АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

«

Дело № А35-3488/2023

г. Калуга

26» марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  «26» марта 2024 года

 

         Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего                                                        Серокуровой У.В.,

судей                                                                            Егоровой Т.В.,

                                                                                    Нарусова М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суровой Т.П.,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: представители ФИО2 по доверенности от 11.04.2023 и ФИО3 по доверенности от 11.04.2023,

от федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области»: представители ФИО4 по доверенности от 16.01.2024 и ФИО5 по доверенности от 16.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Курской области от 23.08.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2023 по делу № А35-3488/2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с иском к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» (далее - ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», ответчик) о признании недействительным уведомления от 20.01.2023 о досрочном расторжении с 25.04.2023 договора от 24.04.2014 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью и закрепленного за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» на праве оперативного управления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях), Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ, МВД России) (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.08.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2023, в удовлетворении иска отказано.

Истец обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд второй инстанции. Кассатор не согласен с оценкой, данной судами имеющимся в деле доказательствам, и сделанными на ее основе выводами. Ссылается на то, что отсутствует решение собственника об использовании спорного недвижимого имущества для федеральных нужд. Считает, что у ответчика отсутствуют полномочия на односторонний отказ от исполнения договора.

В судебном заседании суда округа представители истца поддержали доводы кассационной жалобы в полном объеме. Представители ответчика возражали против ее удовлетворения. МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в письменном отзыве просило судебные акты по делу оставить без изменения и рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие своего представителя. 

МВД РФ, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание суда округа не направило. Судебная коллегия считает возможным провести судебное заседание в порядке ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, суд округа не находит оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежат помещения II, V, VII общей площадью 417,7 кв.м в здании литер А, назначение: нежилое, расположенные по адресу: 

<

...>.

За ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» зарегистрировано право оперативного управления на вышеуказанное имущество по адресу: 

<

...>, что подтверждается свидетельством (повторным) о государственной регистрации права от 07.12.2012.

Согласно письму департамента по материально техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 19.07.2013, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» имеет соответствующие полномочия и разрешения на осуществление видов деятельности по передаче в аренду закрепленного за ним федерального имущества.

23.04.2014 Территориальное управление Росимущества в Курской области по обращению врио начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» от 09.04.2014 согласовало передачу в аренду недвижимое имущество, расположенное по адресу: 

<

...>.

24.04.2014 между ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) на основании ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» был заключен договор о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, закрепленного за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» на праве оперативного управления (далее - договор от 24.04.2014), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование часть помещения II в здании литер А (имущество), расположенное по адресу: 

<

...>, включающее в себя по техническому паспорту комнаты: № 22 - 90 кв.м, № 24 - 11 кв.м, № 28 - 48,8 кв.м, № 38 - 18,4 кв.м, № 39 - 23,8 кв.м, вспомогательные на 1 этаже: № 32 - 3,9 кв.м общей площадью 195,9 кв.м, в том числе вспомогательной площадью 3,9 кв. м для использования под аптеку ГЛС (далее - спорное имущество, объект недвижимости). По акту приема-передачи от 24.04.2014 ИП ФИО1 принял вышеуказанное имущество во временное владение и пользование.

Согласно пункту 4.3.1 договора от 24.04.2014, арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора в случаях, предусмотренных пунктами 8.4.1 - 8.4.3 договора.

Пунктом 8.4 договора от 24.04.2014 предусмотрено, что арендодатель вправе в одностороннем порядке без обращения в суд полностью отказаться от исполнения договора, предупредив другую сторону не позднее, чем за 3 месяца до предполагаемой даты расторжения договора, в случае, в том числе, если в отношении имущества, указанного в пункте 1.1 договора, в установленном порядке принято решение о его сносе или использовании для федеральных нужд.

В пункте 4 дополнительного соглашения от 21.06.2018 абзац первый пункта 8.1. раздела 8 «Порядок изменения, досрочного прекращения и расторжения договора и его заключение на новый срок» был изложен в следующей редакции: «8.1. Изменение условий настоящего договора, за исключением изменений, предусмотренных пунктом 6.5 договора, и его досрочное прекращение, за исключением условий, предусмотренных пунктами 8.2, 8.3 и 8.4 договора, допускаются по соглашению сторон.».

На основании статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункта 8.4.2 договора ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» 20.01.2023 в адрес ИП ФИО1 было направлено уведомление о расторжении с 25.04.2023 договора аренды в связи с принятием решения об использовании спорного имущества для федеральных нужд и необходимости до 25.04.2023 передать имущество арендодателю по акту приема-передачи.

 Письмом от 02.03.2023 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» направило ИП ФИО1 акты сверки расчетов по арендным платежам за 2022 и копию распоряжения ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» от 16.01.2023 «О реализации поручения МВД России».

Ссылаясь на то, что у ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» не имелось оснований для отказа от договора в одностороннем порядке, поскольку не было представлено согласия собственника имущества на расторжение договора в одностороннем порядке, а распоряжение ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» от 16.01.2023 принято и подписано не собственником имущества, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд области с настоящим иском.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований истца, суды двух инстанций правомерно руководствовались статьями 209, 216 пунктом 1 статьи 296, пунктами 1, 2 статьи 421,  пунктами 1, 2, 4 статьи 450, статьей 450.1, пунктом 1 статьи 606, статьями 608, 619 ГК РФ, пунктом 25 информационного письма Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой».

В соответствии с пунктами 4, 6 устава ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», утвержденного приказом МВД России от 31.03.2014, учредителем ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет МВД России.

Судами установлено, что учредитель (МВД России) и собственники имущества (МВД России, Росимущество) еще в 2013 - 2014 согласовали передачу имущества в аренду и все условия договора аренды, в том числе и условия договора об одностороннем отказе арендодателя от договора аренды, то есть весь комплекс мероприятий, связанных с исполнением обязательств сторонами по договору аренды (внесение изменений путем подписания сторонами дополнительных соглашений, расторжение договора аренды, одностороннего отказа от договора аренды).

Приказом МВД России от 24.09.2018 была утверждена концепция развития первичной медико-санитарной помощи в системе МВД на период 2019-2024 (далее - концепция), которая предусматривает возложение на медико-санитарные части медицинского обеспечения лиц, содержащихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, лиц, содержащихся в центрах временного содержания иностранных граждан, лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, специальных приемниках для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, в том числе выявление лиц с подозрением на инфекционные и паразитарные заболевания, организацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и контроль за их проведением.

28.12.2022 письмом «О направлении поручений по результатам внепланового выезда» в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» поступило указание департамента тыла МВД России, согласно которому предписано рассмотреть вопрос о дальнейшей целесообразности договора аренды помещения аптеки и его расторжении.

Распоряжением начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» от 16.01.2023 «О реализации поручения МВД России» предписано организовать использование федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» и переданного по договору о передаче в аренду недвижимого имущества от 24.04.2014, для размещения имущества и подразделений ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», а также в связи с необходимостью в обеспечении лекарственными препаратами, перевязочными материалами, наркотическими средствами подразделений органов внутренних дел Курской области, созданных в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в приграничных районах Курской области в связи с проведением Российской Федерацией специальной военной операции, необходимостью формирования резерва материальных ресурсов, включающего в себя медицинские изделия, лекарственные препараты для медицинского применения, дезинфицирующие средства, в целях обеспечения нужд органов внутренних дел Курской области при работе в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также потребностью ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» в организации деятельности вновь созданных врачебных здравпунктов, организации новых рабочих мест, связанных с увеличением штатной численности работников учреждения и обусловленных возложением на МСЧ дополнительных функций.

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», являясь подразделением МВД России, органом внутренних дел, на который возложено выполнение задач и осуществление государственных полномочий, определенных положением о МВД России, в сфере осуществления медицинской деятельности, представляет собой составную часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и выполняет функции федерального государственного органа, в связи с чем нужды ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» являются федеральными.

Возражение истца основано на неверном понимании ст.ст. 214, 296, 298 ГК РФ. Право оперативного управления является ограниченным вещным правом, а обладатель этого права наделен полномочиями владения, пользования этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судами установлено, что ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», расторгнув договор аренды с ИП ФИО1 в одностороннем порядке, не отчуждает спорное имущество, не передает его другим лицам по договорам аренды либо в безвозмездное пользование, не заключает иные договоры, предусматривающие переход прав владения и/или пользования спорным имуществом, а намерено использовать спорное недвижимое имущество для собственных федеральных нужд, достигая уставные цели ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» и реализуя государственные функции и полномочия, возложенные на учреждение действующим законодательством.

Из материалов дела усматривается, что при заключении договора территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (в настоящее время МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) согласовало распоряжение имуществом по передаче его в аренду истцу на условиях договора аренды от 24.04.2014 с учетом условия об одностороннем отказе от исполнения договора.

Таким образом, ответчик, являясь обладателем вещного права, распорядился государственным имуществом, передав его в аренду истцу с согласия собственника, а отказ от договора аренды - это не изъятие и не распоряжение имуществом, а реализация ответчиком права, предусмотренного договором.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды сделали обоснованный вывод о том, что поскольку арендуемое ИП ФИО1 помещение будет использовано для федеральных нужд, у ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» имелись основания для отказа от договора от 24.04.2014 по пункту 8.4.2, в связи с чем правомерно отказали в иске.

Довод заявителя жалобы о порядке принятия решения об использовании имущества для федеральных нужд и неясности в определении того, что понимается под федеральными нуждами, был предметом рассмотрения судов двух инстанций и обоснованно отклонен.

Указанной ранее концепцией развития первичной медико-санитарной помощи в системе МВД на период 2019-2024 предусмотрено возложение на медико-санитарные части медицинского обеспечения перечня лиц, организация санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и контроль за их проведением, о чем приказом МВД России от 27.12.2022 в устав ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» внесены изменения.

Пунктом 16 концепции утвержден ряд мероприятий, включающий в себя проведение территориальными органами МВД России на региональном уровне совместно с медико-санитарными частями мероприятий по подбору и подготовке помещений, закрепленных за МВД России на праве оперативного управления или безвозмездного временного пользования, в местах дислокации создаваемых медицинских подразделений; оснащение создаваемых медицинских подразделений в соответствии с порядками оказания медицинской помощи; подбор и расстановка кадров для создаваемых врачебных здравпунктов; организация передачи в медико-санитарные части функций по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в ЦВСНП, ЦВСИГ и ИБС; открытие и обеспечение функционирования врачебных здравпунктов в соответствии с возложенными функциями; методическое обеспечение деятельности врачебных здравпунктов, в том числе по вопросам медицинского обеспечения лиц, содержащихся в спецучреждениях, проведения предрейсовых (послерейсовых) осмотров водителей, оказания первичной (доврачебной, врачебной) медико-санитарной помощи сотрудникам при проведении учебных стрельб и иных мероприятий. 

В пункте 13 концепции установлено, что врачебные здравпункты необходимо создавать как структурные подразделения медико-санитарных частей или их поликлиник.

23.12.2022 МВД России издан приказ «О внесении изменений в штатную численность отдельных территориальных органов МВД России, подчиненных территориальных органов МВД России и организаций», которым в целях совершенствования организации медицинского обеспечения лиц, содержащихся в ЦВСНП и ЦВСИГ и реализации концепции в штатные численности регионов Российской Федерации, включая управление МВД РФ по Курской области, вносятся изменения по увеличению штатной численности работников МСЧ на 7 единиц. Работники, оказывающие медицинскую помощь контингенту в ЦВСНП и ЦВСИГ, будут размещаться в непосредственной близости от поликлиники МСЧ, поскольку данные подразделения находятся либо в самом городе Курске, либо на незначительном удалении и медицинская помощь (диагностика и лечение) указанных лиц будет осуществляться также на базе поликлиники МСЧ (

<

...>).

В связи с отсутствием свободных служебных помещений в медико-санитарной части размещение рабочих мест должно быть произведено в помещениях по адресу: 

<

...>.

Таким образом, судами установлено, что у ответчика возникла потребность в дополнительных свободных помещениях для федеральных нужд, в том числе для хранения лекарственных препаратов для медицинского применения, дезинфицирующих средств и медицинских изделий.

Более того, лицензия ответчика на осуществление фармацевтической деятельности от 21.03.2014 № ФС-46-02-000017 выдана по адресу: 

<

...>. Другими свободными помещениями ответчик не располагает, создание государственного резерва лекарственных препаратов для медицинского применения для обеспечения мобилизационных нужд РФ возможно только по указанному адресу. 

Ссылки заявителя в кассационной жалобе на постановление Правительства РФ от 06.05.2015 № 442 «Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд» и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2023 № 69-КГ22-11-К7 отклоняются судом округа, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, так как они регламентирует вопросы изъятия для государственных нужд недвижимого имущества, принадлежащего лицу на праве собственности. Однако судами двух инстанций установлено, что правообладателем спорного недвижимого имущества является не ответчик, а ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», за которым спорное помещение закреплено на праве оперативного управления, в связи с чем процедура изъятия для государственных нужд недвижимого имущества в данном случае неприменима.

Таким образом, судами сделаны верные выводы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы, повторяющие позицию заявителя по спору в ходе рассмотрения дела, основаны на иной, отличной от изложенной в судебных актах оценке судами первой и апелляционной инстанций представленных в материалы дела доказательств и обстоятельств спора, которые уже были предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем их повторение в кассационной жалобе представляет собой требование о переоценке доказательств и обстоятельств дела.

В соответствии с положениями ст. 286, ч. 2 ст. 287 АПК РФ, суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в судебных актах либо были отвергнуты судами.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 23.08.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2023 по делу № А35-3488/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий                                               У.В. Серокурова  

 

Судьи                                                                           Т.В. Егорова

 

                                                                                     М.М. Нарусов