ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-11183/2017

город ФИО3-на-Дону

02 июля 2018 года

15АП-5867/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшина Р.Р.

судей Н.Н. Мисника, Т.Р. Фахретдинова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 16.02.2018;

от ответчика: представитель не явился, извещен;

от третьих лиц: представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 07.03.2018 по делу № А32-11183/2017 

по иску государственной компании «Российские автомобильные дороги» 

к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц - Министерства внутренних дел Российской Федерации, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея 

об изъятии земельного участка для государственных нужд,

принятое судьей Левченко О.С.,

УСТАНОВИЛ:

государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – ответчик, управление) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования путем изъятия земельного участка с кадастровым номером 23:12:0606000:1, расположенного относительно ориентира, находящегося в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кореновский район, г. Кореновск, на транспортной развязке автомагистрали «Дон» и а/д Кореновск – Тимашевск, площадью 2006 кв.м.; о прекращении права оперативного управления на нежилое здание (контрольный пост милиции) с кадастровым номером 23:12:0000000:592, расположенное по адресу: Российская Федерации, Краснодарский край, Кореновский район, г. Кореновск ФАД «Дон» и а/д «Кореновск – Тимашевск», площадью 207,4 кв.м.; о предоставлении ответчику за прекращение прав возмещения в размере 437308,00 руб. (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.03.2018 исковые требования удовлетворены.

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.03.2018 в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем,  что процедура изъятия соблюдена не была. Ответчик не вправе подписать соглашение об изъятии без согласования с МВД России. Изъятие объектов недвижимости, являющихся собственностью Российской Федерации, истцом ведет к коллизии публичных интересов. По мнению ответчика, возмещению подлежит рыночная стоимость недвижимости. 

В судебном заседании апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, государственная компания осуществляет деятельность по реализации проекта: «Реконструкция автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, ФИО3 – на – Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км. 1250 – км. 1319, Краснодарский край» (далее – объект) на основании Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о государственной компании), в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 № 848 «О федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)», Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.01.2010 № 5 «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения».

В целях реализации проекта необходимо изъять земельный участок с кадастровым номером 23:12:0606000:1, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Кореновский,  г. Кореновск, на транспортной развязке автомагистрали «Дон» и а/д Кореновск-Тимашевск, площадью 2006 кв.м., принадлежащий по праву собственности Российской Федерации и предоставленный управлению по праву постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с Распоряжением Федерального дорожного агентства от 06.11.2014 № 2108-р названные земельные участки подлежат изъятию для нужд Российской Федерации.

Государственная компания уведомила управление об изъятии спорного земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, направила проект соответствующего соглашения (письма от 03.12.2014 № 24/3510-КртУ и 18.10.2016 № 11/76-КртУ).

Размер возмещения за изымаемые участки определен в отчете от 23.08.2016 № 18/16-О.

В связи с тем, что управление соглашение о выкупе изымаемого участка не подписало, государственная компания обратилась с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

 Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об удовлетворении иска ввиду следующего.

В соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения - ограничиваются в обороте.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ) объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 15 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, определено, что полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Из вышеизложенного следует, что земельные участки, расположенные в границах полосы отвода автомобильной дороги, входят в состав данного объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закон № 257-ФЗ к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Следовательно, автомобильная дорога М-4 "Дон", включенная в перечень дорог общего пользования, является федеральной собственностью.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 г. N 2133-р, принятым во исполнение ч. 7 ст. 28, ст. 36 Закона о Государственной компании, с 01.05.2010 года федеральная автомобильная дорога М-4 "Дон" передана в доверительное управление, а земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги М-4 "Дон", в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги".

Реконструкция автомобильной дороги М-4 "Дон" предусмотрена Программой деятельности Государственной компании на долгосрочный период (2010 - 2020 годы), утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2009 N 2146-р (ред. от 13.10.2017), Постановлениями Правительства РФ от 05.12.2001 № 848 «О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» подпрограммой «Автомобильные дороги», в соответствии с целевыми ориентирам, установленными «Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года» и федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России», Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», а также иными федеральными целевыми программами (в том числе предусматривающими мероприятия, направленные на развитие Южного и Северо-Кавказского федеральных округов), утвержденными Распоряжениями Правительства РФ от 17.12.2012 №2408-р, от 28.12.2012 № 2600-р, от 22.11.2008 № 1734-р, от 05.09.2011 № 1538-р.

Целью реконструкции является реализация транзитного потенциала страны, а также обеспечение скоростной связи субъектов Центрального федерального округа с Южным федеральным округом, портами и курортной зоной Азово-Черноморского побережья; увеличение протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения, входящих в систему международных транспортных коридоров и т.п.

В целях проведения реконструкции автомобильной дороги М-4 "Дон" от Москвы через Воронеж, ФИО3 - на - Дону, Краснодар, до Новороссийска, на участке км. 1250 – км. 1319, км. 1373+906 – км. 1383+036, Краснодарский край» была разработана проектная документация.

16.12.2014   принято Распоряжение № 2443-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации объектов недвижимого имущества в целях обеспечения реализации проекта «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, ФИО3-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км. 1119,5 – км. 1319, км. 1373 – км. 1383 (4 этап) Краснодарский край», согласно которому для нужд Российской Федерации подлежит изъятию нежилое здание (контрольный пост милиции) с кадастровым номером 23:12:0000000:592, площадью 207,4 кв.м.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 24.09.2013 № 1440-р, утверждена документация по планировке территории объекта реконструкции, согласно которой в границы реконструкции попадают:           

-          земельный участок с кадастровым номером 23:12:0606000:1, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Кореновский, г. Кореновск, на транспортной развязке автомагистрали «Дон» и а/д Кореновск-Тимашевск, площадью 2006 кв.м.;            

-          нежилое здание (контрольный пост милиции) с кадастровым номером 23:12:0000000:592, расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кореновский район, г. Кореновск ФАД «ДОН» и а/д «Кореновск-Тимашевск», площадью 207,4 кв.м.

Таким образом, нежилое здание было изъято уполномоченным органом для федеральных нужд, связанных со строительством объекта транспортной инфраструктуры федерального значения, поэтому публичные интересы в данном случае не нарушены с учетом того, что изымаемые земельный участок под объектом недвижимости находится в собственности Российской Федерации, в интересах которой действует истец. 

При этом ответчик владеет земельным участком по праву постоянного бессрочного пользования, в отношении которого установлена выкупная цена, а объектом недвижимости – по праву оперативного управления, которое в силу ч. 3 ст. 299 ГК РФ подлежит прекращению в связи с правомерным изъятием.

В соответствии с частью 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Ссылка ответчика на необходимость согласования изъятия недвижимости с Министерством внутренних дел Российской Федерации отклоняется, как не влияющая на существо спорных правоотношений и обоснованность обжалуемого судебного акта с учетом привлечения Министерства внутренних дел Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица. Кроме того, ответчик является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющим в Краснодарском крае полномочия министерства. 

Согласно части 1 статьи 279 ГК РФ, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пункт 2 статьи 49 ЗК РФ устанавливает, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, в том числе: автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В силу части 1 статьи 56.3 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Частями 3 - 5 статьи 56.3 ЗК РФ предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

В силу части 2 статьи 56.9 ЗК РФ соглашение об изъятии недвижимости заключается с каждым правообладателем земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества. Если лицу, с которым заключается соглашение об изъятии недвижимости, принадлежат земельный участок и расположенный на нем объект недвижимого имущества, соглашение об изъятии недвижимости заключается в отношении всех принадлежащих данному лицу и подлежащих изъятию объектов недвижимого имущества.

Согласно частям 6, 7 статьи 56.9 ЗК РФ, в случае, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать путем перераспределения земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, принадлежащих гражданину или юридическому лицу, соглашение об изъятии недвижимости должно предусматривать условия такого перераспределения, включая размер возмещения и порядок его предоставления за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.

При этом в размер возмещения за изымаемый земельный участок включается разница между рыночной стоимостью исходного земельного участка, принадлежащего гражданину или юридическому лицу, и рыночной стоимостью образуемого земельного участка, на который в соответствии с соглашением об изъятии недвижимости возникает право собственности данных гражданина или юридического лица, если в результате такого перераспределения рыночная стоимость образованного земельного участка уменьшается.

К соглашению об изъятии недвижимости, предусматривающему изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества путем предоставления возмещения за них собственнику или обмена на иное недвижимое имущество, применяются правила гражданского законодательства о купле-продаже или мене.

Согласно части 2 статьи 56.10 ЗК РФ проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.

В соответствии с частью 8 статьи 56.10 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию, подавшую ходатайство об изъятии.

В соответствии с частью 9 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать соглашение об изъятии недвижимости и направить его лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, либо направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы.

Частью 10 статьи 56.10 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

В рамках рассматриваемого спора соглашение об изъятии недвижимости не достигнуто.

На основании представленного в дело отчета об оценке ООО «ГЕО Инвест-Информ» от 23.08.2016 № 18/16-О размер возмещения за изымаемую часть земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости (контрольный пункт милиции) составил 437308,00 руб. – право постоянного бессрочного пользования земельным участком (рыночная стоимость).

В соответствии с частью 1 статьи 56.8 ЗК РФ, размер возмещения за земельный участок, изымаемый для государственных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона N 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта.

Выкупная цена изымаемого для государственных или муниципальных нужд земельного участка определяется по правилам, установленным пунктом 2 статьи 281 ГК РФ, включая в себя рыночную стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, в том числе убытки, которые он несет в связи с невозможностью исполнения своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (пункт 6 Обзора судебного практики от 10.12.2015).

По смыслу статьи 282 ГК РФ и пункта 3 статьи 55, пункта 1 статьи 62 ЗК РФ, в тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, суд определяет стоимость объекта, исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора, исходя из вида разрешенного использования, установленного до начала процедуры его изъятия (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации N 89-КГ15-4).

Пунктом 2 статьи 281 ГК РФ предусмотрено, что в случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности, на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

Однако, в настоящем случае ответчик владеет объектом недвижимости по праву оперативного управления. 

Согласно части 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право, предусмотренное п. 2 ст. 281 ГК РФ,  принадлежит только собственнику, которым является Российская Федерация, а не субъекту иного (ограниченного) вещного права.

Таким образом, апелляционный суд отклоняет доводы ответчика о необоснованном не включении в расчет возмещения рыночной стоимости объекта недвижимости, как основанные на неправильном толковании правовых норм применительно к фактическим обстоятельствам дела. 

Поскольку земельный участок и объект, расположенный на нем, не принадлежат ответчику по праву собственности, а право оперативного управления на объект прекращается в связи с правомерным изъятием, то суд первой инстанции, руководствуясь отчетом об оценке, пришел к верному выводу, что выкупу подлежит право постоянного бессрочного пользования земельным участком (его рыночная стоимость).

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

С учетом изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.03.2018 по делу №А32-11183/2017 оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         Р.Р. Илюшин

 

Судьи                                                                                                           Н.Н. Мисник

 

              Т.Р. Фахретдинов