АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-11080/2023

город Саранск

14 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к обществу с ограниченной ответственностью «Эксплуатационно-ремонтное предприятие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании права собственности,

с участием третьих лиц без самостоятельных требований: Администрации городского округа Саранск, публичного акционерного общества «Ростелеком», Главного управления Министерства Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия,

при участии:

от истца: ФИО2, представитель не явился,от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности,

у с т а н о в и л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Эксплуатационно-ремонтное предприятие» о признании права федеральной собственности на нежилое помещение в здании Базы Саранского эксплуатационно-технического узла связи с кадастровым номером 13:23:1113256:264, площадью 250,1 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>.

К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих без самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация городского округа Саранск, публичное акционерное общество «Ростелеком», Главное управление Министерства Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия,

Исковые требования основаны на нормах Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного  и муниципального имущества», постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 №359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», и мотивированы тем, что защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия, могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве на иск указал на необоснованность требований истца, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица (ПАО «Ростелеком») в ходе судебного заседания и в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований. 

Иные третьи лица возражений по существу исковых требований не представили. 

Из материалов дела установлено следующее.

Приказом Государственного комитета Мордовской ССР по управлению государственным имуществом от 06.06.1994 №88-пр утвержден План приватизации Государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» Республики Мордовия.

Согласно пункта 9 раздела I Плана приватизации Государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» Республики Мордовия в составе подразделения предприятия числился Саранский эксплуатационно-технический узел связи, расположенный по адресу: 430007, 

<

...>.  

По договору купли-продажи №060п/25/66-16 недвижимого и движимого имущества, заключенного 17.02.2016, общество «ЭРП» (ответчик) приобрело у публичного акционерного общества «Ростелеком» среди прочих объектов Базу Саранского эксплуатационно-технического узла связи (инв.№1752346),  общей площадью 617,2 кв.м, инв.№13519, лит.А, расположенную по адресу: 

<

...> (дата регистрации права собственности – 25.03.2016). Указанному объекту недвижимости присвоен кадастровый номер 13:23:1113256:85. 

В подвале Базы Саранского эксплуатационно-технического узла связи располагается нежилое помещение с кадастровым номером 13:23:1113256:264, площадью 250,1 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> (дата постановки объекта на кадастровый учет – 06.10.2023). Сведений о регистрации прав на нежилое помещение с кадастровым номером 13:23:1113256:264 не имеется (выписка из ЕГРН от 18.12.2023 №КУВИ-001/2023-285014876).  

Как следует из представленной Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия выписки из журнала учета ЗС ГО, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 430003, 

<

...>, инв.23У72-13, тип, класс ВУ, А-III, вместимостью 150 чел., площадью 250 кв.м., год ввода в эксплуатацию – 1980, относится к государственной казне Российской Федерации.  

Ссылаясь на то, что в силу прямого законодательного запрета нежилое помещение в подвале со статусом защитного сооружения гражданской обороны  не подлежало приватизации, не могло быть передано в собственность иным лицам, истец обратился в суд с настоящим иском.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Спор между сторонами возник в отношении защитного сооружения гражданской обороны – нежилого помещения с кадастровым номером 13:23:1113256:264. 

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и приводить к его восстановлению. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу пункта 58 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении №10/22, при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Из материалов дела следует, что причиной обращения в суд стало то, что фактически спорный объект является защитным сооружением гражданской обороны. Отсутствие государственной регистрации на спорный объект нарушает права и интересы Российской Федерации как собственника спорного защитного сооружения, а также права неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья и использование средств коллективной и индивидуальной защиты, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется на основании Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказа МЧС России  от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении с действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Согласно статье 1 Федерального закона №28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением №1309 определены правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории РФ убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 22.12.1994 №327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных  объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Пунктом 2 постановления №1309 к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

При этом согласно пункту 11 постановления №1309 создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов РФ и муниципальных образований.

Пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением №1309, пунктами 1.2, 2.1, 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом №583, установлено, что учет сооружений гражданской обороны осуществляется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в федеральных органах исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 5, 9, 10 Положения о территориальном органе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 27.03.2020 №217, Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации является юридическим лицом, осуществляет возложенные на него задачи и функции в пределах территории субъекта Российской Федерации, в том числе осуществляет методическое руководство созданием и поддержанием в готовности защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 определены критерии отнесения государственного имущества к разным уровням государственной собственности и к муниципальной собственности, в том числе установлены признаки имущества, подлежащего отнесению исключительно к федеральной собственности.

Исходя из пункта 3 постановления №3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Российской Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Между тем такие объекты, как защитные сооружения гражданской обороны в приложениях 1-3 не указаны.

Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления №3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

В силу пункта 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением №359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

К указанным объектам и имуществу относятся, в том числе отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение №2 к Положению).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона №28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 31 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрена в качестве обременения приватизируемого имущества обязанность содержать объекты гражданской обороны, не включенные в состав приватизированного имущественного комплекса предприятия.

         В соответствии со статьей 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом (пункт 1 Постановления №10/22).

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  (действ. до 31.12.2016) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления данного Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, Российская Федерация является собственником спорного объекта недвижимости, право собственности на который возникло до вступления в силу Закона №122-ФЗ и признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.09.2016 №1748-О, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, производимая соответствующим учреждением, будучи юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, не может подменять собой основание возникновения, изменения и прекращения права.

Факт того, что спорный объект, поименованный как нежилое помещение, относится к объектам гражданской обороны, судом установлен.

Использование третьими лицами спорного нежилого помещения для иных целей не исключает возможность признания на него права федеральной собственности.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Кодекса.

В данном случае истец является полномочным органом власти по представлению интересов Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22).

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединенных по признаку единого назначения.

Действующим на момент приватизации ответчика законодательством был установлен особый порядок приватизации объектов гражданской обороны, в соответствии с которым приватизация объектов гражданской обороны могла быть осуществлена только по решению Правительства Российской Федерации (Указ Президента РФ от 29.12.1992 №341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»).

Соответствующее решение о приватизации спорного имущества Правительство Российской Федерации не принимало, поэтому спорный объект гражданской обороны не может считаться отчужденным из государственной собственности, не может перейти в частную собственность. 

Доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что спорный объект не вошел в общий перечень объектов гражданской обороны, не подлежащих приватизации, и выбыл из государственной собственности, в материалы дела не представлено. 

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормативными положениями и разъяснениями, изложенными в постановлении №10/22, суд считает исковые требования законными и обоснованными, а доводы и возражения ответчика об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих расположение в здании нежилого помещения по адресу: 

<

...>, без признаков защитного сооружения гражданской обороны, - отклонению, как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам.

В силу пункта 52 Постановления № 10/22 данное решение является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН о праве собственности Российской Федерации на спорный объект.

Вопрос о распределении судебных расходов между лицами, участвующими в деле, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не рассматривается, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден (часть 4 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать право собственности Российской Федерации на нежилое помещение в здании Базы Саранского эксплуатационно-технического узла связи с кадастровым номером 13:23:1113256:264, площадью 250,1 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Р.К. Юськаев