Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19077/2021

г. Хабаровск

28 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 28.02.2022.

         Арбитражный суд Хабаровского края в составе:  судьи  Манника С.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции 

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Азия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

третье лицо: Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края (680000, 

<

...>)

третье лицо: Правительство Хабаровского края (680000, 

<

...>)

о признании незаконным бездействия по выпуску в хозяйственный оборот мясной продукции, изъятой из хозяйственного оборота предписаниями от 27.10.2021 №№ 02-39/38, 2-39/39;

о признании незаконными и отмене предписаний № 02-35/50 от 03.11.2021, № 78 от 08.11.2021, от 01.12.2021 № 02-39/82.

при участи в судебном заседании:

от ООО «Азия» – ФИО2 по дов. б/н от 10.01.2021, диплом;

от Управления Россельхознадзора – ФИО3 по дов. № 130 от 27.12.2021, диплом;

от Управления ветеринарии – ФИО4 по дов. № 3 от 24.02.2022, диплом;

от Правительства Хабаровского края – ФИО5 по дов. № 12.3.25-14800 от 01.10.2021, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Азия» (далее – заявитель, ООО «Азия») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (далее – Управление Россельхознадзора) с самостоятельными заявлениями, в соответствии с требованиями которого просит суд:

-  признать незаконными предписания Управления Россельхознадзора от 03.11.2021 № 02-35/50, от 08.11.2021 № 78 (дело № А73-19077/2021);

-  признать незаконным бездействие по выпуску в хозяйственный оборот мясной продукции, изъятой из хозяйственного оборота предписаниями от 27.10.2021 №№ 02-39/38, 2-39/39 (дело № А73-19076/2021);

-  признать незаконным предписание от 01.12.2021 № 02-39/82 (дело № А73-19081/2021).

Определением суда от 27.12.2021 по делу № А73-19077/2021 дела № А73-19076/2021, № А73-19081/2021 объединены с делом № А73-19077/2021 в одно производство; объединенным делам присвоен единый номер № А73-19077/2021.

Управление Россельхознадзора представило отзыв на заявление об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 19.01.2022 по инициативе ООО «Азия» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края (далее – Управление ветеринарии, третье лицо).

Определением суда от 10.02.2022 по инициативе ООО «Азия» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Правительство Хабаровского края (далее – Правительство, третье лицо).

Управление ветеринарии и Правительство представили отзывы на заявление, в которых выражено несогласие с предписанием Управления Россельхознадзора от 01.12.2021 № 02-39/82.

Представитель ООО «Азия» в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлениях.

Представитель Управления Россельхознадзора в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители Управления ветеринарии и Правительства поддержали требование заявителя только в части признания незаконным предписания Управления Россельхознадзора от 01.12.2021 № 02-39/82.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Согласно информации, поступившей в Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям из Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, в мясной продукции убоя свиней производства ООО «Агрофуд» (Белгородская область, г. Губкин, Промплощадка ЛГОКа промзона) выявлен вирус африканской чумы свиней (далее - АЧС).

В соответствии с указанием Россельхознадзора (письмо от 06.10.2021 № 2-1/1211) в случае поступления на подконтрольную Управлению Россельхознадзора территорию продукции свиноводства, произведенной ООО «Агрофуд» (Белгородская область, г. Губкин, Промплощадка ЛГОКа промзона), необходимо обеспечить проведение лабораторных исследований указанной продукции на наличие ДНК вируса АЧС.

27 октября 2021 года в адрес ООО «Азия» в одном рефрижераторном контейнере № 2504032 со станции Купавна МСКЖД (РФ, 

<

...>,) поступила замороженная мясная продукция в количестве 27055,221 кг, в том числе:

- продукция из мяса птицы - 6344,795 кг (производитель - АО «КЦ филиал «Моссельпром» Птицеперерабатывающий комплекс», 

<

...>) в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов от 02.10.2021 №№ 11644518590, 11644518587;

- продукция из мяса свинины - 12141,2 кг (производитель - ООО «АПК» «Агрофуд», Белгородская область, г. Губкин, Промплощадка ЛГОКа промзона) в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов от 03.10.2021 №№ 11654375333, 11654573637, 11619660357, 11619717575, 11619646529, 11619674214, 11619695278;

- продукция из мяса свинины - 8569,226 кг (производитель - ООО «Мираторг-Курск», Курская область, Октябрьский район, с. Черницыно, Черницынский сельсовет, стр. 2, корп. 2), в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов от 03.10.2021 № № 11651398699, 11651398700, 11651398701, 11651398702, 11651398703,11651398704,11651398705.

27.10.2021 Управление Россельхознадзора на основании актов от 27.10.2021 о нарушении ветеринарно-санитарных правил при перевозках грузов на транспорте выдало ООО «Азия» предписания № 02-39/38, № 02-39/39 которыми на Общество возложена обязанность в срок - 27.10.2021 обеспечить изолированное хранение мясной продукции, в условиях, исключающих доступ к ней посторонних лиц и ее перемещение, с соблюдением температурного режима, предусмотренного для данного вида продукции по адресу: 

<

...> (пункт 1); в срок до 15.11.2021 провести лабораторное исследование проб наличие (отсутствие) генома вируса африканской чумы свиней (далее - АЧС) от каждой партии продукции (пункт 2); в срок - не позднее 2 рабочих дней после получения результатов лабораторных исследований представить в Управление Россельхознадзора (пункт 3).

02.11.2021 из КГБУ «Хабаровская горСББЖ» в Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края поступила информация за № 5-3-55 о том, что по обращению Общества проведено лабораторное исследование, в том числе партии продукции, в количестве 3830 кг, в результате которого обнаружена ДНК вируса АЧС (протокол испытаний от 02.11.2021 № 3793/д/б/).

На основании указанной информации, в связи с обнаружением ДНК вируса АЧС в продуктах переработки продуктов убоя свиней, Управлением ветеринарии Правительства Хабаровского края на основании приказа от 02.11.2021 № 233 разработан и утвержден План мероприятий по ликвидации АЧС на инфицированном объекте (рефрижераторный контейнер № 760295) и предотвращению распространения возбудителя АЧС на территории Хабаровского края (далее - План мероприятий).

Представление об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по АЧС, проект распоряжения Губернатора Хабаровского края об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по АЧС и План мероприятий направлены в адрес Губернатора края, что явилось основанием для издания Губернатором Хабаровского края распоряжения от 03.11.2021 № 681-р (далее - распоряжение № 681-р), согласно которому в отдельном помещении (рефрижераторный контейнер № 760295), расположенном по адресу: 

<

...>, признанным инфицированным объектом, установлены ограничительные мероприятия (карантин) по АЧС.

На основании указаний Управления государственного ветеринарного надзора Россельхознадзора от 06.10.2021 № 2-1/1211 и в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.01.2021 № 37 «Об утверждении ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней» (далее - Правила № 37), с целью предупреждения распространения вируса АЧС на территории Хабаровского края Управлением ООО «Азия» было выдано предписание от 03.11.2021 № 02-35/50 «Об исполнении ООО «Азия» обязательных ветеринарных требований», которым на Общество возложена обязанность в срок - 03.11.2021 обеспечить изолированное хранение мясной продукции: бедро «Особое» замороженное, произведенное АО «КЦ Моссельпром ПТК» в условиях, исключающих доступ к ней посторонних лиц и ее перемещение, с соблюдением температурного режима, предусмотренного для данного вида продукции по адресу: 

<

...> (пункт 1); в срок до 08.11.2021 проинформировать Управление Россельхознадзора о принятых мерах и исполнении предписания (пункт 2).

В ходе мониторинга информации, размещенной в ФГИС «Меркурий», Управлением Россельхознадзора установлено, что ООО «Азия» реализовало продукцию (мясо цыплят бройлеров бедро «Особое» замороженное, произведенное АО «КЦ Моссельпром ПТК»), поступившую 27.10.2021 в контейнере № 2504032 с продукцией, инфицированной вирусом АЧС. В этой связи ООО «Азия» выдано предписание от 08.11.2021, в соответствии с которым предписано: изъять продукцию из оборота; поместить на изолированное хранение, с соблюдением условий, исключающей к ней доступ; обеспечить строгий учет продукции, помещаемой на хранение; принять меры в отношении продукции, согласно законодательству Российской Федерации; представить в Управление информацию о выполнении указанных требований в срок до 12.11.2021.

В дальнейшем Управлением Россельхознадзора в адрес ООО «Азия» выдано предписание от 01.12.2021 № 02-39/82, которым от общества потребовано: поместить мясную продукцию, поступившую в рефрижераторном контейнере № 2504032 в рефрижераторный контейнер № 760295, расположенный по адресу: 

<

...>, с соблюдением условий, исключающих к ней доступ в срок до 08.12.2021; перемещение мясной продукции произвести в соответствии с Правилами № 37, исключающих распространение вируса АЧС (пункт 1); обеспечить изолированное хранение и строгий учет продукции, помещаемой на хранение (пункт 2); предоставить в Управление информацию о выполнении указанных требований в срок до 09.12.2021.

Не согласившись с вышеуказанными предписаниями Управления Россельхознадзора, ООО «Азия» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями в порядке главы 24 АПК РФ.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) к основным задачам ветеринарии в Российской Федерации относится реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных. Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляет, в том числе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности.

Согласно статье 2 Закона о ветеринарии ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу статьи 2.1 Закона о ветеринарии, ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Согласно статье 2.2 Закона о ветеринарии ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), и требования к особенностям применения таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, утверждаются по отдельным болезням животных.

Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.01.2021 № 37 (далее – Правила № 37).

Согласно пункту 6 Правил № 37 передача возбудителя АЧС осуществляется алиментарным, контактным, ятрогенным, аэрогенным, трансмиссивным, внутриутробным путями и с генетическим материалом. Факторами передачи возбудителя являются секреты и экскреты больных свиней, диких кабанов и вирусоносителей, продукты убоя свиней, добычи диких кабанов и продукты их переработки, трупы свиней и диких кабанов, а также контаминированные возбудителем объектом окружающей среды, включая корма, воду, навоз, подстилку, почву, одежду и обувь обслуживающего персонала, инвентарь, оборудование, транспортные и иные материальные и технические средства.

Согласно пункту 58 Правил № 37, имеющиеся на указанных объектах продукты убоя свиней (продукты их переработки), в случае если их переработка, упаковка, хранение, транспортирование осуществлялось на одном оборудовании и (или) в одном помещении с продуктами убоя свиней и продуктами их переработки, в отношении которых установлен диагноз на АЧС, а также продукты убоя (продукты переработки продуктов убоя) животных других видов, переработка, транспортирование и хранение которых не осуществлялись изолированно от продуктов убоя свиней (продуктов их переработки), за исключением продукции, упакованной в герметичную (в том числе вакуумную) упаковку, перерабатываются при температуре не менее 70°С в течение не менее 30 минут, в том числе на консервы, или уничтожаются путем сжигания. Полученные при переработке кости, шкура, обрезки и отходы подлежат проварке в течение не менее 30 минут, при температуре в толще продукта не менее 70°С, или уничтожению путем сжигания.

Приказом Министерства сельского хозяйства от 19.12.2011 № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)», африканская чума свиней относится к особо опасным болезням животных.

Важнейшими эпизоотологическими особенностями АЧС является чрезвычайно высокая заразность, тяжелое течение инфекции со 100 % летальностью, отсутствие средств специфической профилактики (вакцин) и терапии (средства и методы лечения не разработаны), а также значительный экономический ущерб (в 2021 году ущерб от АЧС на территории Российской Федерации уже достиг 1,9 млрд. рублей).

Как следует из материалов дела 27 октября 2021 года в адрес ООО «Азия» в одном рефрижераторном контейнере № 2504032 со станции Купавна МСКЖД (РФ, 

<

...>,) поступила замороженная мясная продукция в количестве 27055,221 кг, в том числе:

-  продукция из мяса птицы - 6344,795 кг (производитель - АО «КЦ филиал «Моссельпром» Птицеперерабатывающий комплекс», 

<

...>) в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов от 02.10.2021 № №  11644518590, 11644518587;

-  продукция из мяса свинины - 12141,2 кг (производитель - ООО «АПК» «Агрофуд», Белгородская область, г. Губкин, Промплощадка ЛГОКа промзона) в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов от 03.10.2021 № №  11654375333, 11654573637, 11619660357, 11619717575, 11619646529, 11619674214, 11619695278;

-  продукция из мяса свинины - 8569,226 кг (производитель - ООО «Мираторг-Курск», Курская область, Октябрьский район, с. Черницыно, Черницынский сельсовет, стр. 2, корп. 2), в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов от 03.10.2021 № №  11651398699, 11651398700, 11651398701, 11651398702, 11651398703,11651398704,11651398705.

По результатам лабораторных исследований, проведенных в КГБУ «Хабаровская краевая ветеринарная лаборатория» (протокол испытаний от 02.11.2021 № 3793/д/б) в пробах продукции из мяса свинины от партии 12141,2 кг (производитель: ООО «АПК» «Агрофуд», Белгородская область, г. Губкин, Промплощадка ЛГОКа промзона) поступившей в контейнере № 2504032, выявлено наличие ДНК вируса АЧС.

При этом транспортировка мяса птицы в количестве 6344,795 кг (производитель: АО «КЦ филиал «Моссельпром» Птицеперерабатывающий комплекс», 

<

...>) осуществлялась в рефрижераторном контейнере № 2504032 совместно с мясной продукцией, в которой подтверждено наличие ДНК вируса АЧС, без соблюдения условия изолированного транспортирования, установленного пунктом 58 Правил № 37.

Согласно статье 9 Закона о ветеринарии, должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям, утвержденного Приказом от 01.04.2020 № 425 Управление Россельхознадзора создано, в том числе для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Оспариваемые ООО «Азия» предписания выданы Управлением Россельхознадзора в рамках своих полномочий при осуществлении государственного контроля за выполнением мероприятий по предупреждению заноса и распространения особо опасных болезней животных, на основании информации, поступившей из органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области ветеринарии, а также результатов лабораторных исследований.

При этом оспариваемое ООО «Азия» предписание от 01.12.2021 № 02-39/82 соответствует пункту 58 Правил № 37.

Принимая во внимание изложенное, и принимая во внимание условия части 3 статьи 201 АПК РФ, требования ООО «Азия» удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Излишне уплаченная ООО «Азия» по платежному поручению от 13.12.2021 № 5217 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. (обеспечительные меры) подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Азия» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 13.12.2021 № 5217 государственную пошлину в сумме 3 000 руб. На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                               С.Д. Манник