Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30269/2022

16 августа 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  16 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  16 августа 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промышленная группа «Фосфорит» (188452, Ленинградская обл., р-н. Кингисеппский, промышленная зона Фосфорит, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (191028, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об отмене пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 ,10, 11 предписания от 31.01.2022 № 13-94-148/ПР,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.04.2022, ФИО3 по доверенности от 15.08.2022,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 12.07.2022 (19.07.2022), ФИО5 по доверенности от 15.12.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленная группа «Фосфорит»               (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) об оспаривании пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 ,10, 11 предписания от 31.01.2022 № 13-94-148/ПР,

Определением суда от 29.03.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Управления от 13.01.2022 № 18-09-13-94 в период с 18.01.2022 по 31.01.2022 была проведена плановая выездная проверка Общества по адресу: 188452, Ленинградская область,  Кингисепский район, Большелуцкая волость, промышленная зона «Фосфорит» (ОПО – Сеть газопотребления предприятия, рег. № А20-04041-0004, ОПО- Площадка энергетического цеха, рег. № А20-04041-0016), в ходе которой Управление пришло к выводу о необеспечении Обществом мероприятий по выполнению обязательных требований действующего законодательства РФ, составлен акт выездной проверки № 18-09-13-94-279/А от 31.01.2022.

Управлением вынесено предписание от 31.01.2022 № 13-94-148/ПР.

Общество оспорило пункты 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 ,10, 11 указанного предписания Управления в судебном порядке. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяются Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 166-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Пунктом 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Пунктом 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В пунктах 2 и 3 оспариваемого предписания установлено нарушение статей 9, 11 Закона № 116-ФЗ, Правил организации и осуществление производственного контроля за соблюдением требований безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168: не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (газовый надзор), а именно не разработано Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, службой производственного контроля Общества не осуществляется производственный контроль.

В соответствии с пунктом 3 предписания Положение о службе производственного контроля, утвержденное Обществом, имеет ряд замечаний, а именно   в  Положение  не  включены  функциональные  обязанности  лица, ответственного за осуществление производственного контроля сети газопотребления предприятия (главного специалиста ОГЭ ФИО3), раздел 6 Положения не содержит информации по аттестации специалистов через Единый портал тестирования в области промышленной безопасности, приложения 1, 2 Положения имеют ссылки на утратившие силу нормативные правовые акты.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (далее - ОПО), обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 (далее – Правила о ПК), эксплуатирующая организация разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых ОПО и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации.

Пункт 4 Правил о ПК регламентирует содержание положения о производственном контроле.

Положение о службе производственного контроля, разработанное Обществом, не заменяет Положение о производственном контроле, наличие которого предусмотрено обязательными требованиями в области промышленной безопасности, и не содержит того, что должно быть в указанном Положении.

Согласно пункту 7 Правил о ПК функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются на руководителя службы производственного контроля, если численность работников организации, эксплуатирующей ОПО, составляет более 500 человек. То есть данная норма носит не рекомендательный характер, а обязательный.

На основании пункта 13 Правил о ПК обязанности и права работников, на которых возложены функции лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, а также в должностных инструкциях или заключаемых с этими работниками договорах (контрактах).

Приказом Общества от 30.12.2020 № 412 лицом, ответственным за осуществление производственного контроля на предприятии, назначен начальник Управления охраны труда и промышленной безопасности ФИО6., а в Положении о службе производственного контроля эта обязанность возложена на технического директора ФИО7 В .И.

Приказом заявителя от 08.09.2021 № 378 лицом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации газоиспользующего оборудования, является главный специалист ОГЭ ФИО3, лицо, ответственное за осуществление производственного контроля сети газопотребления предприятия (газовый надзор), не определено.

В приказ Ощества от 17.12.2020 № 374 «Об утверждении и введении в действие графиков проведения совещаний и комплексных проверок на 2021 год» не включены проверки «Сети газопотребления предприятия» (газовый надзор) и в состав комиссий не включен ответственный (главный специалист ОГЭ ФИО3) за осуществление производственного контроля по данному направлению.

Пунктом 14 Правил о ПК на работника, ответственного за осуществление производственного контроля, возложен ряд обязанностей по проведению мероприятий по обеспечению требований промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 15 Правил о ПК работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за: а) выполнением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в области промышленной безопасности; б) соблюдением требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности; и) организацией и проведением подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Из пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 (далее – Правила № 531), следует, что в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Положение о газовой службе № 08-СТП-ПП01-15 утверждено приказом Общества от 17.02.2019 № 55, следовательно, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления должен осуществляться ей.

Таким образом, Управление верно указало, что у заявителя не разработано Положение о производственном контроле, являющееся основным документом по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, на предприятии не назначено лицо, ответственное за газовое хозяйство (газовый надзор), Положение о службе производственного контроля не содержит требований к газовой службе, не закреплены обязанности работников, ответственных за производственный контроль, следовательно, производственный контроль в Обществом не осуществляется. На основании  изложенного, суд приходит к выводу о наличии нарушений, установленных пунктами 2 и 3 оспариваемого предписания.

В пункте 5 оспариваемого предписание указано на нарушение статьи 19 Закона № 116-ФЗ и пункта 6 Правил № 531: при эксплуатации наружных газопроводов не обеспечен комплекс мероприятий по их исправному и безопасному состоянию, а именно:

- отсутствует маршрутная карта обхода трассы газопроводов среднего и низкого давления с обозначением сооружений на газопроводе;

- не ведется мониторинг и проверка исправности изолирующих соединений на наружном газопроводе;

-отсутствуют эксплуатационные паспорта на наружные газопроводы, газорегуляторные установки (далее - ГРУ) цехов и газорегуляторные пункты (далее - ГРП), содержащие основные технические характеристики объектов, а также данные о проведенных работах, диагностике и авариях;

- журнал обхода трассы газопроводов не ведется;

- не указано количество сооружений на газопроводе и количество колодцев смежных коммуникаций в 15-ти метровой зоне газопровода (цех ЖДЦ);

- нет сведений о газоанализаторе, которым осуществляется проверка наружных газопроводов и сооружений на них, что не обеспечивает качественное и безопасное проведение работ по обходам трасс наружных газопроводов.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 531 организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Маршрутные карты, эксплуатационные паспорта, журналы обхода являются эксплуатационной документацией.

В решении о проведении проверки от 13.01.2022 № 18-09-13-94 эти документы соответствуют пунктам 9 и 12 перечня предоставляемых документов, а именно это документация, подтверждающая выполнение проверок, поверок, технического обслуживания и ремонта технических и технологических устройств, зданий и сооружений в соответствии с установленными требованиями; технологическая документация, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Требования к эксплуатационной документации на сетях газопотребления природного газа устанавливаются Национальным стандартом Российской Федерации «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.09.2012 № 299-ст (ГОСТ Р 54983-2012).

Согласно пункту 6.2.4 ГОСТа Р 54983-2012 маршрутные карты газопроводов должны составляться в двух экземплярах, один из которых с личными подписями рабочих, закрепленных за данным маршрутом, об ознакомлении с ним хранится у мастера. Маршрутные карты должны корректироваться ежегодно, а также по факту изменений на трассе газопровода, выявленных при техническом осмотре. Маршрутные карты должны содержать информацию о дате корректировок и подпись мастера, вносившего изменения в карту. Маршрутные карты разрабатываются с учетом объемов работ и периодичности их выполнения, удаленности трасс и протяженности газопроводов, числа объектов, подлежащих проверке на загазованность, интенсивности движения транспорта на маршруте и других факторов, влияющих на трудоемкость работ.

В маршрутной карте должны указываться: номер маршрута; схема трассы газопровода с привязками характерных точек газопровода (углов поворота, сооружений) к постоянным ориентирам; объекты, подлежащие проверке на загазованность в соответствии с приложением П; средства электрохимической защиты; общая протяженность газопроводов; число обслуживаемых сооружений по данному маршруту.

Как указал представитель Управления, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении заявителя  маршрутные карты предоставлены не были, при этом представленные в суд маршрутные карты не соответствуют требованиям, предъявленным к ним, а именно на картах не обозначены средства электрохимической защиты, общая протяженность газопроводов, число обслуживаемых сооружений по данному маршруту.

В соответствии с пунктом 5.6.3 ГОСТа Р 54983-2012 на каждый введенный в эксплуатацию газопровод, пункт редуцирования газа, установку ЭХЗ должен составляться эксплуатационный паспорт, содержащий основные технические характеристики по формам, приведенным в приложениях Г, Д, Е, Ж.

В соответствии с пунктом 6.2.13 ГОСТа Р 54983-2012 результаты технического обследования, оценки технического состояния и технического диагностирования газопроводов должны оформляться записями в эксплуатационном паспорте газопровода по форме, приведенной в приложении Г.

Согласно пункту 8.5.3 ГОСТа Р 54983-2012 результаты проведения работ по техническому обследованию зданий ГРП должны оформляться актами. Сведения о результатах технического обследования зданий ГРП должны быть оформлены записями в эксплуатационных паспортах ГРП.

На момент проведения проверки эксплуатационные паспорта на газопроводы, ГРУ, ГРП не предоставлялись. Заявитель к своему заявлению в суд приложил паспорт № 5 газораспределительного газопровода от 1984 г. Между тем, как пояснил представитель Управления в судебном заседании, указанный паспорт не соответствует установленной форме, нельзя понять на какой именно газопровод он распространяется (нет указания наружный или внутренний газопровод).

На основании пункта 6.2.13 ГОСТа Р 54983-2012 результаты проверки охранных зон и технического осмотра газопроводов должны оформляться записями в эксплуатационных журналах газопроводов по форме, приведенной в приложении И.

Согласно пункту 6.2.3 ГОСТа Р 54983-2012 периодичность проведения проверок состояния охранных зон газопроводов должна устанавливаться эксплуатационной организацией самостоятельно с учетом плотности застройки территории, гидрогеологических условий эксплуатации и прокладки газопроводов, но не реже сроков проведения технического осмотра газопроводов.

Пунктом 6.2.7 ГОСТа Р 54983-2012 закреплено, что технический осмотр подземных и надземных газопроводов должен проводиться в сроки, обеспечивающие безопасность их эксплуатации, но не реже приведенных в таблице 1.

Как следует из материалов дела, записи в представленном Обществом журнале обхода трасс газопровода от 05.12.2019 № 33-08.1.15-5 нечитаемые, не видны даты обходов, в связи с чем, нельзя установить периодичность их проведения.

Согласно пункту 5.6.7 ГОСТа Р 54983-2012 при необходимости в формы эксплуатационной документации допускается вносить изменения с учетом местных условий эксплуатации сетей газораспределения. Виды и/или формы эксплуатационной документации, не предусмотренной настоящим стандартом, могут устанавливаться эксплуатационной организацией самостоятельно.

Управление указало, что формы представленных Обществом документов утверждены национальным стандартом, условия эксплуатации сетей газораспределения на объекте Общества не предполагают внесения изменений в формы эксплуатационных документов, предоставленная документация не соответствует предъявляемым к ней требованиям.

При осмотре трассы газопровода, в районе цеха ЖДЦ, были осмотрены: место перехода газопровода с надземной в подземную часть с пересечением проезжей части, где должен быть оборудован футляр с выводом контрольной трубки под ковер, что не обнаружено; газоиспользующая установка №1 цеха ЖДЦ, газоиспользующая установка №2 цеха ЖДЦ.

На момент проведения осмотра маршрутная карта обхода отсутствовала, сооружения, опознавательные таблички сооружений отсутствовали. Указать номер прибора, которым осуществлялась проверка наружных газопроводов и сооружений на них невозможно, так как журнал обхода трассы отсутствовал.

Согласно пункту 6 оспариваемого предписания установлены нарушения пункта 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ               от 20.11.2000 № 878: не обеспечена охранная зона наружного газопровода и ГРП среднего давления, а именно не обеспечен учащенный обход трассы газопровода и ГРП в зоне строительства новых объектов на территории промзоны (над газопроводами работает строительная техника - автокраны и миксеры бетона с насосами, работающие с раздвижными рукавами), в охранной зоне ГРП оборудована автостоянка строительной техники.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила               № 878), для газораспределительных сетей вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов устанавливаются охранные зоны в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов.

Согласно подпунктам «а», «е» пункта 14 Правил № 878 на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Как верно указало Управление, в материалах проверки имеется фотография сделанная инспектором, на которой видно, что рядом с газопроводом установлен автомобильный кран, что является нарушением указанных выше норм и правил. 

Пунктом 7 оспариваемого предписание установлено нарушение статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 6 Правил № 531: не организовано хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации ОПО (до ликвидации), в результате проектно-исполнительная документация на наружный газопровод отсутствует. Не определён срок ввода газопровода в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 531 организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, должны хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации.

Между тем, из пояснений сторон следует, что в процессе проведения контрольных мероприятий инспектору были представлены на обозрение истребуемые документы. Однако пакет проектной и исполнительной документации на наружные газопроводы Общества не был предъявлен в полном объеме, в связи с чем проверяющему органу невозможно определить сроки службы газопровода и необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности.

В пункте 8 предписание указано на нарушение требований статей 7, 9, 13 Закона № 116-ФЗ и пунктов 4, 5 ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420: не проведена экспертиза промышленной безопасности наружного газопровода среднего давления (1975 год). Срок службы не определен в связи с утратой проектно-исполнительной документации на наружный газопровод.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ, абзацу 4 пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на ОПО, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

В государственном реестре опасных производственных объектов содержится информация, что газопровод наружный на ОПО «Сеть газопотребления предприятия» (per. № А20-04041-0004) изготовлен в 1975 году, введен в эксплуатацию в 1978 году.

Согласно пункту 1.1 Национального стандарта Российской Федерации «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Определение продолжительности эксплуатации стальных наружных газопроводов при проектировании», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 04.04.2018 № 173-ст (ГОСТ Р 58094-2018), в стандарте устанавливаются порядок и правила, определяющие продолжительность эксплуатации стальных наружных газопроводов сетей газораспределения при проектировании.

Пункт 7.5 ГОСТа Р 58094-2018 устанавливает, что срок эксплуатации для стальных надземных газопроводов, спроектированных в соответствии с ГОСТ Р 55472, ГОСТ Р 55474, СП 62.13330, СП 42-102 и СП 131.13330 с применением защиты от атмосферной коррозии по СП 28.13330, назначается для нормальных условий эксплуатации не менее 50 лет (при условии восстановления защитного покрытия в сроки, предусмотренные производителем защитного покрытия).

Таким образом, срок эксплуатации объекта в 50 лет устанавливается в процессе проектирования при соблюдении определенных условий.

Управление указало, что в данном случае проектная документация отсутствует, то есть технической документацией не закреплен срок службы газопровода, а значит должна проводиться экспертиза промышленной безопасности, поскольку срок эксплуатации наружного газопровода на ОПО per. № А20-04041-0004 превышает 20 лет.

Пунктом 9 установлено нарушение статьи 9 Закона № 116-ФЗ и пункта 6 Правил № 531: при эксплуатации внутренних газопроводов, ГРУ, газоиспользующего оборудования, автоматики безопасности и технологических устройств не обеспечен комплекс мероприятий по их исправному и безопасному состоянию:

допущены к применению приборы контроля, а именно показывающие манометры с истекшим в 2021 г. сроком государственной метрологической поверки (цех № 2 Аммофос);

помещение котельной не оснащено сигнализатором по контролю за содержанием в воздухе оксида углерода;

в актах выполнения плановых работ по техническому обслуживанию систем контроля загазованности отсутствуют параметры поверочных газовоздушных смесей;

нарушены футляры на вводе газопровода через стену здания (цех № 2 Аммофос), зазор между газопроводом и футляром не уплотнен эластичным материалом на всю длину футляра.

На основании пункта 6 Правил № 531 организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Имеется фотография манометра (приложение 3), где видно клеймо, на котором 10 - это месяц, 2 и 0 - год, то есть поверка осуществлялась в октябре 2020 года.

Исходя из информации, содержащейся в государственном реестре опасных производственных объектов, на ОПО «Сеть газопотребления предприятия» (per. № А20-04041-0004) помимо надзора за объектами газораспределения и газопотребления, ведется надзор за оборудованием, работающим под избыточным давлением.

Согласно пункту 344 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, поверка манометров с их опломбированием или клеймением должна быть произведена не реже одного раза в 12 месяцев, если иные сроки не установлены в документации на манометр.

Документация на манометры не предоставлялась, срок поверки истек.

Заявитель утверждает, что возможно применение переносных приборов загазованности в котельной, ссылаясь на пункт 26 Правил № 531, однако данный пункт относится к сетям газораспределения и газопотребления тепловых электрических станций, что следует из наименования раздела.

Во время проверки был предъявлен один газоанализатор, анализирующий окись углерода в помещении, который был в неработоспособном состоянии.

В пункте 1.1 Паспорта № 100162047.033 ПС газоанализатора ФП 22 определено, что газоанализатор предназначен для измерения объемной доли горючих газов метана, пропана или водорода в воздухе.

Согласно пункту 1.1 Паспорта № 100162047.021-02.1 ПС газоанализатора ФП 11.2к газоанализатор измеряет объемную долю горючих газов метана и пропана в воздухе.

Паспорта на другие газоанализаторы не представлены. На фото (приложение 4) видно, что между футлярами и газопроводом на вводе газопровода через стену здания зазор не устранен и не уплотнен.

Пунктом 10 оспариваемого предписания установлено нарушение статьи 9 Закона № 116-ФЗ и пункта 6 Правил № 531:  Общество разработало Положение о газовой службе № 08-СТП-ПП01-15, утвержденное приказом от 17.02.2019 № 55 (далее - Положение о газовой службе).

На основании пункта 2.12.1 Положения о газовой службе, техническое обслуживание технических устройств и внутренних газопроводов проводится по графику, но не реже одного раза в месяц. Состав работ, входящих в техническое обслуживание указан в пунктах 38, 39 Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

В нарушение абзаца 2 пункта 6 Правил № 531, пункта 2.12.1 Положения о газовой службе, договор подряда от 28.05.2020 № 37/20, заключенный между ООО «ПГ «Фосфорит» и ЗАО «Экомгаз» на проведение технического обслуживания и ремонта газового оборудования ГРУ и ГРП в цехах предприятия, предписывает выполнять данные работы раз в 6 месяцев. Нарушена периодичность проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования ГРУ и ГРП в цехах предприятия.

Согласно пункту 11 оспариваемого предписания имеются нарушения требований гл.V Правил № 531: не обеспечено безопасное осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению газоопасных работ, а именно:

- наряды-допуски на выполнение газоопасных работ (от 31.08.2021 № 745 отв. мастер ФИО8; от 09.08.2021 № 743 - отв. энергетик ФИО9; от 17.06.2021 № 5 - отв. начальник отделения ФИО10; от 14.07.2021 № 7 отв. начальник отделения ФИО10) заполнены с нарушением формы заполнения, не вписываются полностью фамилии, имена, отчества лиц участвующих в выполнении газоопасных работ (наряды-допуски № 5 и № 7), нет результатов анализа воздушной среды, перечня технологических инструкций с технологическими картами и т.д.;

допускается    выполнение    газоопасных    работ    без    следования разработанным инструкциям,содержащимтехнологическую последовательность выполнения работ и качества их выполнения, в результате чего нарушена технологическая последовательность выполнения газоопасных работ.

В пункте 132 Правил № 531 закреплено, что на производство газоопасных работ в организациях, осуществляющих эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, выдается наряд-допуск, оформленный по рекомендуемому образцу (приложение № 1 к Правилам), предусматривающий разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению этих работ.

При этом рекомендательный характер несет форма наряда-допуска, а не его содержание.

На основании пункта 137 Правил № 531 каждому лицу, ответственному за проведение газоопасных работ, в соответствии с планом выдается отдельный наряд-допуск.

В соответствии с абзацем 4 пункта 140 Правил № 531 записи в наряде-допуске на проведение газоопасной работы должны быть хорошо читаемыми, не вызывающими сомнений или неоднозначности смысла написанного для недопущения нечеткого их выполнения.

При указании фамилии и инициалов лица, ответственного за проведение газоопасных работ, может возникать неоднозначность, для недопущения этого необходимо полностью указывать фамилию, имя, отчество.

Согласно пункту 171 Правил № 531 перед началом проведения газоопасной работы следует провести лабораторный или экспресс-анализ воздушной среды на содержание кислорода и опасных веществ, указанных в перечне газоопасных работ, согласно месту и характеру работы, с записью результатов в наряде-допуске на проведение газоопасных работ и в сменном (оперативном) журнале.

В представленных нарядах-допусках имеется только запись результатов анализа количества метана в воздухе, количество кислорода и других веществ не анализируется.

В соответствии с пунктом 146 Правил № 531 до начала газоопасных работ ответственный за их проведение обязан проинструктировать всех рабочих о технологической последовательности операций и необходимых мерах безопасности и путем опроса убедиться в самочувствии каждого рабочего, не препятствующем выполнению работы. После этого каждый работник, получивший инструктаж, должен расписаться в наряде-допуске.

Абзац 2 указанного пункта к объектам Общества не относится, поскольку распространяется на помещения пунктов редуцирования газов, колодцы, туннели, коллекторы.

Нарушение статьи 9 Закона № 116-Фз зафиксировано в пункте 12 оспариваемого предписания: программа для предаттестационной подготовки руководителей и специалистов, ответственных за безопасную эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления и рациональное использование природного газа, утвержденная техническим директором ООО «ПГ «Фосфорит» С.А. Шейбак 14.06.2017 (далее - Программа для предаттестационной подготовки), имеет ряд замечаний.

Программа для предаттестационной подготовки не содержит положений о Едином портале тестирования в области промышленной безопасности; не содержит ссылки на актуальные положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, вместо этого указаны нормативные правовые акты, утратившие силу.

Согласно пункту 20 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 (далее - Положение об аттестации № 1365), аттестационные комиссии организаций проводят аттестацию с применением средств Единого портала тестирования.

В пункте 1 Программы для предаттестационной подготовки указано:

Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 (утратило силу с 21.12.2019 на основании приказа Ростехнадзора от 08.11.2019 № 430), в настоящий момент действует Положение об аттестации № 1365.

Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (утратили силу с 01.01.2021 на основании постановления Правительства РФ от 06.08.2020 № 1192), в настоящее время действуют Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.

В пункте 2.2.1 и 3 Программы для предаттестационной подготовки содержатся Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 (утратили силу с 01.01.2021 на основании постановления Правительства РФ от 06.08.2020 № 1192), в настоящий момент действуют Правила № 531.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта и, как следствие, отсутствие оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований в полно объеме.

От Управления поступило ходатайство об оставлении без рассмотрения заявления Общества в связи с не соблюдением досудебного порядке обжалования предписания. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Частью 13 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 01.07.2021.

Так, согласно пункту 41 Перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 № 663, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, осуществляемый Ростехнадзором, входит в Перечень видов федерального государственного контроля, в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок с 01.07.2021.

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи (если жалоба содержит сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну). При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Иных способов подачи жалобы Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ не предусмотрено.

В соответствии с частью 4 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), имеют право на досудебное обжалование, в том числе предписаний об устранении выявленных нарушений.

В пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» разъяснено, что в силу абзаца третьего части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по следующим категориям дел: об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных статьей 98 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» для целей применения абзаца третьего части 5 статьи 4 АПК РФ лицо, обратившееся в арбитражный суд с требованием об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственного органа (должностного лица), считается исчерпавшим административные средства защиты, если жалоба подана им с соблюдением установленных законодательством требований. Например, при оспаривании налогоплательщиком решения налогового органа, принятого по результатам налоговой проверки, досудебный порядок урегулирования спора считается соблюденным, если жалоба (апелляционная жалоба) подана налогоплательщиком с соблюдением требований к порядку и сроку подачи, форме и содержанию жалобы, установленных статьями 139.1 -139.2 НК РФ, и отсутствуют предусмотренные статьей 139.3 НК РФ основания для оставления вышестоящим налоговым органом жалобы (апелляционной жалобы) без рассмотрения в связи с нарушениями, допущенными налогоплательщиком при ее подаче.

Оспариваемое предписание выдано Обществу при осуществлении Управлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Управление полагает, что Обществом не соблюдено досудебное обжалование предписания, жалоба в Управление в соответствии с главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ Обществом не подавалась.

Суд не может согласиться с данным выводом Управления в силу следующего.

Обществом в материалы представлена жалоба № 427 на обжалуемое Предписание, с доказательствами её направления посредством электронной почты на адреса nw@szap.gosnadzor.ru, rostehnadzor@gosnadzor.gov.ru и в бумажном варианте Почтой России в адрес:191028, Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 3.    

 Управление Ростехнадзора письмом № 240-1677 от 16.02.2022 г. отказало Обществу в рассмотрении жалобы по существу, в связи с нарушением порядка направления указанной жалобы, предусмотренным ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, согласно которой жалоба (возражение) подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг (далее – портал Госуслуг).

Обществом представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие о том, что до подачи жалобы на бумажном носителе посредством почтового отправления,  Общество предпринимало меры для соблюдения порядка, предусмотренного ст. 40 Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Однако, не смогло реализовать свои права с использованием портала Госуслуги по причине технических ошибок, а именно отсутствия на портале сведений о плановой проверке, проводимой органом Ростехнадзора в отношении Общества, а именно номера КНМ 7220111000000633388 в разделе «Обжалование решений контрольно-надзорного органа». Данный факт подтвержден ответом Службы поддержки Портала госуслуг от 02.03.2022, полученным Обществом по электронной почте.  Столкнувшись с техническими сбоем, Общество согласовало с Управлением Ростехнадзора возможность направления жалобы посредством электронного сообщения и на бумажном носителе, что подтверждается перепиской по электронной почте.   

Таким образом, в связи со сложившейся ситуацией и принятием заявителем всех возможным мер для осуществления досудебного обжалования, суд полагает, что заявитель был лишен возможности досудебного обжалования предписания по независящим от него причин¸ и в случае удовлетворения ходатайства Управления об оставлении заявления Общества без рассмотрения, заявитель будет лишен права обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании изложенного, суд отказывает Управлению в удовлетворении ходатайства об оставлении без рассмотрения заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Отказать в удовлетворении ходатайства Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оставлении без рассмотрения заявления.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Промышленная группа «Фосфорит» требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                          Н.А. Мильгевская