﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-9681/2021

Дело № А65-5863/2021

г. Казань

21 сентября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан – Манжикова И.А. (доверенность от 01.03.2021),

Фонда Республики Татарстан по защите прав граждан – участников долевого строительства – Гусевой Т.Г. (доверенность от 06.08.2021),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Фонда Республики Татарстан по защите прав граждан – участников долевого строительства

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2021

по делу № А65-5863/2021

по исковому заявлению Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (ОГРН 1041630231741, ИНН 1660075068) к Фонду Республики Татарстан по защите прав граждан-участников долевого строительства (ОГРН 1191690084750; ИНН 1655425486), обществу с ограниченной ответственностью «ФОН» (ОГРН 1021603148500, ИНН 1656008446) о признании инвестиционного договора действующим; о признании права собственности Российской Федерации по инвестиционному договору на долю в жилых домах; об определении доли Главного управления МЧС России по Республике Татарстан по инвестиционному договору в жилых домах, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (далее – ГУ МЧС по РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Фонду Республики Татарстан по защите прав граждан-участников долевого строительства (далее – Фонд), обществу с ограниченной ответственностью «ФОН» (далее – ООО «ФОН») о признании инвестиционного договора от 24.06.2008 действующим на весь период строительства жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 16:50:050147:510; признании права собственности Российской Федерации по инвестиционному договору от 24.06.2008 на долю в жилых домах, возводимых на земельном участке с кадастровым номером 16:50:050147:510 в размере 13,2% от общей площади; об определении доли Главного управления МЧС России по Республике Татарстан по инвестиционному договору от 24.06.2008 в жилых домах, возводимых на земельном участке с кадастровым номером 16:50:050147:510 в размере 13,2% доли от общей площади.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далееАПК РФ), привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Управление градостроительных разрешений г. Казани.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.05.2021 исковое заявление ГУ МЧС по РТ оставлено без рассмотрения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2021 определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.05.2021 об оставлении искового заявления без рассмотрения отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

В кассационной жалобе Фонда, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, постановление суда апелляционной инстанции  предлагается отменить как принятое с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что оснований для отмены определения суда первой инстанции не имелось.

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель ГУ МЧС по РТ возражал против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и в выступлении представителя лица, участвующего в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, между Приволжско-Уральским региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (заказчик) и ООО «ФОН» (инвестор) заключен инвестиционный договор в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества от 24.06.2008, по условиям которого предметом договора является реализация инвестиционного проекта по осуществлению сторонами деятельности по инвестированию внебюджетных средств для строительства социально-жилищного комплекса, создаваемого в результате реализации инвестиционного проекта, характеристики которого указаны в пункте 1.2 договора. 

В соответствии с пунктом 2.2 инвестиционного договора реализация инвестиционного проекта по строительству социально-жилого комплекса осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 16:50:050147:510, находящемся в федеральной собственности площадью 8,7 га, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, ул. Академика Губкина.

В силу подпунктов 4.1, 4.2 инвестиционного договора в период реализации инвестиционного проекта земельный участок находится в собственности Российской Федерации и предоставляется инвестору проекта на праве аренды, после реализации инвестиционного проекта и государственной регистрации права на результат стороны оформляют права на земельный участок в порядке и на условиях, определенных земельным законодательством РФ.

Пунктом 5 инвестиционного договора предусмотрено, что заказчик проекта приобретает (в оперативное управление, хозяйственное ведение) 17 239,2 кв. м общей жилой площади, что должно составлять не менее 13,2%, от общей жилой площади, инвестор проекта приобретает в собственность 113 360,8 кв. м общей жилой площади, что в процентном соотношении должно составлять не менее 86,8% от общей жилой площади.

Между Уральским региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (заказчик) и ГУ МЧС по РТ (новый заказчик) заключен договор уступки прав (цессии) по инвестиционному договору от 10.10.2012, по условиям которого ГУ МЧС по РТ принимает в полном объеме права (требования) по инвестиционному договору от 24.06.2008, в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества.

Дополнительным соглашением от 06.06.2014 к инвестиционному договору установлено, что срок реализации инвестиционного договора – декабрь 2018 года.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2019 по делу № А65-14136/2017 ООО «ФОН» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 1 год до 09.08.2020.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.06.2020 по делу № А65-14136/2017 Фонду Республики Татарстан по защите прав граждан участников долевого строительства переданы: права аренды по договору аренды от 30.07.2014 № 14-45з земельного участка с кадастровым номером 16:50:050147:510, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г Казань, Советский район, ул. Ак.Губкина; право собственности на следующие объекты: «Социально-жилищный комплекс. Жилой дом № 2 со встроенными нежилыми помещениями, по ул. Ак. Губкина г. Казани»; «Социально-жилищный комплекс по ул. Ак. Губкина в Советском районе г. Казани, с кадастровым номером 16:50:050147:3154; жилой дом № 3 с подземной автостоянкой, БКТП 1250кВ, наружными сетями водоснабжения фекальной и ливневой канализации, электроснабжения 10 кВ и 0,4 кВ, наружного освещения и теплоснабжения»; права на проектную документацию Жилых домов № 2, № 3, № 4, включающую в себя все внесенные в нее изменения; права требования по подключению (технологическому присоединению) жилых домов № 2, № 3, № 4 к сетям инженерно-технического обеспечения по договорам, заключенным с ООО «ФОН»; права и обязанностей ООО «ФОН» по договорам, заключенным конкурсным управляющим ООО «ФОН» в соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 201.15-1 Закона о банкротстве; права требования ООО «ФОН» в размере 40 405 903 руб. 72 коп. к участникам строительства по Жилым домам № 2, № 3, № 4 по исполнению ими своих обязательств по оплате цены договора, предусматривающего передачу жилого помещения, машино-места и нежилого помещения согласно реестра требований участников строительства по Жилым домам № 2, № 3, № 4 в части требований о передаче жилого помещения, машино-места и нежилого помещения; обязательства перед участниками строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные реестр требований участников строительства по жилым домам № 2, № 3, № 4, в размере 2 131 912 110 руб. 78 коп., а также 2 735 815 389 руб. 81 коп. убытков в виде реального ущерба, причиненных нарушением обязательства застройщика по передаче жилого помещения.

Во исполнение определения Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.06.2020 между Фондом и ООО «ФОН» был заключен договор передачи земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями и обязательств застройщика от 14.07.2020, а также подписан акт приема - передачи прав в отношении земельного участка и объектов незавершенного строительства, расположенных на этом земельном участке.

Указанные обстоятельства послужили ГУ МЧС по РТ основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оставляя иск без рассмотрения, руководствовался статьями 134 и 142 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), 148 АПК РФ, установил, что заявленные требования, направлены на исключение объектов недвижимости из конкурсной массы, в связи с чем рассмотрение иска может привести к удовлетворению требований истца во внеочередном порядке, преимущественно перед требованиями иных конкурсных кредиторов должника, которые вправе претендовать на удовлетворение своих требований за счет всего имущества должника, собственником которого он является.

Отменяя определение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, исходил из того, что рассмотрение исковых требований, заявленных в том числе, к фонду без конкретизации требований к каждому из ответчиков, в деле о банкротстве, являются преждевременными, также сделал вывод о том, что истцом заявлены, в том числе, требования неимущественного характера, в отношении которых правило об их рассмотрении в ходе конкурсного производства нормами пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве не предусмотрено.

Содержащиеся в постановлении суда апелляционной инстанции выводы не основаны на правильном применении норм материального права, применительно к установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в установленном порядке самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом выбор надлежащего способа защиты права должен быть обусловлен требованиями закона и характером возникших между сторонами спорных правоотношений; выбранный истцом способ защиты предопределяет предмет доказывания по делу, круг участвующих в деле лиц и порядок его рассмотрения. 

Стороны, реализуя свое право на судебную защиту, определяют предмет и основания заявленных требований, исходя из принципа диспозитивности, предполагающего, что граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, участвуют в гражданских отношениях на основе автономии воли и имущественной самостоятельности, по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 148 АПК РФ одним из оснований оставления арбитражным судом искового заявления без рассмотрения, является отнесение федеральным законом заявленного требования к подлежащим рассмотрению в деле о банкротстве.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного 4 производства все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 Закона о банкротстве, и требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», в ходе конкурсного производства подлежат предъявлению только в деле о банкротстве также возникшие до возбуждения этого дела требования кредиторов по неденежным обязательствам имущественного характера (о передаче имущества в собственность, выполнении работ и оказании услуг), которые рассматриваются по правилам статьи 100 Закона о банкротстве. При этом для целей определения количества голосов на собрании кредиторов и размера удовлетворения такого требования оно подлежит при его рассмотрении денежной оценке, сумма которой указывается в реестре.

Согласно специальным положениям пункта 1 статьи 201.4 Закона о банкротстве с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения в отношении застройщика, в ходе проведения наблюдения и всех последующих процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика, требования о передаче жилых помещений и (или) денежные требования участников строительства, за исключением требований в отношении текущих платежей, могут быть предъявлены к застройщику только в рамках дела о банкротстве застройщика с соблюдением установленного параграфом 7 названного Закона порядка предъявления требований к застройщику.

Требования других лиц к застройщику или застройщика к другим лицам о признании наличия или отсутствия права собственности или иного права либо обременения в отношении недвижимого имущества, в том числе объектов незавершенного строительства, также подлежат предъявлению и рассмотрению только в рамках дела о банкротстве с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения в отношении застройщика (подпункт 1 пункта 1 статьи 201.8 Закона о банкротстве).

В пункте 1 Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.12.2013, определен правовой подход относительно порядка рассмотрения требований участников долевого строительства к застройщику, признанному банкротом.

Требования о признании права государственной собственности на долю в размере 17 239,2 кв. м общей жилой площади, что составляет не менее 13,2% в жилых домах, возведенных ООО «ФОН», на земельном участке, предоставленном для цели комплексной застройки, по сути, представляют собой требования о понуждении к исполнению обязательства в натуре (обязании передать жилые помещения), которые разрешаются в соответствии со статьями 398, 463, 551 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Законом о банкротстве.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 201.1 Закона о банкротстве под участником строительства понимается физическое лицо, юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальные образования, имеющие к застройщику требования о передаче жилого помещения или денежного требования.

Системные положения статей 214, 218, 219, пункта 3 статьи 104.1, пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации» устанавливают, что объектом инвестиционной деятельности, строительство которого осуществляется с привлечением внебюджетных источников финансирования на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, по договору, заключенному с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением либо унитарным предприятием до 01.11.2011 и предусматривающему распределение площади соответствующего объекта инвестиционной деятельности между сторонами данного договора, признается долевой собственностью сторон данного договора до момента государственной регистрации права собственности на этот объект в соответствии со статьей 24.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», с учетом распределения долей, предусмотренного данным договором.

Из анализа имеющихся в деле доказательств следует, что в раках инвестиционного договора от 24.06.2008 сторонами осуществлялась реализация проекта по инвестированию внебюджетных средств для строительства социально-жилищного комплекса, характеристики которого отражены в пункте 1.2 инвестиционного соглашения, а именно, возведение 8 жилых домов с объектами социального назначения (детские сады, магазины, гаражи, стоянки), в результате чего Приволжско-Уральский региональный центр (заказчик) приобретает 17 239, 2 кв. м общей жилой площади; ООО «ФОН» (инвестор) 113 360, 8 кв. м общей жилой площади (86,8% от общей площади). 

На основании договора уступки от 10.10.2012 права заказчика перешли к ГУ МЧС России по РТ.

Срок реализации инвестиционного проекта – декабрь 2018 года (дополнительное соглашение от 06.06.2014).

Реализация инвестиционного проекта обеспечивалась посредством вовлечения в хозяйственный оборот федерального недвижимого имущества (земельного участка 8,7 га) с кадастровым номером 16:50:050147:510.

Между тем решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2019 по делу № А65-14136/2017 ООО «ФОН» признано несостоятельным (банкротом), с применением параграфа 7 главы IX банкротства застройщиков.

Суд первой инстанции правомерно определил материально-правовую цель обращения ГУ МЧС по РТ, признаваемого участником строительства, с настоящим иском, направленным на признание права федеральной собственности и передачи жилых помещений на основании инвестиционного соглашения.

Следует признать ошибочными выводы суда апелляционной инстанции относительно того, что поскольку такое требование участника строительства предъявлено как к ООО «ФОН», так и к Фонду, без их конкретизации к каждому их ответчиков, оснований для оставления иска без рассмотрения по подпункту 4 части 1 статьи 148 АПК РФ, не имелось.

Особенности правоотношений участников строительства при банкротстве застройщика определены статьей 201.4 Закона о банкротстве, требования о передаче жилых помещений могут быть предъявлены к застройщику в рамках дела о банкротстве.

Положения статьи 201.8 Закона о банкротстве устанавливают, что  требования, в том числе, о признании права в отношении объектов незавершенного строительства, предъявляются к застройщикам только в рамках дела о банкротстве с соблюдением  установленного законом порядка.

Таким образом, при определении ответчика, по делу, разрешаемому в порядке искового производства, суду апелляционной инстанции необходимо было учесть специфику специального законодательного регулирования, согласно которому требования участника строительства, основанные на инвестиционном договоре о признании права собственности на жилые помещения, предъявляемые к застройщику, признанному несостоятельным, подлежат рассмотрению в деле о банкротстве, с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом.

Кроме того, не были учтены судом апелляционной инстанции и правила статьи 201.15-1 и статьи 201.15-2 Закона о банкротстве, регулирующие основания и порядок передачи имущества и обязательств застройщика приобретателю (фонду субъекта), что исключает возможность привлечения его в качестве ответчика при рассмотрении иска о признании права собственности на жилые помещения.

Представитель ГУ МЧС по РТ в судебном заседании пояснил, что целью обращения является исключительно признание права и передача жилых помещений в размере 13,2%, как участнику строительства.

Не учтены судом апелляционной инстанции и те обстоятельства, что имеются иные участники долевого строительства в жилых домах, возведенных на земельном участке с кадастровым номером 16:50:050147:510, предоставленном ООО «ФОН» в рамках инвестиционного проекта с ГУ МЧС по РТ, в связи с чем признание права собственности вне рамок дела о банкротстве на жилые помещения может нарушить интересы граждан, с которыми у застройщика были заключены договоры долевого участия (статья 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Следует отметить, что формальное направление судом апелляционной инстанции вопроса на новое рассмотрение исключительно для цели определения надлежащего ответчика и конкретизации требований к каждому из них, при очевидности материально-правовой цели участника строительства, не отвечает задачам судопроизводства, закрепленных в статье 3 АПК РФ.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает, что у апелляционного суда отсутствовали основания для отмены определения суда первой инстанции, вынесенного в соответствии с правильно установленными обстоятельствами дела, которые не были опровергнуты при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, с учетом подлежащих применению норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а определение суда первой инстанции - оставлению в силе в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2021 по делу № А65-5863/2021 отменить, оставить в силе определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.05.2021.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья					     В.А. Петрушкин 

 

Судьи								     С.Ю. Муравьев 

 

Ф.В. Хайруллина