Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-49401/22

30 сентября 2022 года

г.Москва

 

Резолютивная часть объявлена 27 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2022 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.А. Чекалова ,при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерство экологии и природопользования Московской области (ИНН 

<

***>) к ООО "ДОРСТРОЙ 12" (ИНН 

<

***>) о возмещении ущерба

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Установил:

Министерство экологии и природопользования Московской области (далее – Минэкологии, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Дорстрой 12» (далее – ООО «Дорстрой 12», общество, ответчик) с иском о взыскании вреда, причиненного окружающей среде, в размере 3959124,10 руб.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Ответчик в суд не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайствовал об отложении судебного заседания до рассмотрения Арбитражным судом Московского округа кассационной жалобы ООО «Дорстрой 12» на судебные акты по делу № А41-2682/22. Ходатайство об отложении судом отклонено в соответствии со ст. 158 АПК РФ, с учетом того, что возражений по заявленным в настоящем деле требованиям ответчиком не заявлено, отзыв на иск не представлен.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

12.05.2014 ООО «Дорстрой 12» выдана лицензия на пользование недрами МСК № 05356 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча формовочных песков на участке Ульянки, расположенном в Московской области, сроком действия до 12.05.2039.

Предоставленный по лицензии участок недр в пользование обществу расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:04:0180206:72 категории «земли лесного фонда».

В соответствии с п. 4.2 условий пользования недрами недропользователь должен обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, комплексное изучение полезного ископаемого на участке недр, в том числе оценка на наличие общераспространенных полезных ископаемых, учет выявленных общераспространенных полезных ископаемых в геологических отчетах и разрабатываемых ТЭО разведочных кондиций; соблюдение требований технических проектов и технической документации; наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения.

Балансовые запасы полезных ископаемых на лицензионном участке недр утверждены протоколом Государственной комиссией по утверждению заключений государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию от 01.08.2018г. № 5526, в соответствии с п. 3.2, п. 3.3. которого формовочные пески – 1877 тыс. т., строительные пески – 1140 тыс. м. куб.; забалансовые запасы (в охранной зоне реки Яхрома) формовочные пески – 224 тыс. т., строительные пески – 224 тыс. м. куб.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по согласованию технических проектов  разработки месторождений полезных ископаемых Департамента по недропользованию по ЦФО по Московской области № 1455/т от 14.05.2019г. ООО «Дорстрой 12» согласован годовой объем добычи полезного ископаемого по формовочным пескам -199 тыс. т. (124,4 тыс. м. куб.), по строительным пескам – 127 тыс. м. куб.

Однако по информации, направленной ООО «Дорстрой 12» (пояснительная записка к отчету о балансовых запасах полезного ископаемого по форме 5-гр за 2020 год), в 2020 году добыча строительных песков не велась, вместе с тем, согласно информации, размещенной на сайте ООО «Дорстрой 12», компания осуществляет добычу строительных песков, песчано-гравийных пород, гравия и пр., тем самым нарушая условия пользования недрами.

Кроме того, согласно п. 4.2 условий пользования недрами недропользователь должен обеспечить достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных основных и совместно залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения, соблюдение требований технических проектов и технической документации.

Вместе с тем, согласно представленной ООО «Дорстрой 12» статистической отчетности по форме 5-гр в 2020 году добыча формовочных песков составила 178,2 тыс. т.; добыточные работы по строительным пескам не велись, добыча песчано-гравийных пород не отображена. 

Также о нарушении лицензионных требований свидетельствует установленный при осуществлении осмотра  факт применения обществом специального оборудования (грохот, дробилки), применение которых не требуется для добычи строительных и формовочных песков.

Согласно экспертному заключению № ЭЗ-167аН/21 от 25.11.2021, по гранулометрическому (зерновому) составу пробы, отобранные на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0180206:72, расположенном по адресу: Московская область, Дмитровский го, д. Ульянки, являются: песком природным II класса и соответствуют группам: очень мелкого, тонкого, среднего и крупного; песчано-гравийной смесью; щебнем из горных пород фракции 10-20 мм и фракции 20-120 мм. Все исследуемые пробы являются полезным ископаемым и представлены: песком строительным, песчано-гравийной смесью и щебнем из горных пород.

Согласно экспертному заключению от 02.12.2021г. № 35/1 в северной части месторождения осуществлен выход за границы горного отвода, установленного лицензией на право пользования недрами МСК 05356 ТР; объем грунта, изъятого за пределами горного отвода составляет 1 915,04 м. куб.; объем материала (полезного ископаемого), складированного на территории карьера, составляет 41 072,70 м. куб.; размер вреда, причиненного недрам в результате выемки грунта за пределами горного отвода, составляет 1 113 997,9 руб.; размер вреда, причиненного недрам в результате выемки песчано-гравийных пород за пределами горного отвода, составляет 2 845 126,20 руб.

03.09.2021г. в связи с установлением факта осуществления недропользования с нарушением условий лицензии должностным лицом Министерства экологии и природопользования Московской области в отношении ООО «Дорстрой 12» составлен протокол № 01/82/2571/2021 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

29.12.2021г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Министерства экологии и природопользования Московской области вынесено постановление № 01/82/2571/2021 о привлечении ООО «Дорстрой 12» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.  

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.05.2022 по делу № А41-2682/22, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2022, обществу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным постановления № 01/82/2571/2021 о привлечении ООО «Дорстрой 12» к административной ответственности.

В настоящем деле Минэкологии просит взыскать с ООО «Дорстрой 12» ущерб, причиненный окружающей среде (недрам), в размере, определенном экспертным заключением, который составил в общей сумме 3959124,10 руб.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Статьями 11, 12 закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Лицензия на пользование недрами должна содержать: вид полезного ископаемого, виды попутных полезных ископаемых наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ с учетом положений статьи 7 настоящего Закона. Целями лицензирования пользования недрами являются: 1) реализация документов стратегического планирования, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) обеспечение обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды; 3) соблюдение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и всех граждан Российской Федерации.

В силу положений ст. 22 закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно ст. 23 закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:  соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами.

Статьями 49-51 закона о недрах предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред. Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством. Лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу частей 1, 3 ст. 77, ч. 1 ст. 78  Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу разъяснений, содержащихся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Факт нарушения ответчиком норм законодательства и условий лицензии подтвержден материалами дела об административном правонарушении, экспертными заключениями, и в рамках настоящего дела ответчиком не оспорен.

Незаконными действиями ответчика (добычей недр за пределами предоставленной территории, добыча иных полезных ископаемых) причинен вред окружающей среде, а именно, недрам.

Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее - вред) установлен Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 564 "Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах" (далее – правила № 564).

Согласно экспертному заключению, расчет вреда недрам произведен в соответствии с правилами № 564 (л.д. 74 т.2).

Расчет вреда ответчиком не оспорен.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности причинения ответчиком вреда недрам на сумму 3959124,10 руб.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 24 "Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022)  Федеральный орган экологического надзора, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации, действуя в публичных интересах, вправе обратиться с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вне зависимости от того, каким из государственных органов проводились мероприятия по экологическому надзору (контролю) в отношении недропользователя. 

Согласно положениям пункта 1 статьи 65 Закона об охране окружающей среды государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого Росприроднадзором и его территориальными органами, а также посредством регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со статьями 5 и 6 Закона об охране окружающей среды предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, входит в полномочия как органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предъявляя иски о возмещении вреда, органы, осуществляющие государственный экологический контроль (надзор), действуют не в собственном, а в публичном интересе, в связи с чем их процессуальное положение определяется по правилам статьи 53 АПК РФ, статьи 46 ГПК РФ.

По смыслу положений пункта 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, во всяком случае подлежат зачислению в доход соответствующего бюджета независимо от того, каким лицом было предъявлено требование.

На основании изложенного, заявленные требования Минэкологии о взыскании с ООО «Дорстрой 12» в доход бюджета Дмитровского городского округа Московской области 3959124,10 руб. в качестве возмещения вреда, причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды, подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчика (ч. 1 и ч. 3 ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Дорстрой 12» в доход бюджета Дмитровского городского округа Московской области 3959124,10 руб. в качестве возмещения вреда, причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Дорстрой 12» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 42796,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

 

СудьяН.А. Чекалова