1.65/2025-37243(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Свердлова, 36, 

<

...> http://pskov.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2070/2025

город Псков

10 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2025 года. 

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Соколовой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбаковой Г.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Транснефть – Верхняя Волга» (адрес: 603006, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к Администрации города Великие луки (адрес: 182113, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

третьи лица: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 173004, 

<

...>),  

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области (адрес: 180019, 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки (адрес: 182113, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).  

о понуждении к заключению договора., при участии в заседании: от истца: ФИО1 – представитель по доверенности; от ответчика: не явился, извещен; 

от ГУ МЧС по Псковской области: ФИО2 - представитель; ФИО3 – представитель по доверенности;  

от МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях: не явился, извещен;  

от КУМИ г. Великие Луки (посредством веб-конференции): ФИО4 – представитель по доверенности,  

установил:

акционерное общество «Транснефть – Верхняя Волга» (далее – истец, АО «Транснефть – Верхняя Волга», Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к Администрации города Великие луки (далее – ответчик, Администрация) о понуждении к заключению договора о правах и обязанностях в  

отношении защитного сооружения гражданской обороны - убежища завода «Транснефтемаш», расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер: 60:25:0040101:70 (далее – убежище), а также на выполнение мероприятий гражданской обороны на условиях типового договора, утвержденного приложением № 2 к Положению о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359.  

В порядке, предусмотренном статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области (далее – ГУ МЧС по Псковской области), Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки (далее – КУМИ г. Великие Луки).  

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.  

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте слушания дела в судебное заседание своего представителя не направила, представила отзыв, в котором в исковых требования просит отказать в виду отсутствия полномочий заключать договоры о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности (л.д.40).  

Третье лицо МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв, в котором исковые требования истца поддерживает ввиду того, что помещение убежища после приватизации предприятия подлежало передаче правопреемнику приватизированного предприятия на ответственное хранение с возможностью использования помещения в хозяйственных целях с учетом нормативно установленных особенностей эксплуатации и содержания защитных сооружении гражданской обороны, а также исходя из указанных в паспорте убежища особенностей его эксплуатации в мирное время (л.д.42-43).  

Представители ГУ МЧС по Псковской области в судебном заседании полагали, что у ответчика имеется право на заключение договора о правах и обязанностях в отношении защитного сооружения гражданской обороны.  

Представитель КУМИ г. Великие Луки в судебном заседании поддержал позицию ответчика об отсутствии у последнего полномочий на заключение договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны.  

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав позицию истца и третьих лиц, суд установил следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 02.06.1994 № 1313-Р и плана приватизации государственного предприятия, Производственное объединение верхневолжских магистральных нефтепроводов преобразовано в Акционерное общество открытого типа «Верхневолжские магистральные нефтепроводы» (л.д. 57).  

Согласно решению единственного акционера от 11.06.1997 № 7 и уставу акционерного общества от 07.07.1997, произведена смена наименования с акционерного общества открытого типа «Верхневолжские магистральные  

нефтепроводы» на открытое акционерное общество «Верхневолжские магистральные нефтепроводы» (ОАО «Верхневолжск нефтепровод») (л.д. 60-72).  

Решением единственного акционера от 03.06.2002 № 26 и уставом от 20.06.2003, произведена смена наименования с ОАО «Верхневолжск нефтепровод» на открытое акционерное общество «Верхневолжские магистральные нефтепроводы» (ОАО «Верхневолжскнефтепровод») (л.д.72-83).  

Решением единственного акционера от 08.09.20214 № 3 произведена смена наименования с ОАО «Верхневолжскнефтепровод» на акционерное общество «Транснефть - Верхняя Волга» (АО «Транснефть - Верхняя Волга») (л.д.84).  

После процедуры приватизации в пользовании истца осталось, в том числе, защитное сооружение гражданской обороны - убежище завода «Транснефтемаш» (далее – ЗС ГО), не подлежащее приватизации в составе имущественного комплекса предприятия, расположенное на территории АО «Транснефть - Верхняя Волга».  

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости собственником ЗС ГО (кад. номер 60:25:0040101:70) является Муниципальное образование «Город Великие Луки», о чем в реестре сделана запись № 60:25:0040101:70-60/099/2023-2 от 15.06.2023.  

В целях приведения в соответствие с нормами законодательства правового режима использования ЗС ГО и поддержания его в постоянной готовности к использованию Общество письмами от 12.07.2024 № ТВВ-А52-04/28155, от 29.10.2024 № ТВВ-А52-04/43068 обратилось в МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях о заключении Договора.  

МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях сообщило, что ЗС ГО (кад. номер 60:25:0040101:70) передано из федеральной собственности в муниципальную собственность города Великие Луки на основании Распоряжения от 27.03.2023 № 53-128-р, во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918 в целях обеспечения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях, и для заключения Договора предложило обратиться в Администрацию (письма от 24.07.2024 № 53-ТП/5539, от 21.11.2024 № 53-ТП/8254).  

В ответ на обращение Общества от 02.12.2024 № ТВВ-А52-04/48045 за содействием в заключении Договора ГУ МЧС России по Псковской области письмом от 11.12.2024 № ИВ-184-6314 рекомендовало обратиться за заключением Договора к Администрации как собственнику ЗС ГО.  

Общество письмами от 26.07.2024 № ТВВ-А52-04/30104, от 13.09.2024 № ТВВ-А52-04/36855 обращалось к Администрации с предложением заключить Договор.  

Администрация письмами от 05.09.2024 № 3605, от 14.10.2024 № 4198 отказала в заключении договора, сославшись на отсутствие полномочий.  

Поскольку ответчик не предпринял никаких действий для заключения договора, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.  

По правилам части 1 статьи 31 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными данным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.  

В силу пункта 2 части 2 статьи 31 Закона о приватизации ограничениями могут являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения.  

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (далее - Государственная программа приватизации) постановлением Правительством Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 было утверждено Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (далее по тексту - Положение).  

Из подпункта 2.1.37 Положения следует, что к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, отнесены защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны (кроме объектов и оборудования, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника), материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения.  

Порядок использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями установлен Положением. Согласно пункту 2 данного Положения объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (приложение N 2 к Положению).  

В силу пункта 5 Положения в целях сохранения объектов и имущества гражданской обороны, имеющихся у приватизируемого предприятия, соответствующие комитеты по управлению государственным имуществом включают в планы приватизации положения, определяющие перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование.  

Постановлением от 23.04.1994 N 359 Правительство Российской Федерации утвердило типовой договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий в указанной сфере, в котором закрепило примерные условия, на которых он заключается между федеральным органом исполнительной власти и соответствующим предприятием.  

Согласно утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации N 359 типовой форме спорного договора в обязанности предприятия, которому передаются защитные сооружения, входит обеспечение их сохранности, а также принятие мер по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.  

В силу статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.  

В пункте 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.  

Согласно пункту 9 Порядка N 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.  

В пункте 10 Порядка N 1309 определено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.  

В соответствии с пунктом 13 Порядка N 1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.  

МЧС России в силу пункта 14 Порядка N 1309 принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.  

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, утверждены Правила N 583.  

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 Правил N 583).  

В соответствии с пунктом 2.2 Правил N 583 документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт такого объекта, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.  

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода его в эксплуатацию, при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны  

или по итогам инвентаризации после его закрепления за эксплуатирующей организацией.  

В соответствии с разделом III Приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление ВС РФ от 29.12.1991 N 3020-1) объекты оборонного производства, в том числе защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.  

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к Постановлению ВС РФ от 29.12.1991 N 3020-1 не упомянуты. Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления ВС РФ от 29.12.1991 N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.  

Поручением Президента Российской Федерации от 11.10.2022 N пр-1918 (далее - Поручение) Росимуществу совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны поручено сформировать и утвердить перечень защитных сооружений гражданской обороны, необходимый для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - Перечень).  

Согласно пункту 3 Поручения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечень ЗС ГО подлежащих оформлению в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в срок до 26.10.2023.  

Указанным Поручением ответственным за реализацию исполнения пункта 1 Поручения назначен ответственный (руководитель Росимущества), высшее должностное лицо соответствующего субъекта Российской Федерации в зависимости от местонахождения ЗС ГО.  

Росимуществом в установленном порядке издан приказ от 12.10.2022 N 227, регламентирующий выполнение подведомственными территориальными органами необходимых мероприятий.  

Судом установлено, что согласно паспорту убежища № 6 (л.д. 25) спорный объект относится к защитным сооружениям гражданской обороны III класса, адрес: 

<

...>, введен в эксплуатацию в 1984г., его назначение по проекту для использования в мирное время - склад инвентаря; организацией, эксплуатирующей в мирное время убежище – Цех по ремонту и выпуску средств механизации, ОАО «Верхневолжские магистральные нефтепроводы».  

Убежище в установленном порядке передано из федеральной собственности в муниципальную собственность г.Великие Луки.  

Истец является правопреемником приватизированного предприятия – Производственного объединения верхневолжских магистральных нефтепроводов.  

Соответственно у Общества имеется право на заключение договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий в указанной сфере согласно утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации N 359 типовой форме.  

Росимущество отказало истцу в заключении такого договора со ссылкой на то, что объект передан в муниципальную собственность, и предложило заключить договор с Администрацией.  

Ответчик, возражая против заключения такого договора, сослался на отсутствие у него полномочий, поскольку в типовой форме договора указано, что такой договор заключается с правопреемником приватизированного предприятия и федеральным органом исполнительной власти. Поскольку орган муниципальной власти в данном типовом договоре не поименован, заключение такого договора Администрацией будет противоречить действующему законодательству.  

Суд считает данный довод ответчика необоснованным на основании следующего.  

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017), договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.  

Стороны не отрицают, что спорный объект является объектом гражданской обороны, учтен как защитное сооружение гражданской обороны с составлением в отношении данного объекта паспорта убежищ, не подлежал приватизации и не вошел в состав приватизированного имущественного комплекса истца.  

После приватизации спорный объект являлся федеральной собственностью и в целях реализации Поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 N пр-1918 был передан муниципальному образованию.  

Администрация как орган местного самоуправления обязана определять общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время сохранять существующие объекты гражданской обороны и поддерживать их в состоянии постоянной готовности к использованию.  

Ответчик в ходе рассмотрения дела не ссылался в отсутствии потребности в данном защитном сооружении.  

Действительно в типовом договоре указано, что договор заключается от имени федерального органа исполнительной власти, однако суд приходит к выводу, что такое указание связано с тем, что в период утверждения формы типового договора, сооружения защитной обороны находились исключительно в федеральной собственности.  

Вместе с тем, поскольку в настоящее время на основании Поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 N пр-1918 объекты гражданской обороны передаются Росимуществом в собственность субъектов и муниципальную собственность, невнесение изменений в форму типового договора не может свидетельствовать об отсутствии у Администрации как собственника защитного сооружения полномочий на заключение договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий в указанной сфере согласно утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации N 359 форме.  

Помещение убежища после приватизации предприятия в любом случае подлежало передаче правопреемнику приватизированного предприятия на ответственное хранение с возможностью использования помещения в хозяйственных целях, с учетом нормативно установленных особенностей эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны.  

На основании вышеизложенного, проанализировав представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований.  

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.  

Согласно статье 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.  

Истец при подаче искового заявления произвел оплату государственной пошлины в размере 50 000 руб.  

Поскольку иск удовлетворен, понесенные истцом расходы в размере 50 000 руб. возмещаются ответчиком истцу.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

обязать Администрацию города Великие Луки заключить с акционерным обществом «Транснефть - Верхняя Волга» договор о правах и обязанностях в отношении защитного сооружения гражданской обороны – убежище завода «Транснефтемаш», расположенного по адресу 

<

...>, кадастровый номер 60:25:0040101:70, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны на условиях типового договора, утвержденного приложением № 2 к Положению о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359.  

Взыскать с Администрации города Великие Луки в пользу акционерного общества «Транснефть - Верхняя Волга» 50000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.  

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.  

Судья М.В.Соколова