Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А10-2796/2023

07 марта 2024 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кореневой Т.И.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агаевым М.М.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя акционерного общества «Центр инжиниринга и управления строительством Единой энергетической системы» ФИО1 (доверенность от 20.03.2023, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Центр инжиниринга и управления строительством Единой энергетической системы» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 сентября 2023 года по делу № А10-2796/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2023 года по тому же делу,

установил:

Байкальский транспортный прокурор (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении акционерного общества «Центр инжиниринга и управления строительством единой энергетической системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – общество, АО «ЦИУС ЕЭС») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечено публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – третье лицо, ПАО «ФСК-Россети»).

 

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 сентября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2023 года, АО «ЦИУС ЕЭС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

АО «ЦИУС ЕЭС» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в привлечении к административной ответственности.

Заявитель кассационной жалобы оспаривает выводы судов о том, что АО «ЦИУС ЕЭС» является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку в данном случае ответственность должен нести подрядчик как лицо, непосредственно осуществляющее строительные работы и принявшее на себя обязательства по договору подряда; считает, что судами не приняты во внимание доводы о недопустимости привлечения к административной ответственности за одно и то же нарушение разных юридических лиц.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ; определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru).

В судебном заседании представитель АО «ЦИУС ЕЭС» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, Байкальской транспортной прокуратурой на основании решения от 20.02.2023 № 25 проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства на объекте «Строительство ПС 500 кВ Нижнеангарская трансформаторной мощностью 1002 МВ А и СКРМ 730 Мвар, строительство одноцепной ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут ориентировочной протяженностью 465 км, реконструкция ВЛ 220 кВ Кичера-Новый Уоян и ВЛ 220 кВ Ангоя - Новый-Уоян (для технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО "РЖД")" - 4 этап строительства объекта «ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут N 1» - участок ВЛ уг. 18 - уг. ЗЗА (далее – объект).

В ходе проверки установлено, что в целях строительства вышеуказанного объекта  ПАО «ФСК ЕЭС – Россети» заключило договор на выполнение функций технического заказчика № Ц/02 от 01.03.2018 с АО «ЦИУС ЕЭС», по которому передало функции технического заказчика. Срок действия договора - 3 года с момента вступления в силу договора. Дополнительным соглашением № 1 от 27.08.2019  установлено, что договор действует до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств.

23.08.2021 между ПАО «ФСК ЕЭС – Россети» в лице АО «ЦИУС ЕЭС» (филиала АО «ЦИУС ЕЭС» - ЦИУС Сибири) заключило договор строительного подряда № 845622 с ООО «ЭСК Энергомост», в рамках которого осуществлялись строительно-монтажные работы по 4 этапу строительства объекта «ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут № 1» - участок ВЛ уг. 18 -уг. ЗЗА.

Из ответа АО «ЦИУС ЕЭС» от 02.03.2023 № 130/РЮ/47 следует, что работы по строительству объекта начаты: подготовительные с 04.12.2021, монтаж фундаментов с 12.01.2022, установка опор с 25.04.2022, монтаж провода с 10.06.2022. Разрешение на строительство не получено, в связи с отсутствием положительного заключения Главгосэкспертизы по 4 этапу строительства объекта.

В ответах АО «ЦИУС ЕЭС» от 08.02.2023 № Ц2/1/69, от 14.02.2023 № Ц2/1/78 указано, что процедура получения разрешения на строительство будет завершена после получения положительного заключения экспертизы проектной документации.

Согласно ответу Забайкальского предприятия магистральных электрических сетей филиала ПАО «Россети» от 03.02.2023 № М2/П6Л/105 подготовкой исходно-разрешительной документации по объекту занимается филиал АО «ЦИУС ЕЭС» - ЦИУС Сибири. Проектная документация находится в стадии разработки.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в связи с установлением нарушений норм градостроительного законодательства, заключающихся в проведении строительных работ при отсутствии полученного в установленном порядке разрешения на строительство, Байкальским транспортным прокурором 10.03.2023 вынесено постановление о возбуждении в отношении АО «ЦИУС ЕЭС» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия для решения вопроса о привлечении АО «ЦИУС ЕЭС» к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения и пришли к выводу о правомерности привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющими строительство на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или заказчик должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство, что предусмотрено частью 4 статьи 52 ГрК РФ.

Часть 2 статьи 51 ГрК РФ устанавливает императивную норму осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

Таким образом, приступать к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) правомерно только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Разрешение на строительство должно быть получено до начала строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Из абзаца 2 пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться как застройщик (заказчик по договору строительного подряда), так иные лица, осуществляющие соответствующие работы, в том числе подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями вышеуказанных норм права и разъяснениями по их применению, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что на момент проверки соблюдения требований градостроительного законодательства АО «ЦИУС ЕЭС» (технический заказчик) является лицом, на которое законом возложена обязанность по получению разрешение на строительство, и должно было в силу закона и действующих договорных обязательств получить разрешение на строительство объекта либо дать указания о прекращении строительства до его получения, а также осуществлять контроль за соблюдением подрядчиком требований действующего законодательства при осуществлении строительства объекта, пришли к правильному выводу, что общество является надлежащим субъектом ответственности по указанному правонарушению.

Факт выполнение работ на объекте с 04.12.2021 и на дату привлечения к ответственности без необходимого разрешения подтвержден материалами дела и обществом не опровергнут.

При таких обстоятельствах, суды пришли к верным выводам о наличии в действиях АО «ЦИУС ЕЭС» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Суды признали наличие вины общества в совершении вмененного правонарушения, указав на то, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства в области строительства (реконструкции), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм.

Вопреки доводам кассационной жалобы, привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ ПАО «ФСК-Россети» не исключает возможности привлечение к административной ответственности и АО «ЦИУС ЕЭС», как технического заказчика, не обеспечившего соблюдение требований градостроительного законодательства.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, по существу сводятся к несогласию с оценкой судами представленных в материалы дела доказательств и фактических обстоятельств, установленных по делу, и направлены на переоценку доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности, отсутствуют.

Суд первой инстанции, исходя из своих дискреционных полномочий, принимая во внимание, характер рассматриваемого правонарушения, не установив обстоятельств, отягчающих ответственность, правомерно применил положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив наказание АО «ЦИУС ЕЭС» менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в размере 250 000 рублей.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 сентября 2023 года по делу № А10-2796/2023 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

 

Т.И. Коренева

А.Н. Левошко

М.М. Шелёмина