АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1293/2020

г. Архангельск

12 июня 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года  

Полный текст решения изготовлен 12 июня 2020 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 08 – 11  июня 2020 года дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ОГРН 

<

***>; адрес: 165391, Архангельская область, п.Приводино Котласского района, ул.Советская, д.19)

о взыскании 1 353 508 руб. 22 коп.,

при участии в судебном заседании:

08.06.2020 представителя истца ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 № 2-д), представителя ответчика ФИО3 (директора общества),

11.06.2020 представителя истца ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 № 2-д),

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» (далее – ответчик, общество) о взыскании 1 336 402 руб. 27 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2017, 2018, 2019 годы, 17 105 руб. 95 коп. пеней за период с 31.01.2020 по 03.04.2020, пеней за период с 04.04.2020 по день фактической оплаты долга.

Предмет иска указан с учетом ходатайства истца об увеличении размера исковых требований, изложенного в письме от 03.04.2020 № 203/02-24/2229. Увеличение судом размера исковых требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца предъявленное требование поддержал.

Представитель ответчика с иском не согласился, полагая применение повышающего коэффициента при расчете объема водоснабжения и водоотведения в целях применения субсидии обоснованным. Кроме того, по мнению представителя ответчика, за спорный период общество недополучило средств субсидии в размере 123 766,80 руб. в связи с поставкой ресурса ООО «Алеун». 

В судебном заседании 08.06.2020 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв, после окончания которого ответчик явку своего представителя в суд не обеспечил, представил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать полностью.  

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между министерством и обществом были заключены договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, от 09.02.2017 № 61-В (далее – договор 2017 года) и договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, от 07.02.2018 № 63-В (далее – договор 2018 года) и от 15.02.2019 № 60-В (далее – договор 2019 года).

Перечисленные договоры заключены в соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее – Порядок предоставления субсидии). 

В рамках заключенных договоров на основании представленных ответчиком расчетов по объему холодной воды и водоотведения потребности в субсидиях министерство в 2017 – 2019 годах предоставило обществу субсидию.

На основании распоряжения от 27.09.2019 № 455-р министерством в отношении общества была проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2017 - 2018 годы и январь - май 2019 года.

По итогам проверки, проведенной в период с 05.11.2019 по 04.12.2019, министерство выявило нарушения порядка предоставления субсидии. Выводы по результатам проверки изложены в акте проверки от 04.12.2019 № 203/06-07/119. 

Согласно акту проверки по итогам контрольного мероприятия министерством установлено необоснованное получение обществом субсидии в размере 1 336 402 руб. 27 коп., в том числе: за 2017 год – 559 833,73 руб., за 2018 год – 537 027,10 руб., за 2019 год – 239 541,44 руб.

Министерство направило в адрес общества требование от 13.12.2019 № 203/06-07/9209, в котором предложило в течение 15 дней со дня предъявления данного требования возвратить в областной бюджет 1 336 402 руб. 27 коп. суммы субсидии. Требование получено обществом 16.01.2020, что подтверждается представленной в материалы дела копией почтового уведомления.

Общество направило в адрес министерства возражения от 17.12.2019, которые министерством были рассмотрены, но не приняты. 

Поскольку предприятием требование министерства от 13.12.2019 № 203/06-07/9209 о возврате субсидий в сумме 1 336 402 руб. 27 коп. не было исполнено, министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. 

В соответствии со статей 69  Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям. 

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 статьи 78  БК РФ указано, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом пунктом 3 статьи 78  БК РФ определено, что цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должен быть определен нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Порядка предоставления субсидии пунктом 3.2.1 договоров одной из базовых величин, используемых при расчете субсидии, является фактически реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, объем питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, фактически реализованный организацией водопроводно-канализационного хозяйства населению и потребителям, приравненным к населению, который определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, которые устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

1. Как установлено в ходе проведенной министерством проверки, общество в 2017, 2018 и 2019 годах при расчете платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению населению, проживающему в жилых помещениях, не оснащенных приборами учета, применяло нормативы потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению и повышающий коэффициент 1,5.

Расчеты фактической потребности в средствах субсидии в рассматриваемый период общество также производило исходя из объема водоснабжения и водоотведения, увеличенного на коэффициент 1.5.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По смыслу указанной правовой нормы установление повышающего коэффициента обусловлено необходимостью стимулировать потребителей к оборудованию жилых помещений и домов приборами учета. Повышающий коэффициент к нормативу потребления, который применяется при расчете платы за коммунальную услугу, фактически увеличивая ее размер для собственников помещений в многоквартирных домах (жилых домах), не может считаться объемом потребленного коммунального ресурса.

В письмах Минстроя России от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04 и от 02.06.2017 № 19506-00/04 дано аналогичное разъяснение.

Таким образом, объемы холодной воды и водоотведения, рассчитанные обществом сверх установленных нормативов, не подлежат включению в расчет потребности в средствах субсидии, а сумма необоснованно полученных в связи с этим нарушением средств субсидии, подлежит возврату в областной бюджет.

Довод общества об обоснованном включении в расчет субсидии объема услуг, увеличенного на повышающий коэффициент, судом не принимается, поскольку основан на неверном толковании норм закона, противоречит положениям Порядка предоставления субсидии и условиям заключенных договоров.  

В результате допущенного нарушения обществом при определении размера субсидии были завышены объемы холодной воды и водоотведения и необоснованно получены средства субсидии в размере 1 173 496,80 руб., в том числе:

- за 2017 год: 2470,068 куб.м. – завышение объема холодной воды на сумму351 414,74 руб.; 1275,496 куб.м. – завышение объема услуг водоотведения на сумму 194 781,11руб.

- 2018 год: 2062,527 куб.м. – завышение объема холодной воды на сумму 319 639,23 руб.; 1170,560 куб.м. – завышение объема услуг водоотведения на сумму 189 870,66 руб.

- 2019 год: 770,806 куб.м. – завышение объема холодной воды на сумму 63 329,42 руб.; 443,571 куб.м. – завышение объема услуг водоотведения на сумму 54 461,64 руб.

Указанная сумма подлежит возврату в областной бюджет.

2.Как установлено в ходе проверки, при начислении платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению через водоразборную колонку с июля 2017 года общество применяло норматив потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в размере 0,9725 куб.м/чел.

Вместе с тем, постановлением министерства энергетики и связи Архангельской области от 29.08.2012 № 35-пн (далее – Постановление № 35-пн) на территории МО «Приводинское» норматив на холодное водоснабжение через водоразборные колонки установлен в размере 0,9125 куб.м. на одного человека в месяц.

В результате применения норматива 0,9725 куб.м/чел, объемы холодной воды, рассчитанные сверх установленного норматива, не необоснованно включены обществом в расчеты потребности в средствах субсидии. Необоснованно полученный в связи с этим нарушением объем субсидии составил 37 349,51 руб., в том числе:

- за 2017 год – завышение на 73,137 куб.м. на сумму 11 308,44 руб.;

- за 2018 год – завышение на 141,387 куб.м. на сумму 21 911,23 руб.;

- за 2019 год – завышение на 50,266 куб.м. на сумму 4129,84 руб.

Указанная сумма подлежит возврату в областной бюджет, как необоснованно полученная.

3.Как установило министерство в ходе проверки, при начислении платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению жильцам домов, проживающим по адресам: ул. Первомайская, 

<

...> 48 и 5; ул. Школьная, д. 2/6, д. 12 и 23 в д.Куимиха, с июля 2018 года обществом применялся норматив потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжениюи водоотведению в размере 4,2 куб.м/чел. в месяц.

Согласно Постановлению № 35-пн норматив потребления коммунальных услуг для домов с данной степенью благоустройства составляет 4,167 куб.м./чел. в месяц. 

Таким образом, объемы холодной воды и водоотведения, рассчитанные обществом сверх установленного норматива, составили 2066 руб., в том числе:

- за 2018 год – 4,359 куб.м. на сумму 1399,93 руб. (из них: холодное водоснабжение 677,14 руб., водоотведение 722,79 руб.);

- за 2019 году – 3,250 куб.м. на сумму 666,07 руб. (из них: холодное водоснабжение 267,03 руб., водоотведение 399,04 руб.).

Указанная сумма подлежит возврату в областной бюджет, как необоснованно полученная.

4. В ходе проверки министерство также пришло к следующим выводам: 

- за 2018 год общество не подтвердило первичными учетными документами объемы холодной воды в размере 27,138 куб.м, на сумму субсидии 4206,05 руб. 

- а 2019 год общество не подтвердило первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета объемы холодной воды и услуг водоотведения в размере 1107,526 куб.м и 211,436 куб.м. соответственно, на сумму субсидии 116 954,47 руб., в том числе, в части холодного водоснабжения 90 994,34 руб., в части водоотведения 25 960,13 руб.

В соответствии с условиями заключенных договоров фактически реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, объем питьевой воды и услуг водоотведения, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период (пункты 3.2.1). 

В обязанности  получателя субсидии входит направление по запросу министерства документов, необходимых для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, в том числе первичных учетных документов, данных бухгалтерского учета и иных документов, подтверждающих достоверность сведений, предоставленных в расчетах потребности в средствах субсидии (пункты 4.2.1.1, 4.3.3, 4.1.4.1 договоров). 

Поскольку обществом ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства документов в опровержение выявленного нарушения не представлено (не представлены первичные учетные документы, данные бухгалтерского учета и иные документы, подтверждающие достоверность сведений, предоставленных в расчетах потребности в средствах субсидии), суд не видит оснований для отказа во взыскании с ответчика средств субсидии за 2018 год в размере 4206,05 руб. и за 2019 года в размере 116 954,47 руб. 

5. В ходе проверки министерство проанализировало представленную обществом информацию о заключенных договорах на полив, условия договоров на предоставление коммунальных услуг по водоснабжению питьевой водой и водоотведению и установило, что началом действия договоров на предоставление коммунальных услуг по водоснабжению питьевой водой и водоотведению, заключенных предприятием с потребителями ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, является 01.07.2017. Таким образом, в расчет потребности в средствах субсидии за июнь 2017 года не подлежит включению объем холодной воды на полив земельных участков в размере 16,79 куб.м. на сумму субсидии 2237,60 руб.

Поскольку доказательств фактического оказания услуг водоснабжения потребителей  ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в июне 2017 года обществом не представлено, у суда нет оснований не согласиться с выводом министерства о необоснованном получении ответчиком средств субсидии за июнь 2017 года в размере 2237,60 руб. 

Указанная сумма подлежит возврату в областной бюджет, как необоснованно полученная.

6. На основании представленной обществом информации о заключенных договорах министерство пришло к выводу о том, что обществом не представлено доказательств фактического оказания услуг водоснабжения потребителям ФИО13 и ФИО14 ранее 27.07.2017 (даты начала действия договоров), в связи с чем объемы холодной воды по указанным потребителям в объеме 0.594 куб.м. (на сумму субсидии 91,84 руб.) за период с 01 по 26.07.2017, не подлежали включению в расчет потребности в средствах субсидии.

Поскольку обществом в материалы дела не представлено доказательств фактического оказания в период с 01 по 26.07.2017 услуг водоснабжения гражданам  ФИО13 и ФИО14, у суда нет оснований не согласиться с выводом министерства о необоснованном включении обществом в расчет потребности в средствах субсидии 0.594 куб.м объемов холодной воды по указанным потребителям и, соответственно, о необоснованном получении средств субсидии за июль 2017 года в размере 91,84 руб.

Указанная сумма подлежит возврату в областной бюджет, как необоснованно полученная.

Общество в отзыве на заявление указало, что недополучило средств субсидии в размере 123 766,80 руб. в связи с поставкой ресурса ООО УК «ДомСервис» (в настоящее время ООО «Алеун»). 

Вместе с тем, ни в  ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства обществом доказательств поставки питьевой воды, оказания услуг водоотведения указанному контрагенту не представлено. 

Как пояснил представитель министерства, в ходе проверки обществом сведения о начислениях ООО «УК «ДомСервис» за холодное водоснабжение на ОДН не представлялись. 

Представленные обществом в ходе проверки регистры бухгалтерского учета (оборотно-сальдовые ведомости по счету 62) содержат сведения о расчетах с ООО «УК ДомСервис» за январь-октябрь 207 года, в 2018, 2019 гг. в регистрах бухгалтерского учета отражена информация о дебиторской задолженности, сформированной за период с января по октябрь 2017 года в размере 17 786,19 руб. Сведения о том, что включают в себя расчеты с указанным контрагентом обществом не были представлены. 

Таким образом, общество в ходе судебного разбирательства не подтвердило обоснованность своего довода о получении субсидии по взаимоотношениям с ООО УК «ДомСервис» (ООО «Алеун») в размере 123 766,80 руб. 

Общая сумма необоснованно полученных обществом средств субсидии за период проверки составляет 1 336 402,27 руб., из них: за 2017 год – 559 833,73 руб., за 2018 год – 537 027,10 руб., за 2019 год – 239 541,44 руб.

Общество доказательств возврата необоснованно полученных средств субсидии в дело не представило. В связи с чем, требование министерства в части взыскания 1 336 402,27 руб. средств субсидии подлежит удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика 17 105 руб. 95 коп. пеней исчисленных за период с 31.01.2020 по 03.04.2020 и с 04.04.2020 по день фактической оплаты долга. 

В соответствии с пунктом 4.3.5 договора 2017 года, пунктами 4.3.6 договоров 2018 и 2019 годов, в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии предприятие уплачивает министерству пени в размере 1/300 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности.

Согласно правой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, при взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка на день его вынесения.

На дату вынесения решения по делу ключевая ставка Банка России составляет 5,5 % годовых.

С учетом изложенного, по расчету суда размер пеней за период просрочки с 31.01.2020 по 03.04.2020 с учетом ключевой ставки 5,5 % годовых составляет 15 680 руб. 45 коп. (1 336 402,27 руб. х 64 дня х 5.5 % /300).

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании с ответчика пеней является обоснованным в сумме 15 680 руб. 45 коп. и подлежит удовлетворению в указанном размере.

В остальной части предъявленное истцом требование о взыскании пеней за период просрочки с 31.01.2020 по 03.04.2020 удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства. 

Принимая во внимание изложенное, подлежит удовлетворению требование истца о взыскании с ответчика пеней в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы основного долга (1 336 402 руб. 27 коп.), за каждый день просрочки начиная с 04.04.2020 по день фактической уплаты долга.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина,                 от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается  с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ОГРН 

<

***>) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>) 1 336 402 руб. 27 коп. необоснованно полученных средств субсидии, 15 680 руб. 45 коп. пеней, всего – 1 352 082 руб. 72 коп., пени, начисленные на сумму долга – 1 336 402 руб. 27 коп. исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, за каждый день просрочки начиная с 04.04.2020 по день фактической оплаты долга.    

В остальной части в иске отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 26 507 руб. государственной пошлины. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова