АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12282/2023

г. Ярославль

21 декабря 2023 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном онлайн заседании заявление  Государственного предприятия Ярославской области "Северный водоканал" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 

(ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

 третьи лица: ГКУ Ярославской области "ЦКПМ", ООО "Санавита", ООО «Медицинский центр диагностики и профилактики»

о признании недействительным решения от 16.06.2023 №076/10/18.1-613/2023,

при участии:

от заявителя – ФИО2 - по дов. от 06.06.2022

от ответчика – ФИО3 - по дов. от 18.09.2023

от 3-го лица 1 - ФИО4 - по дов. от 29.08.2023

от 3-го лица 3 - ФИО5 - по дов. от 05.01.2023

установил:

Государственное предприятие Ярославской области "Северный водоканал" обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительным решения от 16.06.2023 №076/10/18.1-613/2023.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик по требованиям возражал, от ответчика поступил отзыв, материалы дела.

ГКУ Ярославской области "ЦКПМ" поддержало правовую позицию заявителя.

ООО «Медицинский центр диагностики и профилактики» представил отзыв, поддержало правовую позицию УФАС.

От ООО "Санавита" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (ходатайство удовлетворено судом).

В порядке ст.48 АПК РФ суд определил считать ответчиком по делу Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской  области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «Медицинский центр диагностики и профилактики» (вх. № 7058/23 от 26.05.2023) на действия (бездействие) заказчика — ГП ЯО «Северный водоканал», организатора закупки – ГКУ ЯО «Центр конкурентной политики и мониторинга» (извещение: 32312377552).

Обжалуемые действия (бездействие): действия закупочной комиссии заказчика.

В жалобе Заявитель указывает, что закупочная комиссия заказчика неправомерно признала победителем ООО «Санавита», в связи с тем, что лицензирующим органом для медицинской организации ООО «Санавита» является Комитет по здравоохранению г. Санкт-Петербурга.

Таким образом, медицинская организация ООО «Санавита» на момент рассмотрения заявок не имела разрешительных документов, позволяющих ей оказывать медицинские услуги на территории Ярославской области, что прямо предусмотрено техническим заданием, поэтому закупочная комиссия Заказчика должна была признать заявку ООО «Санавита» не соответствующей требованиям документации на основании пп.1 п. 14.1 Раздела 1. Информационной карты Извещения.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и пояснил, что при рассмотрении заявки ООО «Санавита» закупочной комиссией Заказчика установлено, что в составе заявки имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности ЛО -78-01- 009676 от 05.03.2019 г., что соответствует п. 11 Положения и извещению.

Согласно п. 6 раздела 2 Описание предмета закупки установлено, в том числе, наличие стационарного цифрового рентгена.

Данное требование позволяет подать заявки на участие потенциальным исполнителям услуг, находящимся непосредственно на территории Ярославской области, по месту оказания услуг.

Но в тоже время, не ограничивая конкуренцию, Заказчик устанавливает возможность оказания услуг мобильными бригадами, о чем указано также в п. 6 раздела 2 описания предмета закупки.

Тем самым, установив указанные требования Заказчик наоборот расширяет круг потенциальных участников закупки, соблюдая принцип равноправия, а не нарушает, как указывает Заявитель, антимонопольное законодательство.

Соответственно, у закупочной комиссии Заказчика отсутствовали законные основания для отклонения заявки ООО «Санавита» на участие в запросе котировок, так как фактически данная заявка соответствовала установленным требованиям, в том числе требованию к наличию лицензии на осуществление медицинской деятельности, и извещению.

Организатор торгов также не согласился с доводами жалобы и отметил, что во второй части заявки участник закупки ООО «Санавита» представил лицензию на осуществление медицинской деятельности, имеющую разрешенный вид оказываемых услуг медицинские осмотры (предварительные, периодические).

Согласно пункту 11 Положения о лицензировании выполнение работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в лицензии в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует переоформления лицензии.

В соответствии с пунктом 4 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденного Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, предусмотрено, что периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации.

Таким образом, наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения услуг и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении по месту нахождения Заказчика, а равно наличие адреса места оказания услуг в лицензии не является обязательным при оказании услуг по медицинским осмотра (предварительным, периодическим).

ООО «Санавита» (заинтересованное лицо) поддержало позицию Заказчика и организатора закупки и также не согласилось с изложенными в жалобе доводами.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ

«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

12.05.2023 г. на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП» было размещено извещение № 32312377552 о проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов от 23.05.2023 по извещению № 32312377552 победителем запроса котировок было признано ООО

«Санавита» (ИНН 

<

***>).

Извещением о проведении запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров определено следующее:

- услуги должны быть оказаны в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 трудового кодекса российской федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры»;

- для проведения периодического осмотра Исполнителем формируется постоянно действующая врачебная комиссия. В состав врачебной комиссии включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология» или имеющие действующий сертификат по специальности «профпатология». Возглавляет врачебную комиссию врач-профпатолог. Состав врачебной комиссии утверждается приказом (распоряжением) руководителя Исполнителя.

- наличие стационарного цифрового рентгена.

- проведение медицинских осмотров и обследований, в том числе маммографии в 2-х проекциях, на территории исполнителя или заказчика.

Место оказания услуг: г.п. Пошехонье (16 чел.), г. Углич (80 чел.), Некоузский район (36 чел.), г.п. ФИО6 (31 чел.), г.п. Любим (26 чел.), г.п. Пречистое (21 чел.), г.п. ФИО7 (56 чел.), Большесельский район (25 чел.), Брейтовский район (30 чел.), п. Борок (16 чел.), г. Рыбинске (818 чел.)

- исполнитель в соответствии с действующим законодательством формирует мобильную медицинскую бригаду с возможностью осуществления на территории Заказчика флюорографии, цифровой рентгеновской маммографии, электроэнцефалографии.

- периодические осмотры проводятся без возможности привлечения сторонних организаций.

Подпунктом 1 пункта 14.1. Раздела 1 Информационной карты Извещения установлены единые требования к участникам закупки, а именно: соответствие участника закупки требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

Пунктом 15 Раздела 1 Информационной карты Извещения установлен перечень документов, предоставляемых в подтверждение соответствия требованиям к участникам закупки, в том числе копия лицензии на осуществление медицинской деятельности. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: услуги по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим)

или

копия лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") со следующими видами работ (услуг):

услуги по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим) 

или копия выписки из реестра лицензий на указанный в данном пункте вид лицензируемой деятельности.

В составе заявки ООО «Санавита» представило лицензию на осуществление медицинской деятельности и выписку из реестра лицензий по состоянию на 19.02.2021.

Комиссия Ярославского УФАС России, изучив указанные документы, представленные в составе заявки ООО «Санавита», установила, что лицензирующим органом ООО «Санавита» является Комитет по здравоохранению г. Санкт-Петербурга, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

...>, лит. А, пом. 3Н, 12Н.

Медицинский осмотр в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Периодический медицинский осмотр, являясь одним из видов медицинских осмотров, проводится с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ (пункт 3 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

УФАС пришло к выводу, что правовые акты, определяющие порядок лицензирования медицинской деятельности, не содержат запрета на проведение периодических осмотров работников мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации и не требуют оформления отдельной лицензии для их проведения, при обязательном соблюдении лицензионных требований (в частности, на территории того субъекта Российской Федерации, в котором выдана соответствующая лицензия).

Ярославское УФАС России с целью всестороннего и полного рассмотрения жалобы направило запрос в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ярославской области (исх. № 5471/23 от 04.06.2023) с просьбой разъяснить, вправе ли медицинская организация с организованной мобильной медицинской бригадой осуществлять первичную медико-санитарную помощь населению, проведение профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности без внесения изменений в реестр лицензий на территории иного субъекта Российской Федерации.

Антимонопольным органом был получен ответ (вх. № 7497-ЭП/23 от 06.06.2023), согласно которому в лицензии № Л041-01148-78/00360045, выданной ООО «Санавита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) адресов мест осуществления деятельности на территории Ярославской области не значится.

ООО «Санавита» в лицензирующий орган (Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области) уведомление о намерении осуществлять деятельности на территории Ярославской области и заявление о внесении изменений в реестр лицензий не направляло.

В этой связи Комиссия пришла к выводу, что из представленных ООО «Санавита» в составе заявки документов не представляется возможным установить, что Общество вправе оказывать услуги по проведению периодических медицинских осмотров в отношениилиц заказчика-ГП   ЯО   «Северныйводоканал»,приопределении заказчиком в качестве места оказания услуг населенных пунктов Ярославской области. Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость,отсутствие дискриминацииинеобоснованныхограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия Ярославского УФАС России, пришла к выводу о неправомерности признания заявки ООО «Санавита» победителем закупочной процедуры, что было расценено контрольным органом в качестве нарушения Заказчиком (закупочной комиссией заказчика) пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Жалобу ООО «Медицинский центр диагностики и профилактики» (вх. № 7058/23 от 26.05.2023) на действия (бездействие) заказчика - ГП ЯО «Северный водоканал», организатора закупки - ГКУ ЯО «Центр конкурентной политики и мониторинга» (извещение: 32312377552) контрольным органом признана обоснованной.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области № 076/10/18.1-613/2023  Заказчик (закупочная комиссия заказчика) признан нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в связи с чем государственному предприятию  ЯО «Северный водоканал» выдано  обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с указанным решением.

Из пояснений участвующих в деле лиц суд установил, что Заказчиком предписание исполнено, проведен новый аукцион, победителем признано ООО «Медицинский центр диагностики и профилактики», с которым заключен и исполняется договор на оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров.

При этом Предприятие полагает решение контрольного органа о наличии нарушений со стороны закупочной комиссии заказчика  незаконным.

Правовая позиция Предприятия состоит в следующем.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение N 852).

Пунктом 11 Положения N 852 установлено, что при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные пп. а - е п. 8 Положения сведения (документы).

В приложении к Положению N 852 установлен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, согласно которому к таким работам (услугам) относятся медицинские осмотры (предварительные, периодические), медицинские осмотры (предполетные, послеполетные), медицинские осмотры (предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые), медицинские осмотры профилактические.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.08.2021 N 866н утвержден Классификатор работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Пунктом 3 указанного Классификатора установлены виды работ (услуг), оказываемых скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощью в амбулаторных условиях, то есть вне медицинской организации. Медицинские осмотры в таком перечне отсутствуют.

Вместе с тем, абзац 2 пункта 11 Положения N 852 допускает выполнение работ (услуг), предусмотренных вышеупомянутым приложением к рассматриваемому Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичноймедико-санитарнойпомощи   населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий. Однако само по себе наличие данной нормы не означает безусловное право неограниченного круга лиц проводить по своему усмотрению медицинские осмотры в пределах территории Российской Федерации без наличия на то фактических обстоятельств, действительно предоставляющих такое право конкретному лицу и подтверждающих реальную возможность оказания им соответствующих услуг, то есть действительно способного это выполнить.

Прежде всего, из рассматриваемого абзаца 2 пункта 11 Положения N 852 следует, что потенциальный выездной исполнитель соответствующей медицинской услуги должен иметь мобильную медицинскую бригаду, при этом она должна быть организована именно в структуре этого исполнителя.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 N 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи, приложением N 8 к которому являются Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады, где предусмотрено следующее.

В соответствии с пунктом 6 рассматриваемых Правил, мобильная медицинская бригада в целях выполнения функций, обеспечивается комплексами передвижными медицинскими. Оснащение мобильных медицинских бригад осуществляется в соответствии со стандартом оснащения мобильной медицинской бригады согласно приложению N 24 к вышеназванному Положению от 15.05.2012 N 543н, куда применительно к настоящему делу разделами 1, 2 приложения N 24 включено 35 наименований медицинских изделий, а в общем количестве 36 единиц.

Кроме того, то же приложение N 24 требует иметь комплексы передвижные медицинские, оснащенные средством радиосвязи и мобильным абонентским комплектом автоматизированной навигационно-диспетчерской системы управления с возможностью использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и GPS и возможностью подачи сигнала тревоги.

Комплексы передвижные медицинские размещаются на базе: колесных транспортных средств (автомобили, прицепы и полуприцепы); транспортных средств повышенной проходимости (снегоболотоходы, транспортные средства на воздушной подушке, иные); водных транспортных средств; воздушных транспортных средств (самолеты, вертолеты); железнодорожных транспортных средств.

К моменту подачи заявки на участие в аукционе у ООО «Санавита» имелись передвижные медицинские комплексы (СОЛЛЕРС A-BF VIN 

<

***>, Citroen Jumper L4H3), что подтверждается паспортами транспортных средств, договором аренды № 21/01-09 от 01.09.2021, договор № СНВ-300921 финансовой аренды от 30.09.2021 г., санитарно-эпидемиологическим заключением № 78.01.13.000.М.000246.05.22 от 23.05.2022г.

Указанные документы представлены ООО «Санавита» в составе заявки на участие в закупке. Таким образом, по мнению Заказчика, на момент подачи документов для участия в аукционе ООО "Санавита" соответствовало вышеприведенным требованиям, а потому к нему может быть применим абзац 2 пункта 11 Положения N 852. Следовательно, заявка ООО «Санавита» правомерно допущена Заказчиком до участия в аукционе, поскольку лицензия ООО "Санавита»" N ЛО-78-01-009676 от 19.02.2021 в совокупности с наличием сформированной мобильной медицинской бригады подтверждают возможность и реальную способность организовать прохождение медицинских осмотров в соответствии с требованиями законодательства.

Указанное явилось основанием для обращения Предприятия в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив материалы дела, доводы сторон и третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

 В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Лицензирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2021 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 5 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2021 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соответствующий порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957

«Об организации лицензирования отдельных видов деятельности деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

Лицензирующий орган субъекта Российской Федерации проводит оценку соответствия лицензиата лицензионным требованиям в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", и вносит изменения в реестр лицензий в отношении видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.

Вместе с тем, согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 (ред. от 16.02.2022) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")") выполнение   работ   (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения  мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Таким образом, пункт 11 Постановления Правительства действует только в той степени, когда не противоречит требованиям пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская организация, лицензия которой выдана лицензирующим органом субъекта Федерации, имеющая в своем составе мобильную медицинскую бригаду, может оказывать услуги по первичной медико-санитарной помощи, проведению профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности без внесения изменений в реестр лицензий только в том случае, когда выезд мобильной медицинской бригады осуществляется по территории того субъекта Федерации, который выдал лицензию.

Медицинский осмотр в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Периодический медицинский осмотр, являясь одним из видов медицинских осмотров, проводится с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ (пункт 3 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Соответственно, приведенные нормы правовых актов, определяющих порядок лицензирования медицинской деятельности, не содержат запрета на проведение периодических осмотров работников мобильными медицинскими бригадами врачей- специалистов медицинской организации и не требуют оформления отдельной лицензии для их проведения, при обязательном соблюдении лицензионных требований (в частности, на территории того субъекта Российской Федерации, в котором выдана соответствующая лицензия).

Антимонопольным органом был получен ответ, что в лицензии № Л041-01148-78/00360045, выданной ООО «Санавита»  адресов мест осуществления деятельности на территории Ярославской области не значится.

УФАС правомерно пришло к выводу, что правовые акты, определяющие порядок лицензирования медицинской деятельности, не содержат запрета на проведение периодических осмотров работников мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации и не требуют оформления отдельной лицензии для их проведения, при обязательном соблюдении лицензионных требований (в частности, на территории того субъекта Российской Федерации, в котором выдана соответствующая лицензия).

В этой связи Комиссия обоснованно посчитала, что из представленных ООО «Санавита» в составе заявки документов не представляется возможным установить, что последнее вправе оказывать услуги по проведению периодических медицинских осмотров в отношениилицзаказчика-ГП   ЯО   «Северныйводоканал»,при определении заказчиком в качестве места оказания услуг населенных пунктов Ярославской области. 

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. 

По мнению суда, Комиссия Ярославского УФАС России обоснованно  пришла к выводу о неправомерности признания заявки ООО «Санавита» победителем закупочной процедуры, что также обоснованно было расценено контрольным органом в качестве нарушения Заказчиком (закупочной комиссией заказчика) пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Выводы УФАС являются верными.

С учетом изложенного суд не установил необходимой совокупности условий  для признания оспариваемого решения недействительным, что влечет отказ в удовлетворении предъявленных заявителем требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина