Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3682/2022

03 августа 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2022 года.Полный текст  постановления изготовлен 03 августа 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей  Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: представитель не явился;

от Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от  07.06.2022

по делу № А73-3613/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов  по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

о признании незаконным и отмене постановление  

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ Хабаровского края; Министерство; заявитель; должник) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - МОСП по исполнению особых исполнительных производств; межрайонный отдел; МОСП; административный орган, отдел) от 22.02.2022 по делам об административных правонарушениях, вынесенных в рамках исполнительных производств №№ 9892/16/27027-ИП, 9894/16/27027-ИП, 11907/16/27027-ИП, 11104/16/27027-ИП, 12643/16/27027-ИП, 15038/16/27027-ИП, 13116/16/27027-ИП, 9544/16/27027-ИП, 12646/16/27027-ИП, 9076/16/27027-ИП, 14569/16/27027-ИП, 13124/16/27027-ИП, 11157/16/27027-ИП, 14572/16/27027-ИП, 8818/16/27027-ИП, 11091/16/27027-ИП, 11780/16/27027-ИП, 13123/16/27027-ИП, 12639/16/27027-ИП, 13118/16/27027-ИП, 9891/16/27027-ИП, 13121/16/27027-ИП, 13117/16/27027-ИП, 11774/16/27027-ИП, 12656/16/27027-ИП, 12642/16/27027-ИП, 9895/16/27027-ИП, 12653/16/27027-ИП, 13547/16/27027-ИП, 12657/16/27027-ИП, 13113/16/27027-ИП, 8819/16/27027-ИП, 13122/16/27027-ИП, 12654/16/27027-ИП, 9075/16/27027-ИП, 12651/16/27027-ИП, 14740/16/27027-ИП, 11145/16/27027-ИП, 10114/16/27027-ИП, 11129/16/27027-ИП, 12655/16/27027-ИП, 9545/16/27027-ИП, 11158/16/27027-ИП, 12659/16/27027-ИП, 11146/16/27027-ИП, 11923/16/27027-ИП, 9893/16/27027-ИП, 11961/16/27027-ИП, 13115/16/27027-ИП, 11691/16/27027-ИП.

        Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.03.2022 заявление Министерства ЖКХ Хабаровского края принято судом, возбуждено производство по делу   № А73-3330/2022.

       Этим же определением в порядке ч. 3 ст. 130 АПК РФ выделены в отдельные производства требования об отмене постановлений от 22.02.2022, вынесенных в рамках исполнительных производств №№ 9894/16/27027-ИП, 11907/16/27027-ИП, 11104/16/27027-ИП, 12643/16/27027-ИП, 15038/16/27027-ИП, 13116/16/27027-ИП, 9544/16/27027-ИП, 12646/16/27027-ИП, 9076/16/27027-ИП, 14569/16/27027-ИП, 13124/16/27027-ИП, 11157/16/27027-ИП, 14572/16/27027-ИП, 8818/16/27027-ИП, 11091/16/27027-ИП, 11780/16/27027-ИП, 13123/16/27027-ИП, 12639/16/27027-ИП, 13118/16/27027-ИП, 9891/16/27027-ИП, 13121/16/27027-ИП, 13117/16/27027-ИП, 11774/16/27027-ИП, 12656/16/27027-ИП, 12642/16/27027-ИП, 9895/16/27027-ИП, 12653/16/27027-ИП, 13547/16/27027-ИП, 12657/16/27027-ИП, 13113/16/27027-ИП, 8819/16/27027-ИП, 13122/16/27027-ИП, 12654/16/27027-ИП, 9075/16/27027-ИП, 12651/16/27027-ИП, 14740/16/27027-ИП, 11145/16/27027-ИП, 10114/16/27027-ИП, 11129/16/27027-ИП, 12655/16/27027-ИП, 9545/16/27027-ИП, 11158/16/27027-ИП, 12659/16/27027-ИП, 11146/16/27027-ИП, 11923/16/27027-ИП, 9893/16/27027-ИП, 11961/16/27027-ИП, 13115/16/27027-ИП, 11691/16/27027-ИП.

       Делу по требованию об отмене постановления от 22.02.2022 о наложении административного штрафа по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в размере 50 000 руб., вынесенного  в рамках исполнительного производства № 13121/16/27027-ИП (взыскатель ФИО2) присвоен номер А73-3613/2022.

       Определением от 11.05.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. 

       Решением суда от 07.06.2022 отказано  в удовлетворении заявленных требований Министерства.

Не согласившись с судебным актом, Министерство ЖКХ обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт.  

Заявитель жалобы утверждает о том, что: одномоментное исполнение требований судебного пристава-исполнителя невозможно в силу объективных причин, таких как дефицит бюджетных средств и необходимость ведения сбалансированной социально-экономической политики, направленной на пропорциональное выполнение социальных обязательств перед населением края;  исполнение судебного акта и выполнение требований судебного пристава-исполнителя  невозможно для Министерства ввиду объективной причины – отсутствия свободных жилых помещений в государственном жилищном фонде края.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

  Как видно из материалов дела, постановлением от 11.08.2016 Отдела на основании исполнительного листа, выданного 14.04.2016 Центральным районным судом г. Хабаровска в соответствии с решением от 27.04.2016 по делу № 2-3598/2016, возбуждено исполнительное производство                                     № 13121/16/27027-ИП; согласно требованиям данного исполнительного документа на Министерство возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства Министерству ЖКХ Хабаровского края установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа; Министерство ЖКХ Хабаровского края   также  предупреждалось, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей.

В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Неисполнение  Министерством ЖКХ Хабаровского края требований исполнительного документа в установленный срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 20.10.2017 о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлению нового срока исполнения.

Поскольку во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требования исполнительного документа должника не исполнены, постановлением от 24.12.2020 Министерство привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере                 50 000 руб. 

Решение суда по состоянию на 14.12.2021 Министерством ЖКХ Хабаровского края исполнено не было, в связи с чем,  судебным приставом-исполнителем отдела Министерству выдано требование от 14.12.2021.

Этим требованием судебный пристав-исполнитель обязал Министерство в срок до 11.01.2022 представить в Отдел документы, подтверждающие исполнение решения суда; Министерство ЖКХ Хабаровского края также предупреждалось о наступлении административной ответственности по  статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда.

  Требование получено Министерством 14.12.2021 под штамп входящей корреспонденции.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок Министерством не представлено доказательств исполнения решения суда.

Уведомлением от 10.02.2022 Министерство ЖКХ Хабаровского края извещено о том, что 15.02.2022 в 10-20 час. будет рассмотрен вопрос по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя в срок до 11.01.2022. 

Уведомление получено Министерством 10.02.2022 под штамп входящей корреспонденции.

15.02.2022 судебным приставом-исполнителем отдела в отношении Министерства в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Определением от 15.02.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 22.02.2022

Протокол и определение вручены Министерству 18.02.2022 под штамп входящей корреспонденции.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отдела ФИО3 вынесено постановление от 22.02.2022, которым Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Несогласие Министерства с постановлением межрайонного отдела послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1  статьи  6 Федерального Конституционного закона  от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации,  а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения  являются обязательными  для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений  Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 105 Федерального закона                       № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов  составляется  в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается  новый срок для исполнения; если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа,   в соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти  тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Апелляционным судом по материалам дела установлено и не оспаривается Министерством ЖКХ, что отделом на основании исполнительного листа, выданного 14.04.2016 Центральным районным судом                г. Хабаровска в соответствии с решением от 27.04.2016 по делу № 2-3598/2016, возбуждено исполнительное производство № 13121/16/27027-ИП,  на Министерство возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение.

Доказательства исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе  в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем (после наложения административного штрафа), Министерством ЖКХ в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Министерством ЖКХ не представлены доказательства того, что им были предприняты все необходимые и своевременные меры по исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, равно как и доказательств того, что суд общей юрисдикции, выдавший исполнительный лист, предоставил заявителю отсрочку исполнения содержащегося в этом листе требования.

В материалах дела также не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, вновь  установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения судебного акта.

Отсутствие таких ресурсов, как свободное жилое помещение и эффективный механизм его приобретения  для передачи взыскателю не может быть признано  уважительной причиной неисполнения в течение длительного  периода, вступившего в законную силу судебного решения, на что неоднократно указывал в своих постановлениях Европейский суд по правам человека.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Таким образом, решение  арбитражного суда об отказе в удовлетворении требований Министерства ЖКХ о признании незаконным и отмене постановления МОСП  от 22.02.2022  о наложении административного штрафа по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является правильным.

Довод  заявителя о том, что требование исполнительного документа об обязании Министерства предоставить благоустроенное жилое помещение носит имущественный характер, подлежит отклонению арбитражным судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ раскрывается специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Следовательно, под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в данном случае исполнительным листом Центрального  районного  суда города Хабаровска  на должника возложена обязанность совершить определенное действие – предоставить гражданину жилое помещение.

Довод Министерства о том, что одномоментное исполнение требований по  исполнительным производствам невозможно в силу объективных причин, таких как дефицит бюджетных средств и необходимости ведения сбалансированной социально-экономической политики, направленной на пропорциональное выполнение социальных обязательств перед населением края, отклоняется арбитражным судом апелляционной инстанции ввиду того, что вступившие в законную силу судебное решение по делу № 2-3598/2016 не исполняется на протяжении достаточно длительного периода времени.  

Уведомление Министерства о невозможности исполнения судебного решения ввиду отсутствия свободного жилого помещения государственного жилищного фонда не свидетельствует об отсутствии вины должника во вменяемом правонарушении, поскольку указанные действия не привели к исполнению решения суда в установленный срок, следовательно, принятые должником меры являются недостаточными и не освобождают его от административной ответственности. Право гражданина на получение жилого помещения, подтвержденное вступившим в законную силу судебным актом, не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у должника соответствующей жилой площади.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. 

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд первой инстанции  правомерно признал оспариваемое постановление МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 22.02.2022 законным и обоснованным, отказав Министерству ЖКХ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного выше,  у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого по делу решения суда.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края  от  07 июня 2022  года по делу № А73-3613/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

      Е.И. Сапрыкина

 

А.П. Тищенко