АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

                                               

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-41823/2021

г. Краснодар

14 июня 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2022 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала – Кубанское предприятие магистральных электрических сетей, г. Краснодар,

к Северо-Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Краснодар,

третье лицо: Межрегиональное Управление Ростехнадзора по Республике Крым и                      г. Севастополю, г. Симферополь, 

в котором просит:

1.  Признать незаконным и исключить из акта внеплановой выездной проверки Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.08.2021 № 144-15/А пункт 12: Фаза «А» КВЛ 220 кВ Тамань - Кафа I цепь от ПП-1 Кубань до ПП-2 Крым находится в неисправном состоянии;

2.   Признать незаконным и отменить пункт № 12 предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.08.2021 №144-15/П об устранении выявленных нарушений: Фаза «А» КВЛ 220 кВ Тамань - Кафа I цепь от ПП-1 Кубань до ПП-2 Крым находится в неисправном состоянии. Нарушен п. 1.1.7. ПТЭЭСС. Срок устранения - 15.12.2021.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1- по доверенности от 03.12.2019, ФИО2- по доверенности от 09.08.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3- по доверенности от 28.12.2021,                                        ФИО4- по доверенности от 19.01.2022,

от третьего лица: не явились, уведомлены,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала – Кубанское предприятие магистральных электрических сетей (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и исключить из акта внеплановой выездной проверки Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.08.2021 № 144-15/А пункт 12: Фаза «А» КВЛ 220 кВ Тамань - Кафа I цепь от ПП-1 Кубань до ПП-2 Крым находится в неисправном состоянии;

- признать незаконным и отменить пункт № 12 предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.08.2021 №144-15/П об устранении выявленных нарушений: Фаза «А» КВЛ 220 кВ Тамань - Кафа I цепь от ПП-1 Кубань до ПП-2 Крым находится в неисправном состоянии. Нарушен п. 1.1.7. ПТЭЭСС. Срок устранения - 15.12.2021.

Представители заявителя  требование по заявлению поддержали, пояснили, что пункт 12 оспариваемого предписания исполнен.

Представители заинтересованного лица по требованию возражали.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее. 

С целью реализации приказа Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 18.06.2021 № 222 «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2021-2022 годов», комиссией Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее -Ростехнадзор), под председательством главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за электрическими станциями и сетями ФИО5, в период с 09.08.2021 по 20.08.2021 в отношении Публичного акционерно общества «Федеральная сетевая компания

Единой энергетической системы» (далее - ПАО «ФСК ЕЭС», Общество) проведена внеплановая выездная проверка в соответствии с решением заместителя руководителя Ростехнадзора ФИО6 от 05.08.2021 № 270-199-рш, учетный номер ЕРКНМ № 23210011000000436064.

По результатам внеплановой выездной проверки комиссией Ростехнадзора выявлены нарушения обязательных требований действующих норм и правил, составлен акт внеплановой выездной проверки от 20.08.2021 № 144-15/А (далее - Акт), в том числе в пункте 12 вышеуказанного Акта указано следующее: Фаза «А» КВЛ 220 кВ Тамань - Кафа I цепь от ПП-1 Кубань до ПП-2 Крым находится в неисправном состоянии. Нарушен п. 1.1.7. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей утвержденных, приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г. N 229 (далее ПТЭЭСС).

На основании подпункта 4 пункта 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2021 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункта 6.6. Положения о Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, председателем комиссии - главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за электрическими станциями и сетями ФИО5 Обществу выдано предписание от 20.08.2021 №144-15/П об устранении выявленных нарушений (далее - Предписание), в том числе в отношении следующего события: Фаза «А» КВЛ 220 кВ Тамань - Кафа I цепь от ПП-1 Кубань до ПП-2 Крым находится в неисправном состоянии. Нарушен п. 1.1.7. ПТЭЭСС. Срок устранения -15.12.2021 (пункт № 12 Предписания).

ПАО «ФСК ЕЭС» считает пункт 12 и Акта и пункт 12 Предписания незаконными.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что внеплановая выездная проверка ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала - Кубанское предприятие магистральных электрических сетей была проведена в период с 09.08.2021 по 20.08.2021 на основании решения заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 от 05.08.2021 № 270-199-рш «О проведении внеплановой выездной» (учетный номер ЕРКНМ № 23210011000000436064) с целью реализации приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.06.2021 № 222 «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2021-2022 годов», изданного на основании поручения Правительства Российской Федерации от 11.06.2021 № АН-П51-7582.

В связи с тем, что объекты электроэнергетики филиала ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» Кубанское предприятие магистральных электрических сетей расположены на территории, относящейся к сфере деятельности двух территориальных управлений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и во исполнение поручения заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО7 от 08.07.2021 № 00-06-05/762 в состав комиссии по проверке ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала -Кубанское     предприятие    магистральных электрических сетей   были  включены представители Межрегионального управления Ростехнадзора по Республике Крым и г. Севастополю.

КВЛ 220 кВ Тамань - Кафа I цепь от ПП-1 Кубань до ПП-2 Крым, расположена по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район и Республика Крым, Ленинский район, входит в состав объекта «Сооружение электросетевого Энергомоста Российская Федерация - полуостров Крым. Кабельный переход через Керченский пролив».

По результатам проведённой в период с 09.08.2021 по 20.08.2021 проверки выявлено ПО нарушений обязательных требований норм и правил в области электроэнергетики, зафиксированные в Акте проверки от 20.08.2021 № 144-15/А. Выдано Предписание от 20.08.2021 № 144-15/П.

Указанное  в  пункте   12  Акта  проверки  от  20.08.2021   №   144-15/А  и  пункте 12 Предписания от 20.08.2021 № 144-15/П нарушение, являющееся предметом спора, выявлено специалистами Межрегионального управления Ростехнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, а именно: Фаза «А» КВЛ 220 кВ Тамань - Кафа I цепь от ПП-1 Кубань до ПП-2 Крым находится в неисправном состоянии.

Проектирование и строительство четырех КВЛ 220 кВ для обеспечения бесперебойного электроснабжения Республики Крым проведено по схеме три рабочих кабеля и один резервный (в том числе КВЛ 220 кВ Тамань-Кафа 1 цепь) для возможности ввода линии в работу при повреждении одного из рабочих кабелей.

Повреждение одного из кабелей и перевод питания на резервный приводит к отсутствию возможности резервирования и как следствие к снижению общей надежности электроснабжения Республики Крым.

Таким образом, обществом нарушено требование пункта 1.1.7. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 № 229 (далее - ПТЭЭСС), в части необходимости содержания оборудования, зданий и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности, а также обеспечения максимальной надежности энергопроизводства.

В соответствии с пунктом 1.1.7 ПТЭЭСС Работники энергообъектов обязаны:

поддерживать качество отпускаемой энергии - нормированную частоту и напряжение электрического тока, давление и температуру теплоносителя;

соблюдать оперативно-диспетчерскую дисциплину;

содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности;

обеспечивать максимальную экономичность и надежность энергопроизводства;

соблюдать правила промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений;

выполнять правила охраны труда;

снижать вредное влияние производства на людей и окружающую среду;

обеспечивать единство измерений при производстве, передаче и распределении энергии;

использовать достижения научно-технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности и безопасности, улучшения экологии энергообъекта и окружающей среды.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Заинтересованное лицо представило суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого предписания.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования в части требования о признании незаконным и отмене пункта № 12 предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.08.2021 №144-15/П об устранении выявленных нарушений: Фаза «А» КВЛ 220 кВ Тамань - Кафа I цепь от ПП-1 Кубань до ПП-2 Крым находится в неисправном состоянии. Нарушен п. 1.1.7. ПТЭЭСС. Срок устранения - 15.12.2021,  являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.  

Под ненормативным актом, который может быть оспорен в арбитражном суде, понимается индивидуальный акт, адресованный одному или нескольким лицам, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, а также действия (бездействие), нарушающие права и охраняемые законом интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, носит властно-распорядительный характер.

Акты проверки не устанавливают, не изменяют и не отменяют права и обязанности общества, не влекут правовых последствий, не затрагивают права и законные интересы общества, а оформляют в предусмотренном законом порядке начало проведения процессуальных действий по установлению и выявлению всех обстоятельств по возбужденному делу, являются промежуточным документом для принятия государственными органами в дальнейшем итоговых решений.

Акт проверки носит информационный характер, не устанавливает для Общества обязательных для исполнения предписаний, не содержит указаний на совершение каких-либо действий, не препятствуют осуществлению предпринимательской или иной экономической деятельности. В частности, акт по своей сути является документом, который фиксирует результаты проведенной проверки и служит основанием для принятия решения по её результатам.

Поскольку акт проверки от 20.08.2021 № 144-15/А ненормативным правовым актом не является, так как в нём лишь зафиксированы выявленные в ходе проверки обстоятельства и нарушения, не содержит властных предписаний, обязательных для исполнения, то не подлежит обжалованию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство в части требования о признании незаконным акта проверки, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В связи с чем, производство по требованию о признании незаконным и исключить из акта внеплановой выездной проверки Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.08.2021 № 144-15/А пункт 12: Фаза «А» КВЛ 220 кВ Тамань - Кафа I цепь от ПП-1 Кубань до ПП-2 Крым находится в неисправном состоянии, прекратить.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Производство по требованию о признании незаконным и исключить из акта внеплановой выездной проверки Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.08.2021 № 144-15/А пункт 12: Фаза «А» КВЛ 220 кВ Тамань - Кафа I цепь от ПП-1 Кубань до ПП-2 Крым находится в неисправном состоянии, прекратить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                           С.Н. Дуб