АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-7879/2023

г. Ставрополь

23 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 декабря 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гапоновой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального агентства лесного хозяйства, г. Москва, ОГРН 

<

***>, 

к открытому акционерному обществу «Минераловодский камнеобрабатывающий завод», Ставропольский край, х. Вязники, ОГРН 

<

***>, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, публично-правовая компания «Роскадастр», г. Москва, ОГРН 

<

***>, в лице филиала по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг», г. Москва, ОГРН 

<

***>, администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ОГРН 

<

***>, государственное казенное учреждение «Бештаугорское лесничество», Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, 

о признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования открытого акционерного общества «Минераловодский камнеобрабатывающий завод» на часть земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:2289, площадью 13 040 кв. м, в местах пересечения с лесным участком Минераловодского участкового лесничества Бештаугорского лесничества Ставропольского края,

об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о части земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:2289, площадью 13 040 кв. м, в местах пересечения земельного участка с лесным участком Минераловодского участкового лесничества Бештаугорского лесничества Ставропольского края,

об установлении, что решение по делу будет являться основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:23:000000:2289, в части исключения сведений о площади и границах указанного земельного участка с учетом его пересечения с лесным участком Минераловодского участкового лесничества Бештаугорского лесничества Ставропольского края,

при участии представителя ответчика ФИО1, по доверенности от 29.08.2023 № 26АА5412518, в отсутствие иных участников процесса,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края (далее – истец, Рослесхоз) с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Минераловодский камнеобрабатывающий завод» (далее – общество, ответчик) о признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования общества на часть земельного участка с кадастровым номером: 26:23:000000:2289, площадью 13 040 кв. м, в местах пересечения с лесным участком Минераловодского участкового лесничества Бештаугорского лесничества Ставропольского края в следующих координатах:

№ точки

X

Y

1

384 634.30

1 406 134.40

2

384 605.85

1 406 192.05

3

384 578.25

1 406 234.07

4

384 537.56

1406 283.31

5

384 490.93

1 406 326.03

6

384 430.69

1 406 373.06

7

384 398.92

1406 410.17

8

384 382.69

1 406 429.48

9

384 347.17

1406 422.18

10

384 374.48

1 406 383.88

11

384 412.88

1 406 342.57

12

384 447.02

1406 315.52

13

384 486.58

1406 285.19

14

384 537.15

1 406 233.73

15

384 570.83

1 406 188.38

16

384 588.41

1 406 158.28

17

384 598.15

1 406 143.18

18

384 598.86

1 406 144.02

19

384 600.02

1 406 145.36

20

384 607.20

1 406 129.94

1

384 634.30

1 406 134.40

об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о части земельного участка с кадастровым номером: 26:23:000000:2289, площадью 13 040 кв. м, в местах пересечения данного земельного участка с лесным участком Минераловодского участкового лесничества Бештаугорского лесничества Ставропольского края в следующих координатах:

№° точки

X

Y

1

384 634.30

1 406 134.40

2

384 605.85

1 406 192.05

3

384 578.25

1 406 234.07

4

384 537.56

1406 283.31

5

384 490.93

1 406 326.03

6

384 430.69

1 406 373.06

7

384 398.92

1406 410.17

8

384 382.69

1 406 429.48

9

384 347.17

1406 422.18

10

384 374.48

1406 383.88

11

384 412.88

1 406 342.57

12

384 447.02

1406 315.52

13

384 486.58

1406 285.19

14

384 537.15

1 406 233.73

15

384 570.83

1 406 188.38

16

384 588.41

1 406 158.28

17

384 598.15

1 406 143.18

18

384 598.86

1 406 144.02

19

384 600.02

1 406 145.36

20

384 607.20

1 406 129.94

1

384 634.30

1 406 134.40

об установлении факта того, что настоящее решение будет являться основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером: 26:23:000000:2289, в части исключения сведений о площади и границах указанного земельного участка с учетом пересечения данного земельного участка с лесным участком Минераловодского участкового лесничества Бештаугорского лесничества Ставропольского края без заявления правообладателя земельного участка с кадастровым номером: 26:23:000000:2289.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Ставропольскому краю (далее – компания), федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (далее – учреждение), администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Ставропольский и государственное казенное учреждение «Бештаугорское лесничество» (далее – лесничество).

Исковые требования мотивированы тем, что согласно заключению учреждения от 22.03.2019 № 1, земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:2289 частично пересекает границы земель лесного фонда (земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:5). Площадь пересечения составляет 13 040 кв. м.

Ответчик в представленном отзыве на иск и дополнениях к нему возражал относительно заявленных требований, ссылаясь на то, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером: 26:23:000000:2289, площадью 219 509 кв. м, у него возникло на основании Государственного акта на право пользования землей от 25.09.1989 № 692457. На этом земельном участке располагается, в том числе подъездная железная дорога, введенная в эксплуатацию на основании актов приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией законченного строительством подъездного железнодорожного пути от 23.12.1969 и от 28.12.1969. Данная железная дорога также обозначена на прилагаемых истцом схемах. Отвод указанного земельного участка производился Решением Исполкома Минераловодского Районного Совета депутатов трудящихся от 12.05.1965 № 116 с исключением из гослесфонда, в том числе лесной площади – 12 га, непокрытой лесом 1,4 га, неудобных земель – 2,6 га. Полоса отвода под подъездной путь отражена в общем плане строительства и ведомости занимаемых земель с установленной шириной полосы отвода до 35 метров (20 и 15 метров от оси подъездного пути). Земельный участок, расположенный в пределах полосы отвода подъездной железной дороги образован как землепользование задолго до 1997 года и не может относиться к землям лесного фонда в составе Бештаугорского лесничества. Истец узнал о наложении земельных участков в марте 2019 года, однако каких-либо претензий относительно лесопользования до момента обращения с иском в суд – 27.04.2023 не заявлял. Ошибки или просчеты государственных органов должны рассматриваться в пользу заинтересованных лиц, особенно в отсутствие иных конфликтующих частных интересов. В связи с пропуском трехмесячного срока уведомления органа регистрации прав о выявлении сведений, изложенных в заключении учреждения от 22.03.2019 № 1, то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:2289 расположен в границах особо охраняемых природных территорий в силу части 8 статьи 14 Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) не может служить исключением для применения части 3 статьи 14 названного Федерального закона.

Возражая доводам ответчика о характере приобретения ответчиком земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:2289 Рослесхоз дополнительно сообщил, что земельные участки лесного фонда всегда находились в собственности государства; на момент приобретения ответчиком земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:2289 существовали органы, уполномоченные распоряжаться земельными участками лесного фонда; ответчик не представил доказательств того, что на момент приобретения данный участок был на законном основании переведен из состава земель лесного фонда; основания приобретения земельного участка не могут считаться законными и не соответствуют выводам Конституционного суда Российской Федерации, на которые ссылается ответчик.

Министерство в отзывах на исковое заявление указало, что земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:2289 частично расположен в границах государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», созданный постановлением Правительства Ставропольского края от 28.06.2016 № 249-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский». Законодательством Российской Федерации и Ставропольского края изменение границ особо охраняемых природных территорий не предусмотрено. На сегодняшний день сведения Единого государственного реестра недвижимости и Государственного лесного реестра о принадлежности земельного участка с кадастровым номером: 26:23:000000:2289 в соответствие не приведены. Актуальной информацией о пересечении земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:2289 с землями лесного фонда Бештаугорского лесничества, является пересечение площадью 1,3040 га.

Исключить сведения о лесном участке в части пересечения с земельным участком кадастровым номером 26:23:000000:2289 из сведений Государственного лесного реестра на сегодняшний день не представляется возможным. Министерство, в рамках переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, не уполномочено на принятие решений о судебной защите интересов Российской Федерации. Просит принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Компания в представленном отзыве, разъяснив процедуру исправления реестровой ошибки, пояснила, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) и Положением об управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, утвержденным приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/0263, начиная с 01.01.2017 функции по государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса и т.д., на территории Ставропольского края, возложены на управление Росреестра по Ставропольскому краю. Компания не наделена полномочиями по внесению в Единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения об объектах недвижимости, а выполняет лишь техническую функцию по учету таких объектов.

Иные участники процесса мотивированных отзывов на исковое заявление суду не представили. 

Судебное заседание начато 04.09.2024 в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, представитель истца, ходатайствовавший о проведении судебного заседания с использованием систем веб-конференции, не подключился к онлайн заседанию, министерство в представленном отзыве на исковое заявление ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Рассмотрев указанное ходатайство, учитывая положения статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным его удовлетворить.

В целях соблюдения процессуальных прав участников процесса в указанном заседании с учетом положений статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 16 часов 45 минут 16.09.2024.

Судебное заседание после перерыва продолжено в том же составе суда при участии представителя ответчика ФИО1, по доверенности от 29.08.2023 № 26АА5412518. Представитель истца, ходатайствовавший о проведении судебного заседания с использованием системы веб-конференции, не подключился к онлайн заседанию, сведений о причинах не подключения суду не представил, о наличии технической невозможности подключиться к заседанию не представил (судом заседание в режиме веб-конференции организовано, сбоев в работе системы в судне не наблюдалось), об отложении судебного заседания ходатайствовал, на рассмотрении дела с его участием не настаивал, на связь посредством телефонного номера, указанного в системе «Мой арбитр» при подаче ходатайства об участии онлайн заседании, не вышел.

Ввиду изложенного, суд с учетом положений статей 123, 156 АПК РФ счел возможным провести судебное заседание и рассмотреть спор по существу в отсутствие навившихся участников процесса по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Представитель ответчика в ходе заседания поддержал доводы отзыва на исковое заявление и дополнений к нему, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что 25.09.1989 Государственным актом на право пользования землей серии А-I № 692457 Минераловодскому камнеобрабатывающему заводу (правопредшественнику общества в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 22 га. 

Согласно сведениям информационного ресурса «Публичная кадастровая карат» 05.04.2004 на государственный кадастровый учет без координат границ поставлен земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:0005, категория – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – Бештаугорский лесхоз, площадью 23 071 466 кв. м.

18 мая 2004 года на основании статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) осуществлена государственная регистрация права государственной федеральной собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:0005, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 18.0.2004 серии 26 АГ № 416333.

Согласно выписке из Государственного лесного реестра от 23.06.2022, лесной участок с кадастровым номером 26:23:000000:5 расположен по адресу: Ставропольского края, Минераловодский городской округ, Бештаугорское лесничество, Минераловодское участковое лесничество, квартал 7, выделы 2, 5, 6, 7, 11, 28 целевой назначение: защитные леса, категория защитности – противоэрозионные леса.

30 ноября 2012 года на основании вышеуказанного акта на кадастровый учет в уточненных границах под номером 26:23:000000:2289 (названный кадастровый номер присвоен 25.09.1989) поставлен земельный участок со следующими характеристиками: площадь 219 509 кв. м; категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – территория камнеобрабатывающего завода, местоположение – Ставропольский край, Минераловодский район, что подтверждается впиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 04.03.2022 № КУВИ-001/2022-29912232 и письмом управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 12.01.2023 № 22/00055/23, направленным в адрес истца.

22 мата 2019 года учреждением подготовлено заключение № 1, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:2289, площадью 219 509 кв. м имеет пересечение (наложение) с иной категорией земель на землях лесного фонда. Площадь пересечения составляет 13 040 кв. м.

25 мая 2022 года комиссией, состоящей из начальника, заместителя начальника и помощника начальника лесничества составлен акт № 16 натурного обследования фактического использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:2289, в котором отражено, что земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:2289, расположенный в 500 метрах на юго-запад от х. Красный Пахарь Минераловодского городского округа частично находится в лесном фонде, части выделов 2, 5, 6, 7, 11, 28 квартала № 7 (Бештаугорское) Минераловодского участкового лесничества и других выделов не затрагивает. На указанном участке строений не обнаружено, ограждений нет, территория лесного фонда не осовена и не тронута. Информация о переводе частей выдела 2, 5, 6, 7, 11, 28 квартала № 7 (Бештаугорское) Минераловодское участковое лесничество из состава земель лесного фонда в земли иных категорий отсутствует.

Ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:2289 частично пересекает границы земель лесного фонда (земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:5) Рослесхоз обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 69 Закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании статьи 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 части 2 статьи 27 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Российская Федерация в силу пункта 1 статьи 8 ЛК РФ является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:5, границы которого частично пересекает земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:2289.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:2289 принадлежит ответчику на основании Государственного акта на право пользования землей от 25.09.1989 № 692457 на праве постоянного (бессрочного) пользования, уточненной площадью 219 509 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: территория камнеобрабатывающего завода. 

На указанном земельном участке располагается, в том числе подъездная железная дорога, введенная в эксплуатацию на основании актов приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией законченного строительством подъездного железнодорожного пути от 23.12.1969 и от 28.12.1969.

Отвод названного земельного участка производился решением Исполкома Минераловодского Районного Совета депутатов трудящихся от 12.05.1965 № 116 с исключением из гослесфонда, в том числе лесной площади – 12 га, непокрытой лесом 1,4 га, неудобных земель – 2,6 га. 

На общем плане строительства и ведомости занимаемых земель с установленной шириной полосы отвода до 35 метров (20 и 15 метров от оси подъездного пути) отражена полоса отвода под подъездной путь. 

Из изложенного следует, что отвод участка под размещение подъездной железной дороги произведен в 1960-х годах, участок и железная дорога являются ранее образованными, то есть ранее учтенными объектами. Подъездная железная дорога принадлежит ответчику на праве собственности на основании плана приватизации арендного предприятия Минераловодский камнеобрабатывающий завод, утвержденного распоряжением комитета по управлению имуществом администрации Ставропольского края от 25.06.1993 № 1201/801.

Границы земельного участка 26:23:000000:2289, площадью 219 509 кв. м установлены с нормативной точностью, ширина земельного участка в месте сопряжения участка лесного фонда не превышает 35 метров и соответствует проектируемой полосе отвода железной дороги. 

На выкопировке из планшета № 5 - лесоустройства 1997 года, участок подъездной железной дороги описан графически в условных обозначениях как посторонний землепользователь – железная дорога, проходящая изгибаясь с северо-запада на юго-восток, разрезая квартал № 7 Бештаугорского лесничества на 2 контура. 

Согласно статье 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

В соответствии со статьями 67, 92 названного Кодекса лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 ЛК РФ. 

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

На основании пункта 1 статьи 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. 

Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. 

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67-69 ЛК РФ). 

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства. 

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в Государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ). 

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений. 

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 16576/11, сами по себе материалы лесоустройства и таксационные описания не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории. 

Как следует из материалов дела, границы земельного участка лесного фонда, право собственности, на который зарегистрировано за Российской Федерации (участок с кадастровым номером 26:29:000000:5) в установленном законом порядке не установлены, их координаты не определены, тогда как земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:2289, уточненной площадью 219 509 кв. м, категории – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования – территория камнеобрабатывающего завода, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, границы данного земельного участка уточнены, земельный участок имеет статус «учтенный», сведения носят актуальный характер. Наложение границ данного земельного участка с землями лесного фонда при его формировании не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. К данным категориям относятся, в том числе земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным. 

Поскольку действующим законодательством не допускается отнесение одного земельного участка к нескольким категориям земель, для взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и ЕГРН принят Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ). 

В части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ (в редакции Закона № 280-ФЗ (статья 5)) указано, что в случае, если земельный участок согласно сведениям, содержащимся в Государственном лесном реестре, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН относится к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. 

Правила упомянутой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года. 

В определениях от 21.09.2017 № 1793-О и № 1794-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра. 

Поэтому вопросы наложения границ земельных участков не имеют юридического значения в целях применения положений Закона № 280-ФЗ. Особенности регулирования возникших правоотношений изложены в частях 6 и 8 статьи 14 Закона № 172-ФЗ. 

Согласно пункту 1 части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ положения части 3 данной статьи не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий. 

На указанную норму в обоснование требований ссылается Рослесхоз, указывая, что согласно письму министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 04.02.2022 земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:2289 входит в границы государственного природного заказника «Бештаугорский», созданного постановлением Правительства Ставропольского края от 28.06.2016 № 249-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский». 

Между тем Рослесхозом не учтена часть 8 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, согласно которой положения части 3 названной статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 данной статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 упомянутой статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок. 

Согласно части 4 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка. 

Частью 8 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что положения части 4 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 4 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок. 

В случае если такой орган не совершил действия, предусмотренные частью 8 статьи 14 Закона № 172-ФЗ при наличии противоречий между сведениями, содержащимися в ЕГРН со сведениями, содержащимися в Государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, принадлежность земельного участка к определенной категории земель должна определяться в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки. 

Как указал истец, о наложении границ спорного земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:5 он узнал из заключения учреждения от 22.03.2019 № 1.

Вместе с тем Рослесхоз кроме рассматриваемого иска не обращался в суд с иском об оспаривании права общества на спорный земельный участок, не направлял в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в орган регистрации прав уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на земельный участок с кадастровым номером 26:30:000000:2289. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В таком случае срок для Рослесхоза в рамках предоставленных ему полномочий является пропущенным. 

Утверждение истца о том, что положения части 3 и пункта 1 части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ к спорным правоотношениям применению не подлежат, поскольку спорный земельный участок расположен в границах особо охраняемых природных территорий, следовательно, принадлежность земельного участка к землям лесного фонда определена в соответствии с материалами лесоустройства, суд оценивает критически, поскольку доказательств того, что им предприняты действия, предусмотренные частью 8 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, Рослесхоз не представил, а границы особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», созданного постановлением Правительства Ставропольского края от 28.06.2016 № 249-п утверждены после отнесения спорного земельного участка к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (постановление администрации от 17.02.2014 № 207) и постановки его на кадастровый учет в уточненных границах – 30.11.2012.

Аналогичный правовой подход сложился в правоприменительной практике, в том числе в постановлении Арбитражного Московского округа от 26.06.2023 по делу № А41-44454/2022. 

По смыслу правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2019 № 307-ЭС19-2293 по делу № А05-1395/2018, единственным основанием для неприменения положений Закона № 280-ФЗ в ситуации, когда спорный участок не только учтен в Государственном лесном фонде, но и права на него зарегистрированы за Российской Федерацией в ЕГРН, является возникновение на него прав иных лиц после 01.01.2016. 

Согласно части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространится, в частности на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы. 

Между тем, как уже указано ранее законодатель предусмотрел, что указанное изъятие не применяется, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 данной статьи, в том числе, выявления расхождений в сведениях о земельном участке в ЕГРН и Государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации в органы Росреестра не поступит уведомление уполномоченного органа исполнительной власти на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок (часть 8 статьи 14 Закона № 172-ФЗ).

Письмом Минэкономразвития России от 15.09.2017 № 26268-ВА/Д23 «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», в пунктах 1, 5, 15 так же разъяснено, что принятие Закона № 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений второго над сведениями первого. 

Перенос сведений о лесных участках из Государственного лесного реестра в ЕГРН не осуществляется со дня вступления в силу Закона № 280-ФЗ. 

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 1 письма Росреестра от 28.11.2017 № 01-14004-ГЕ/17 «Об устранении противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (вместе с письмом Минэкономразвития России от 08.11.2017 № 31677-ВА/Д23 и «О рассмотрении обращения»), относительно порядка исключения земельных участков из состава земель лесного фонда: согласно Закону № 280-ФЗ сведения о земельных участках, которые в соответствии с лесным законодательством являются лесными участками, содержащиеся в Государственном лесном реестре, приводятся в соответствие со сведениями, которые содержатся в ЕГРН. Если сведения о лесных участках, лесничествах, лесопарках содержатся только в Государственном лесном реестре и противоречат сведениям об иных земельных участках, имеющимся в ЕГРН, то в этом случае границы лесного фонда должны соответствовать границам земельных участков, учтенных в ЕГРН, в силу прямого указания закона. 

На момент вступления в силу Закона № 280-ФЗ, земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:2289 стоял на кадастровом учете с определением координат границ внесенных в ЕГРН, и, следовательно, имеет приоритетные сведения над сведениями, содержащимися в Государственном лесном реестре. 

Государственный природный заказник «Бештаугорский» создан постановлением правительства Ставропольского края от 28.06.2016 гораздо позже постановки земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:2289 на кадастровый учет в уточненных границах 30.11.2012, в связи с чем, он не мог входить в границы спорного земельного участка.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:5, относящийся к категории земель лесного фонда Бештаугорского лесхоза, постановлен на государственный кадастровый учет 05.04.2004, и представляет собой единое землепользование, границы которого не закреплены на местности, сведения о координатах характерных точек границ отсутствуют в ЕГРН.

Как указано выше границы земельного участка 26:23:000000:2289 установлены с нормативной точностью, ширина земельного участка в месте сопряжения участка лесного фонда не превышает 35 метров и соответствует проектируемой полосе отвода железной дороги.

Таким образом, в силу прямого указания закона принадлежность спорного земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:2289 к определенной категории земель определяется в соответствие со сведениями, содержащимися в ЕГРН (часть 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ). 

Как следует из положений статей 87 и 101 ЗК РФ земли промышленности и земли лесного фонда являются разными категориями земель. Земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться и участком другой категории.

В силу установленных Законом № 280-ФЗ (с началом действия с 11.08.2017), правил сведения Государственного лесного реестра, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории). ЕГРН и предшествующие ему публичные реестры создавались именно для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости. 

При этом, сведения об участке лесного фонда с кадастровым номером 26:23:000000:5, внесены в ЕГРН 05.04.2004, без установления границ земельного участка в соответствие с требованиями земельного законодательства, соответственно, невозможно надлежащим образом его идентифицировать в качестве объекта недвижимости или объекта сделки. 

Следовательно, Росслесхоз на момент обращения с исковыми требованиями в суд более чем на протяжении трех месяцев обладал информацией об имеющихся противоречиях в государственных реестрах и наличии пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:2289 с землями лесного фонда Минераловодского участкового лесничества Бештаугорского лесничества Ставропольского края вместе с тем с заявлением уведомительного характера в регистрационные органы об обращении в суд с иском об оспаривании права на земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:2289 не обращался. 

С учетом вышеизложенных правовых норм и обстоятельств дела, поскольку постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:2289, отнесенного к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения», с видом разрешенного использования «территория камнеобрабатывающего завода» и возникновение прав на указанный земельный участок произошло до 01.01.2016 на надлежащих правовых основаниях и не оспорено в судебном порядке, границы лесного участка подлежали изменению в соответствие с описанием местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:2289, сведения о которых содержались в ЕГРН, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Данные выводы подтверждаются судебной практикой, в том числе определениями Верховного суда Российской Федерации от 22.09.2021 № 304-ЭС21-16024 по делу № А67-2381/2020, от 21.05.2020 № 306-ЭС20-6832 по делу № А55-27378/2018.

Также суд счел необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. 

Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством (статья 44 ЗК РФ). 

Согласно приведенным правовым нормам прекращение права собственности допускается только по основаниям, предусмотренным законом. 

Из разъяснений, содержащихся в пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», следует, что такой способ защиты нарушенного права, как признание права отсутствующим может быть реализован только в случае, если он заявлен владеющим лицом. Удовлетворение требований лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав, что является самостоятельным основанием для отказа в иске о признании права отсутствующим. 

Возможность обращения с иском о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлено только лицу, которое в соответствии с данными ЕГРН является собственником этого имущества и одновременно им владеет, в том случае, если по каким-либо причинам на данное имущество одновременно зарегистрировано право собственности за другим лицом. 

Заявленные Рослесхозом исковые требования (о признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:2289 (предоставленного обществу в середине прошлого века)) являются исключительным способом защиты, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. 

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. 

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество. 

Возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, которое является владеющим собственником этого имущества, право которого зарегистрировано в ЕГРН. 

Оспаривание права по существу означает оспаривание оснований его возникновения, то есть при разрешении такого рода споров подлежит установлению наличие оснований возникновения права собственности и их действительность, отсутствие порочности основания возникновения права.

Между тем, согласно правовой позиции изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2012 № 10288/12 поскольку оспаривание права по существу означает оспаривание основания его возникновения, в целях устранения спора о зарегистрированных правах разных лиц на один и тот же объект проверка соответствия закону указанного ненормативного акта должна быть произведена при рассмотрении настоящего иска. 

Как установлено из материалов дела, общество правомерно владеет земельным участком с кадастровым номером 26:23:000000:2289. 

Рослесхоз, по сути, не является как лицом владеющим спорным земельным участком с кадастровым номером 26:23:000000:2289, так и лицом, за которым зарегистрировано право на данный земельный участок, в связи с чем иск заявлен не владеющим собственником спорного земельного участка, то, соответственно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного истцом требования о признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования общества на вышеуказанный земельный участок ввиду избрания истцом ненадлежащего способа защиты права, не способного повлечь восстановление нарушенных (предполагаемых) прав. 

Данная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2017 № 47-КГ17-18, от 10.10.2017 № 33-КГ17-17, от 17.10.2017 № 18-КГ17-169, от 13.06.2017 № 33-КГ17-10, а также в пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018. 

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 № 7214/10, от 04.09.2012 № 3809/2012, от 24.01.2012 № 12576/11 также сформулирована правовая позиция, согласно которой иск о признании отсутствующим права относится к числу исков об оспаривании права, ввиду чего полномочиями заявлять такой иск обладает лицо, которое с учетом положений части 1 статьи 4 АПК РФ докажет факт восстановления его нарушенных прав в результате удовлетворения такого иска, то есть с учетом материально-правовых притязаний истца, настаивающем на возникновении права собственности на спорное имущество у него - лицо, которое докажет факт возникновения у него права собственности на недвижимое имущества. 

Кроме того, общество приобрело право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:2289 на основании Государственного акта на право пользования землей от 25.09.1989 № 692457, который не признан недействительным. 

Доказательств отсутствия полномочий у Исполкома Минераловодского Районного Советов депутатов трудящихся полномочий на распоряжение земельными участками суду не представлено.

Учитывая данные обстоятельства, а также, что право собственности общества на спорный земельный участок и постановка его на кадастровый учет возникли до 01.01.2016, суд пришел к выводу о том, что в данном случае удовлетворение требований истца приведет к изъятию у общества спорного земельного участка, приобретенного им на законном основании, по формальным основаниям его расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными Государственного лесного реестра, противоречащими приоритетным сведениям ЕГРН, ввиду чего отказал в удовлетворении требований Рослесхоза.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 2 части 2 статья 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 названного Кодекса.

В связи с тем, что решение по делу вынесено в пользу общества, истец в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 указанного Кодекса освобожден от уплаты государственно пошлины, у суда не имеется оснований для возложения на участников процесса обязанности перечислить государственную пошлину в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Федерального агентства лесного хозяйства, г. Москва, ОГРН 

<

***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев