СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А27-7560/2022

город Томск

26 сентября 2022 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Дубининой Т.Н., рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (№ 07АП-6613/2022) на решение от 05.07.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-7560/2022 (дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, судья Кормилина Ю.Ю.) по заявлению государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (650000, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к товариществу собственников недвижимости «ОЛЬЖЕРАСЕЦ» (652884, Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании штрафа в размере 4 000 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май, июль, август 2019 года, апрель, май 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2019 год,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с товарищества собственников недвижимости «ОЛЬЖЕРАСЕЦ» (далее - Товарищество) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) по форме СЗВ-М за май, июль, август 2019 года, апрель, май 2021, СЗВ-СТАЖ за 2019 год в размере 4 000 рублей.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 27.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, принятым в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования удовлетворены частично; с Товарищества в доход соответствующего бюджета Пенсионного фонда взыскано 3 000 рублей штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 года в размере 500 рублей, август 2019 года в размере 500 рублей, апрель 2021 года в размере 500 рублей, СЗВ-СТАЖ за 2019 год в размере 1 500 рублей. 

В удовлетворении требования в части взыскания по форме СЗВ-М за май 2019 года, май 2021 года в размере 1 000 рублей отказано. С Общества в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина в размере 1 250 рублей. 

Мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлено судом первой инстанции 05.07.2022 в связи с подачей заявления Пенсионным фондом.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении финансовой санкции по форме СЗВ-М за май 2019 года, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в обжалуемой части и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на статьи 8.1, 11, 15, 16, 17 Федерального закона № 27-ФЗ, пункты 38-40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, указывает на то, что представление сведений на 1 застрахованное лицо, сведения о котором не были указаны исходной форме СЗВ-М за май 2019 года не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений, поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении застрахованного лица впервые и с нарушением срока, от ответственности страхователь может быть освобожден в случае предоставления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений, то есть уточнений (исправлений) относительно уже представленных сведений в отношении конкретного лица.

Обществом отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлен.

На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из апелляционной жалобы Пенсионного фонда, решение суда первой инстанции обжалуется в части отказа в удовлетворении требований Пенсионного фонда о взыскании 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М «дополняющая» за май 2019 года (решение от 18.06.2020 № 052S19200005516).

При рассмотрении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которым, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицами, участвующими в деле, о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме не заявлено, возражений по проверке законности и обоснованности судебного решения в оспариваемой части в апелляционный суд не направлено, в связи с чем, исходя из положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность обжалуемого решения Арбитражного суда Кемеровской области в пределах доводов апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, Товарищество представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип «исходная» за май 2019 года – 03.06.2019 на 1 застрахованное лицо, за май 2021 года – 15.06.2021 на 0 застрахованных лиц, что подтверждается отметками специалиста Пенсионного фонда, проставленной на отчетности, протоколами проверки отчетности.

Товарищество представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за май 2019 года – 06.03.2020, за май 2021 года – 17.08.2021 на 1 застрахованное лицо в каждом периоде, сведения о которых отсутствовали в ранее представленной форме СВЗ-М «исходная» за указанные периоды, что подтверждается отметками специалиста Пенсионного фонда, проставленной на отчетности, протоколами проверки отчетности.

Пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.03.2020 № 052S18200004991 (за май 2019 года), от 11.10.2021 № 052S18210011257 (за май 2021 года).

По результатам рассмотрения актов и материалов проверки, Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении Товарищества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, от 18.06.2020 № 052S19200005516 (за май 2019 года в размере 500 рублей), от 16.11.2021 № 052S19210012704 (за май 2021 года в размере 500 рублей), за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М тип «дополняющая». 

Товариществу выставлены требования от 16.07.2020 № 052S01200008076 (за май 2019 года), от 14.12.2021 № 052S01210014522 (за май 2021 года) об уплате финансовых санкций.

Кроме того, Товарищество представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М «исходная» за июль 2019 года – 03.03.2020, август 2019 года – 03.03.2020, апрель 2021 – 17.08.2021 на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2019 года – 03.03.2020 на 3 застрахованных лица, что подтверждается отметкой специалиста Пенсионного фонда, проставленной на отчетности, протоколами проверки отчетности.

Пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.05.2020 № 052S18200004994 (за июль 2019 года), 052S19200005518 (за август 2019 года), от 11.10.2021 № 052S18210011252 (за апрель 2021 года), от 31.03.2022 № 052S18200004647 (СЗВ-СТАЖ за 2019 год).

По результатам рассмотрения актов и материалов проверки, Пенсионным фондом вынесены решения от 18.06.2020 № 052S19200005517 (за июль 2019 в размере 500 рублей), № 052S19200005518 (за август 2019 в размере 500 рублей), от 16.11.2020 № 052S19210012703 (за апрель 2021 года в размере 500 рублей), 15.06.2020 № 052S19200005308 (СЗВ-СТАЖ за 2019 год в размере 1 500 рублей) о привлечении Товарищества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М тип «исходная». 

Обществу выставлены требования от 16.07.2020 № 52S01200008077 (за июль 2019 года), № 052S01200008078 (за август 2019 года), от 14.12.2021 № 052S01210014521 (за апрель 2021 года), от 13.07.2020 № 052S01200007871 (СЗВ-СТАЖ за 2019 год) об уплате финансовых санкций.

Неисполнение Товариществом требований в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части взыскания финансовых санкций в сумме 3 000 (по форме СЗВ-М за июль, август 2019 года, апрель 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2019 год) суд первой инстанции, установив факт несвоевременного представления страхователем исходных сведений пришел к мотивированному выводу о наличии правовых оснований для привлечения Товарищества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за отчетные периоды по решениям от 18.06.2020 № 052S19200005517 (за июль 2019 в размере 500 рублей), № 052S19200005518 (за август 2019 в размере 500 рублей), от 16.11.2020№ 052S19210012703 (за апрель 2021 года в размере 500 рублей), 15.06.2020 № 052S19200005308 (СЗВ-СТАЖ за 2019 год в размере 1 500 рублей). Доводов о несогласии с решением суда в указанной части апелляционная жалоба не содержит.

Отказывая в удовлетворении заявления в части взыскания финансовых санкций в сумме 1 000 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за май 2019 года, май 2021 года, суд первой инстанции исходил из того, что страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, предоставил дополняющую форму СЗВ-М, то есть реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, в связи с чем отсутствуют правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Доводов о несогласии с решением суда в части отказа во взыскании финансовой санкции за май 2021 года в размере 500 рублей апелляционная жалоба не содержит.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ, Товарищество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах», согласно которому в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за май 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за май 2019 года – не позднее 17.06.2019.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Товарищество первоначально представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за май 2019 года в установленный законом срок (03.06.2019). 

Факт предоставления неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года при первоначальном предоставлении формы СЗВ-М выявлен Товариществом самостоятельно до обнаружения Пенсионным фондом, и устранен представлением в Пенсионный фонд исправленных сведений за указанный период.

Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено, документально не опровергнуто. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Товарищество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период (май 2019 года), откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополняющих сведений, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно, оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с Товарищества финансовых санкций в сумме 500 рублей за май 2019 года, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что представление Товариществом сведений на застрахованное лицо, сведения о котором не были указаны исходной форме СЗВ-М не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений, поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении застрахованного лица впервые и с нарушением срока, от ответственности страхователь может быть освобожден в случае предоставления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений, то есть уточнений (исправлений) относительно уже представленных сведений в отношении конкретного лица подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании указанных норм права. Товарищество самостоятельно внесло исправления в представленные сведения о застрахованном лице, при этом законодательно не установлен срок для представления «дополняющей» формы СЗВ-М, при самостоятельном выявлении ошибки страхователем, ввиду чего основания для взыскания санкций отсутствуют.

Согласно пункту 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Иное толкование Пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе безусловных (часть 4 указанной статьи), принятия доводов апелляционной жалобы в обжалуемой части у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

постановил:

решение от 05.07.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-7560/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

 

Судья                                                                                        Т.Н. Дубинина