08.2021 № 701, управлением в 2022 году полковнику внутренней службы, находящемуся в распоряжении УФСИН России по Амурской области, излишне начислены дополнительные выплаты в период нахождения в отпуске без фактического исполнения им служебных обязанностей и решения об их сохранении на период нахождения в распоряжении в общей сумме 88 553,64 руб., излишне выплачено за минусом налога на доходы физических лиц (11 512,00 руб.) в сумме 77 041,64 руб.

15.02.2023 вынесено  представление от 15.02.2024 №23-13-47/22-954, в пункте 2 которого  отражено вышеуказанное нарушение, и которое содержит  требование, о  принятии  мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-6 представления, в срок до 19.04.2024; устранить нарушения, указанные в пунктах 1 и 2 представления в срок до 19.04.2024.

Не согласившись с пунктом 2 данного представления, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Рассмотрев настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии совокупности данных условий.

Проверяя полномочия органа контроля, судом первой инстанции установлено, что он действовал на основании  статьи  265 БК РФ, Положения о  Федеральном казначействе, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федерального  стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100. Возражений в данной части не заявлено.

Возражения заявителя апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводом о незаконности оспариваемого представления по существу выявленного нарушения.

По материалам дела установлено, что приказом управления  от 21.12.2021 № 366-к полковнику внутренней службы ФИО3 предоставлен дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе за 2022 год в количестве 15 календарных дней с 06.01.2022 по 20.01.2022, а также  дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2022 год в количестве 10 календарных дней с 21.01.2022 по 30.01.2022.

Приказом ФСИН России от 10.02.2022 № 85-лс временное исполнение обязанностей по вакантной должности заместителя начальника УФСИН России по Амурской области возложено на подполковника ФИО4, с выплатой денежного довольствия исходя из оклада по временно замещаемой должности. 

Согласно расчетному листку за период январь-март 2022 года ФИО3 начислены выплаты: должностной оклад - 87 459,68 рублей; оклад по званию - 43 734,19 рублей; надбавка за стаж - 52 477,55 рублей; надбавка за квалификационное звание - 17 491,94 рублей; надбавка за особые условия службы - 8 745,97 рублей; надбавка за государственную тайну - 17 491,94 рублей; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей - 21 501,22 рублей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе - 34 83,87 рублей; районный коэффициент - 45 480,25 рублей; коэффициенты и процентные надбавки за службу в районах Крайнего Севера - 68 220,38 рублей; материальная помощь - 45 189,00 рублей, которые  перечислены  сотруднику платежными поручениями от 20.01.2022 № 105984, от 28.01.2022 № 179565, от 10.02.2022 № 256861. 

Органом контроля установлено, что ФИО5 на момент освобождения от занимаемой должности и зачисления в распоряжение находился в отпуске, который окончился 30.01.2022.  На период нахождения в отпуске с 31.01.2022 по 28.03.2022 ФИО5 должностные обязанности фактически не исполнял. С 10.02.2022 исполнение обязанностей по вакантной должности заместителя начальника УФСИН России по Амурской области возложено на подполковника ФИО4

Приказом ФСИН России от 26.01.2022 № 39-лс, решения о сохранении дополнительных выплат на период нахождения ФИО3 в распоряжении  закреплено не было.

Полагая, что УФСИН России по Амурской области   допущены нарушения  абзаца 2 статьи 70, статьи 162 БК РФ, части 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, пункт  51 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы РФ, УФК по Амурской области  вынесено оспариваемое представление (пункт 2).

Порядок обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы денежным довольствием установлен Федеральным законом РФ от 30.12.2013 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью  23 статьи 2 данного Федерального закона, сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа, до истечения срока, определенного федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим прохождение службы в учреждениях и органах, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), а также коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, указанных в части 15 настоящей статьи. Сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

Частью 15 статьи 2 Закона № 283-ФЗ установлено, что к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются:  должностной оклад;  оклад по специальному званию; ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. 

Частью 6 данной статьи установлено, что сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы утвержден приказом ФСИН России от 16.08.2021  № 701. 

Раздел XVII данного приказа регламентирует порядок выплаты денежного довольствия за период нахождения сотрудника в распоряжении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. 

В соответствии с пунктом 51 Приказа ФСИН России от 16.08.2021 № 701 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа УИС, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, надбавки за выслугу лет, а также коэффициентов и процентных надбавок за службу в районах Крайнего Севера.

Согласно пункту 53 Порядка, сотруднику, находящемуся в распоряжении и не исполняющему обязанности по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема исполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты. 

Пунктом 54 Порядка предусмотрено, что решение о сохранении или установлении выплат сотрудникам, перечисленных в пунктах 52, 53 настоящего Порядка, закрепляется в приказе о зачислении в распоряжение. Последующие решения об установлении или прекращении выплат, исходя из фактически исполняемых служебных обязанностей, оформляются отдельным приказом. 

Согласно пункту 55 Порядка сотруднику, зачисленному в распоряжение в период нахождения в отпусках с сохранением денежного довольствия или временной нетрудоспособности, выплата денежного довольствия осуществляется в размере, установленном на день, предшествующий дню наступления отпуска, временной нетрудоспособности, до окончания отпуска, временной нетрудоспособности. 

Статьей 58 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлены виды отпусков, которые могут быть предоставлены сотруднику УИС.

Согласно части 1 указанной статьи, сотруднику предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия:  основной отпуск;  дополнительные отпуска;  каникулярный отпуск;  отпуск по личным обстоятельствам; отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы; 6) другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Положениями частей  2, 5, 13, 14 статьи 58 Закона № 197-ФЗ установлено, что: основной и дополнительные отпуска сотруднику предоставляются ежегодно начиная с года поступления на службу в уголовно-исполнительной системе;  основной отпуск за второй и последующие годы службы в уголовно-исполнительной системе предоставляется сотруднику в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем. При этом дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника; сотруднику, увольняемому со службы в уголовно-исполнительной системе по основанию, предусмотренному частью 1, пунктом 1, 2, 3, 4, 8, 9, 11, 13, 16, 17, 18 или 20 части 2 либо пунктом 12 или 13 части 3 статьи 84 Закона № 197-ФЗ, по его желанию предоставляются предусмотренные законодательством Российской Федерации отпуска; предоставление сотруднику отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя.

Таким образом, на момент освобождения от занимаемой должности и зачисления в распоряжение (26.01.2022) ФИО3 находился в отпуске с 21.01.2022 по 30.01.2022. С 31.01.2022 по 28.03.2022 данному лицу был  предоставлен основной отпуск за 2022 год;  перерыва между отпусками не было;  к исполнению служебных обязанностей ФИО3 не приступал.

С учетом изложенного, вопреки доводам управления,  несмотря на то, что ФИО3 в период нахождения в распоряжении не исполнял обязанности по должности, а решение о сохранении дополнительных выплатах на период нахождения в распоряжении не было закреплено приказом, денежное довольствие на основании пункта  55 Порядка правомерно выплачено в размере, установленном на день, предшествующий дню наступления отпуска вплоть до его окончания.

В  период с 21.01.2022 по 30.01.2022 указанному служащему  денежное довольствие начислено и выплачено в полном объеме, что соответствует вышеприведенным требованиям закона. Денежное довольствие за период нахождения в отпуске с 31.01.2022 по 28.03.2022 ФИО3 правомерно начислено и выплачено с учетом требований пункта  55 Порядка в размере, установленном на день, предшествующий дню наступления отпуска, то есть по состоянию на 30.01.2022, день, когда выплата денежного довольствия производилась в полном размере.

Таким образом, поскольку выплаты ФИО3 за период нахождения в отпуске с 31.01.2022 по 28.03.2022 осуществлены заявителем в соответствии с указанным пунктом  Порядка, закрепление в приказе ФСИН России от 26.12.2022 № 39-лс решения о сохранении дополнительных выплат на период нахождении ФИО3 в распоряжении не требовалось.

Учитывая вышеизложенное, выводы арбитражного суда  об отсутствии нарушений действующего законодательства при начислении денежного довольствия в спорном случае поддерживаются судом второй инстанции.

Учитывая вышеизложенное, у второй инстанции нет оснований для того, что согласиться с заявленной апелляционной жалобой и изменить судебное решение.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении настоящего спора. Новых доводов, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, апеллянтом не приведено

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от  03.05.2024 по делу № А04-1880/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Т.Е. Мангер