Арбитражный суд Волгоградской области

    Именем Российской Федерации

                                                                 

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                      

«05»  июля  2017 года                                                                           Дело № А12-46006/2016

Резолютивная часть определения оглашена  05.07.2017 г.

Полный текст определения изготовлен  05.07.2017 г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи С.П. Романова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гостевой З.Б.

рассмотрев заявление акционерного общества «Сибирско-Уральская Алюминиевая Компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о внесении изменений в договор аренды земельного участка и взыскании неосновательного обогащения

третье лицо – Министерство финансов российской Федерации.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 30.12.2016

от ответчика – не явился, извещен 

от третьего лица – не явился, извещен

 

Акционерное общество «Сибирско-Уральская Алюминиевая Компания (далее истец, АО «СУАЛ») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с иском к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее -  ТУ ФАУГИ, ответчик) в котором просило взыскать  с Российской Федерации в лице ТУ ФАУГИ  за счет казны Российской Федерации неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной арендной платы по договору аренды земельного участка от 10.07.1996 № 1050 за период с 02.07.2016 по 07.07.2016 в сумме 325 752,09 руб.,  изменить договор аренды земельного участка от 10.07.1996 № 1050, дополнив текст договора абзацем следующего содержания: «Размер арендной платы не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении арендуемого земельного участка».

         Решением суда от 09.11.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого  арбитражного апелляционного суда от 25.01.2017в удовлетворении иска отказано.

         Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 18.04.2017 принятые по делу судебные акты  отменил, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

         В качестве основания для отмены указано на то, что суды не исследовали документы, представленные истцом в подтверждение основания возникновения у его правопредшественника права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, факт правопреемства истца, наличие на указанном земельном участке принадлежащих истцу на праве собственности объектов недвижимости, основания возникновения права аренды в 1996 году, не установили, в связи с чем, на основании каких норм действующего законодательства и в каком порядке заключен договор аренды земельного участка, свидетельствует ли факт заключения договора аренды о прекращении права постоянного пользования земельным участком или о его переоформлении.        Суды не привели основания, предусмотренные действующим законодательством и послужившие (в добровольном либо принудительном порядке) основанием для прекращения права постоянного пользования земельным участком и доказательства, подтверждающие прекращение этого права, не рассмотрели вопрос  переоформления права пользования земельным участком на право аренды с учетом действующих в указанный период норм права, возможности применения к отношениям сторон положений пункта 2 статьи 3 Вводного закона, подпункта «д» пункта 3 Правил № 582,  не выяснили  вопрос  о том, предоставлено ли арендодателю пункте с учетом условий п. 2.7 договора  и разъяснений, приведенных в п. п.  16,  19 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011  № 73, право на изменение размера арендной платы в одностороннем  порядке, было ли сделано арендодателем соответствующее волеизъявление о применении к договору регулируемой арендной платы и получено ли оно арендатором.

Указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело (ч. 2 п. 2 ст. 289 АПК РФ).

        При новом рассмотрении дела истец  в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил требования (заявление от 18.05.2017), с учетом чего просит взыскать с Российской Федерации в лице ТУ ФАУГИ  за счет казны Российской Федерации неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной арендной платы по договору аренды земельного участка от 10.07.1996 № 1050 за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в сумме 19 101 059,96 руб.,  изменить в договор аренды земельного участка от 10.07.1996 № 1050, дополнив его текст абзацем следующего содержания: «Размер арендной платы не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении арендуемого земельного участка».

        Ответчик просит отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В частности, из отзыва следует, что истцом не оформлены и не представлены в материалы дела документы, которые должны быть им оформлены в соответствии с требованиями, содержащимися в  Решении Исполнительного комитета Сталинградского городского Совета депутатов трудящихся от 04.02.1952 № 5/86-014, ст. 4 постановления Всесоюзного Центрального Исполнительного Комитета Совета народных комиссаров РСФСР от 01.08.1932 «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве постоянного бессрочного пользования», государственные акты на пользование земельным участком, предусмотренные нормами Земельного кодекса РСФСР от 1922, Земельного кодекса РСФСР от 1970, Земельного кодекса РСФСР  от  25.04.1991.

         Изучив  представленные доказательства, доводы заявителя, суд 

 

                                                  У С Т А Н О В И Л:

        Как следует из материалов дела, Распоряжением Совета Министров СССР от 22.12.1950 г. № 4895-2166 был создан Сталинградский алюминиевый завод при Министерстве цветной металлургии СССР.

Решением Исполнительного комитета Сталинградского городского Совета депутатов трудящихся от 04.02.1952 № 5/86-014 Министерству цветной металлургии ССС для строительства алюминиевого завода в Тракторозаводском районе г. Сталинграда за               р. Мечеткой был предоставлен земельный участок.

В 1952 г. был утвержден план земельного участка (уточнения площади в 1959), присвоен номер 2092/110.

В период с 1957 по 1992  гг. на земельном участке были построены и введены в эксплуатацию здания и сооружения, составляющие имущественный комплекс завода.

В последствии,  в связи с приватизацией и преобразованием организационно-правовой формы завод переименован в АООТ «Волгоградский алюминий».

В связи с этим, по основаниям предусмотренным  ст. 166 Земельного кодекса РСФСР от 1922, ст. 88 Земельного кодекса РСФСР от 1970, п. 5 Постановления ВЦИК и СНК от 01.08.1932 истец полагает, что земельный участок принадлежал ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

В последствии между Администрацией Волгограда и истцом был заключен договор аренды от 10.07.1996 № 1050.

В соответствии с условиями данного договора арендодатель (администрация) сдает, а арендатор («АООТ «Волгоградский алюминий») принимает в долгосрочную аренду (49 лет) земельный участок площадью 1 149 192 кв. м. для размещения производственных зданий, производственной деятельности завода.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

К договору заключались дополнительные соглашения, касающиеся смены наименования арендатора, арендодателя, условий договора, в том числе размера арендной платы. 

Так дополнительным соглашением от 20.08.2012 п. 2.7 договора изложен в следующей редакции: арендодатель ежегодно в одностороннем порядке с предварительным уведомлением арендатора изменяет годовой размер арендной платы путем корректировки на уровень инфляции, установленной в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года». 

В связи с этим истец полагает, что в силу положений  п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» общество имеет право на применение льготной ставки арендной платы, установленной   абз.  3 п. 2 ст. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в силу чего на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной арендной платы.   

Давая оценку заявленным требованиям и возражениям ответчика, суд принимал во внимание следующее.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ  право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с п. 1 ст. 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам.

Согласно п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ  право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Вместе с тем согласно п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ  в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  (далее - Закон  N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Как предусмотрено  п. 12 ст. 3 Закона  N 137-ФЗ предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Согласно п. 9 ст. 3 Закона  N 137-ФЗ, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В предмет доказывания по настоящему спору  о возникновении  у истца права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком входят обстоятельства наличия установленных положениями действующего законодательства и законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, оснований приобретения данного права на землю. 

Порядок предоставления земельных участков землепользователям в 1952 регулировался положениями Постановления ВЦИК от 30.10.1922 «О введении в действие Земельного кодекса» (вместе с «Земельным кодексом РСФСР» от 01.12.1922) (далее - ЗК РСФСР  1922).

Так, в соответствии с п. 157  ЗК РСФСР от 1922 государственные земельные имущества могут быть предоставляемы трудовым землепользователям в бессрочное и безвозмездное пользование на основании особых договоров под условием выполнения землепользователями специальных правил, устанавливаемых инструкцией Народного Комиссариата Земледелия РСФСР.

Согласно п. 11 ЗК РСФСР  1922, право на землю, предоставленную в трудовое пользование, бессрочно и может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе.

В соответствии с п. 14 ЗК РСФСР  1922, право на новые участки земли трудового пользования предоставляется путем: а) отвода этих участков земельными органами; б) предоставления земли земельными обществами и в) трудовой заимки земли. При этом отвод земли земельными органами производится по правилам землеустройства (часть III). Предоставление же земли обществами производится по правилам земельного устава общества или по его приговору (пункт 15 ЗК РСФСР  1922).

Порядок отвода земель регулировался частью III ЗК РСФСР  1922.

Пунктом 166 части III ЗК РСФСР 1922 определялся порядок производства землеустроительных действий, в том числе,  отвод земель, предоставляемых в пользование государственным организациям, учреждениям и предприятиям (п. «а»).

Пунктами 167, 168 Кодекса предусмотрено  производство  землеустроительных действий выполняются под общим наблюдением, руководством и контролем Народного Комиссариата Земледелия местными землеустроительными учреждениями через уполномочиваемых на то землемеров - землеустроителей.

Кроме того, в силу п. 192 Кодекса по окончательном утверждении проекта землеустройства землеустроительными учреждениями составляются и после государственной записи образованных землепользовании (земельной регистрации) выдаются участникам землеустройства надлежаще удостоверенные документы. В названных документах должны быть означены границы, местоположение, пространство и состав землепользовании, а также показаны их названия, наименования землепользователей, время исполнения землеустройства и его основание, условия землепользования и прочие существенные сведения, содержащиеся в постановлении об утверждении проекта землеустройства. Всякого рода планы и другие акты землеустройства, составленные помимо землеустроительных учреждений или надлежаще ими не удостоверенные, признаются недействительными и не могут служить доказательствами закономерности происходящего по ним землепользования.

Согласно п. 194 ЗК РСФСР  1922 правовое и хозяйственное положение землепользования подтверждалось государственной записью о землепользовании - земельной регистрацией, задачей которой являлись сбор и хранение, в систематическом и наглядном виде, верных и своевременных сведений о положении всех землепользовании.

В частности, указанной нормой предусмотрена земельная регистрация, которая заключалась в сборе и хранении верных и своевременных сведений о правовом и хозяйственном положении всех землепользований. В указанных целях в земельную регистрацию подлежали включению следующие сведения о каждом земельном участке:

о местоположении и названии земельного участка, о количестве земли в нем и всей вообще и по отдельным угодьям, о важнейших постройках и хозяйственных обзаведениях;

о наименовании землепользователей и об основаниях, по которым землепользователям предоставлены участки;

сведения об особых полномочиях и повинностях, связанных с использованием участка;

другие сведения, включение которых в регистрацию будет предусмотрено последующими распоряжениями.

Пунктом 196 ЗК РСФСР 1922  устанавливалось, что в процессе земельной регистрации составлялись следующие акты:

общая волостная карта землепользований;

карты отдельных селений;

общий волостной реестр (список) землепользований;

реестры усадебных участков всех селений волости;

реестр земельных обществ волости.

Пунктом ст. 199 ЗК РСФСР 1922 установлено, что  производство земельной регистрации возлагается на Народный Комиссариат Земледелия и его местные органы.

Как предусмотрено п. 200  ЗК РСФСР 1922,  органы земельной регистрации несут законную ответственность за правильность сведений, содержащихся в актах регистрации, и в выданных из них выписях, причем эти сведения должны приниматься всеми учреждениями и частными лицами за достоверные до тех пор, пока противное не будет доказано в порядке рассмотрения земельных споров.

Согласно п. 203 ЗК РСФСР 1922  все свои постановления и решения по земельным делам, по вступлении их в законную силу, землеустроительные учреждения (в том числе и земельные комиссии) обязаны препровождать не позднее двухнедельного срока регистрационным органам для записи в акты регистрации и выдачи затем заинтересованным лицам. Эта выдача производится только органами регистрации немедленно по их получении из землеустроительных учреждений.

В соответствии с п. 204 ЗК РСФСР 1922  регистрация землепользований, не требовавших землеустройства, сопровождалась определением их размера, состава и границ и с укреплением последних, в случае надобности, межевыми знаками, для чего на места командировались землемеры-землеустроители; при этом положение границы определялось землемером-землеустроителем, с вызовом сторон, по бесспорному фактическому пользованию, а при его отсутствии - по соглашению смежных землепользователей, в спорных же случаях - на основании документов.

Из приведенных норм следует, что  на момент предоставления земельного участка истцу,  в том числе, на праве постоянного бессрочного пользования, ЗК РСФСР 1922  устанавливал следующие этапы предоставления земельного участка и регистрации права:

- отвод земель, предоставляемых в пользование государственным организациям, учреждениям и предприятиям (п. 166 Кодекса);

- производство  землеустроительных действий (п. п. 167 - 170 Кодекса), результатом которых являлась подготовка землеустроительного дела (гл. 3 Кодекса);

- государственной записи образованных землепользовании (земельной регистрации) и принятие акта регистрации  (п. 192, 194 – 205 Кодекса).

Согласно ст. 1 постановления Всесоюзного Центрального Исполнительного Комитета Совета народных комиссаров РСФСР от 01.08.1932 «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве постоянного бессрочного пользования» (далее - постановление ВЦИК РСФСР от 01.08.1932) земельные участки как пустопорожние, так и с находящимися на них строениями предоставляются государственным учреждениям, предприятиям и организациям, состоящим как на государственном или местном бюджете, так и на хозрасчете, для строительства на праве бессрочного пользования.

Согласно  п. 4 постановления ВЦИК РСФСР от 01.08.1932, коммунальные органы в городах и рабочих поселках, а во внегородских поселениях - соответствующие земельные органы предоставляют перечисленным в ст. 1 настоящего Постановления учреждениям, предприятиям и организациям земельные участки (как пустопорожние, так и с находящимися на них строениями) по актам, в которых обязательно указываются наименование сторон, размер и местонахождение участка, род строительства (жилищное, торгово-промышленное и т.п.), размер возводимых строений, сроки приступа к постройке и окончания, размеры и сроки платежей, а также последствия невыполнения условий, на которых отводится земельный участок.

Пунктом 19 постановления ВЦИК РСФСР от 01.08.1932 установлено, что с изданием этого постановления все земельные участки, переданные учреждениям, предприятиям и организациям на праве застройки, считаются предоставленными им на праве бессрочного пользования.

В соответствии с п. п.  5 и 6 постановления ВЦИК РСФСР от 01.08.1932, строения, возводимые на земельных участках, предоставленных в бессрочное пользование, а равно и находящиеся на них признаются принадлежащими бессрочному пользователю земельного участка на праве государственной или кооперативной собственности. Право бессрочного пользования земельными участками неотделимо от права собственности на строения, находящиеся на земельном участке.

Таким образом, постановление ВЦИК РСФСР от 01.08.1932, которым земельные участки предоставлялись землепользователям на праве бессрочного пользования, не исключало обязанность землепользователя  по оформлению прав на него в порядке установленном ЗК РСФСР 1922.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 (далее - ЗК РСФСР 1970)   земля предприятиям предоставляется как в бессрочное, так и во временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

Согласно ст. ст.  12, 14 названного Кодекса предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, который производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, установленном законодательством.

В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

 В соответствии со ст. 10 Основ земельного законодательства и ст. 18 ЗК РСФСР 1970 право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы актов устанавливались Советом Министров СССР. Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей».

Статьей 17 ЗК РСФСР 1970 предусматривалась необходимость установления границ предоставленного земельного участка в натуре (на местности), а также выдача документа, удостоверяющего право пользования землей.

В силу ст. 84 ЗК РСФСР 1970 земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

По смыслу указанных норм, оформление прав на землю предусматривало в качестве обязательных этапов отвод земельного участка в натуре посредством установления его границ на месте и отражение их в графической форме, а также получение документов, удостоверяющих право пользования землей.

Согласно абз. 2 ст. 122 ЗК РСФСР 1970, в процессе землеустройства составляются землеустроительные проекты, а также документы на право пользования землей, предусмотренные статьями 18 и 19 настоящего Кодекса.  

Так, согласно ст.  18  Кодекса право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов депутатов трудящихся. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливаются Советом Министров СССР.

Постановлением Совмина СССР от 31.12.1954 N 2529 «О едином государственном учете земельного фонда СССР» с 1955 года вводился обязательный государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Учету подлежали все земли, находящиеся в пользовании колхозов, совхозов, городов и поселков, государственных, кооперативных и общественных учреждений, организаций и предприятий, единоличных крестьянских хозяйств и отдельных граждан, а также земли государственного земельного фонда (запаса) и государственного лесного фонда. Учет земель каждого землепользователя был сосредоточен в государственной книге регистрации землепользовании.

Постановлением Совмина СССР от 10.06.1977 N 501 «О порядке ведения государственного земельного кадастра» было предусмотрено осуществление необходимых мероприятий по обеспечению ведения начиная с 1977 государственного земельного кадастра, а также были установлены формы кадастровой документации:

земельнокадастровая книга предприятия, организации и учреждения, которым земля предоставлена в постоянное или долгосрочное пользование;

государственная земельнокадастровая книга района (города);

государственный земельный кадастр области, края, автономной и союзной республики;

государственный земельный кадастр СССР.

Статьями. 118, 119 ЗК РСФСР 1970 предусматривалось в целях обеспечения рационального использования земельных ресурсов ведение государственного земельного кадастра, содержащего совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель; государственный земельный кадастр включал данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

Порядок предоставления земельных участков в период с 1991-2001 регулировался Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1 (далее – ЗК РФ РСФСР  25.04.1991).

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ РСФСР  25.04.1991 в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставлялись также предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

Согласно п. 2  ст. 19 ЗК РФ РСФСР  25.04.1991 полномочиями по регистрация права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных наделялись городские Советы народных депутатов. 

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 31  ЗК РФ РСФСР  25.04.1991, право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждалась Советом Министров РСФСР.

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно ст. 131 (пункт 1) ГК РФ  право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (абзац второй пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ,   государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП, в частности, государственные акты на право пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991  N 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

Согласно приложениям N 1 и N 2 к постановлению Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 г. N 493 в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей указывалось на предоставление названному в нем собственнику, владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на чертеже. Последний прилагался к государственному акту.

Следовательно, в силу норм ЗК РСФСР 1922, ЗК РСФСР 1970, ЗК РФ РСФСР  25.04.1991 и перечисленных  правовых норм в их взаимосвязи, именно государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, является единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

Указанная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 23.10.2012 N 18-КГ12-40.

Таким образом,  в соответствии с указанными нормами  правопредшественник истца обязан был исполнить указанную публичную обязанность по оформлению правоотношений в связи с предоставлением и  использованием земельного участка, но в установленном законом порядке ее не завершил.

Так, истец не представил суду доказательства, подтверждающие возникновение у него и его правопредшественника права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, в том числе, государственный акт, договор или удостоверение на право пользования землей, подтверждающие надлежащее оформление такого права на земельный участок, в соответствии с действующими на момент пользования нормами ЗК РСФСР 1922, ЗК РСФСР 1970, ЗК РФ РСФСР  25.04.1991. 

При этом, решения и распоряжения органов власти, на которые ссылается истец,  по мнению суда, не являются теми документами на земельный участок, на основании которых возможно признание права.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 N 8251/11 изложена правовая позиция, согласно которой решение исполнительного комитета городского совета депутатов трудящихся об отводе земли для строительства к числу правоустанавливающих документов отнесено быть не может, поскольку согласно положениям статьи 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года указанное решение является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка. То обстоятельство, что заявитель в установленный данным решением срок оформил отвод и не получил соответствующий государственный акт о закреплении за ним участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, не свидетельствует о возникновении у него названного права.

Таким образом, наличие решения органа исполнительной власти об отводе земельного участка для строительства не является доказательством, подтверждающим возникновение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Из материалов дела следует, что земельный участок был предоставлен путем отвода земли (Решение Исполнительного комитета Сталинградского городского Совета депутатов трудящихся от 04.02.1952 № 5/86-014, Решение Исполнительного комитета Сталинградского городского Совета депутатов трудящихся от 04.02.1952 № 26/702-0151), что может свидетельствовать об осуществлении лишь начальной процедуры его предоставления, установленной действующим в период пользования участком законодательством. 

Из подп. «в» п. 3 Решения Исполнительного комитета Сталинградского городского Совета депутатов трудящихся от 04.02.1952 № 5/86-014 следует, что представитель Министерства цветной металлургии на основании указанного документа   обязан был   по получении паспорта на строительство заключить  договор на бессрочное пользование предоставленным участком с коммунальным отделом Тракторозаводского района Волгограда, что в свою очередь свидетельствовало о возложении на него обязанности по соблюдению процедуры по оформлению прав установленной действующими на тот момент нормами законодательства.

В рассматриваемом случае, в  материалы дела не представлен государственный акт, договор или удостоверение на право пользования землей, подтверждающие надлежащее оформление прав на спорный земельный участок и проведение земельной регистрации, в соответствии с ЗК РСФСР 1922 (на момент предоставления участка), а также в период пользования участком  и действия норм ЗК РСФСР 1970, ЗК РФ РСФСР 25.04.1991. 

Не представлены истцом и доказательства того, что основанием для заключения договора аренды послужило именно право бессрочного пользования земельным участком (постановления администрации г. Волгограда от 21.05.1996 № 357, от 18.05.1994 № 245-п, от 30.07.1996 № 612). При этом, ссылка в постановления администрации г. Волгограда от 18.05.1994 № 245-п на наличие отвода также не свидетельствует о соблюдении процедуры, предшествующей возникновению права, а также его регистрации.

В рассматриваемом случае, Решение Исполнительного комитета Сталинградского городского Совета депутатов трудящихся от 04.02.1952 № 5/86-014) является документом для осуществления процедуры отвода спорного земельного участка в натуре посредством установления его границ на месте и отражение их в графической форме, представляющего один из  обязательных этапов оформления прав на землю и  требующий в последствии получения документов, удостоверяющих право пользования землей.

Таким образом, с учетом приведенных выше норм, указанный документ не является доказательством возникновения права, поскольку свидетельствует лишь о возникновении публичных правоотношений по предоставлению участка, которые  так и не были завершены в установленном  действующим законодательством порядке по неизвестным истцу причинам. 

В связи с этим в  судебном заседании истец пояснил, что иные документы и сведения, касающиеся правоотношений по предоставлению участка и регистрации прав на него до заключения договора аренды,  у него отсутствуют.

Неисполнение установленной законодательством публичной обязанности не свидетельствует о ее завершении и возникновении являющихся следствием такого  исполнения гражданских правоотношений по использованию участка на установленных законом основаниях. 

По указанным основаниям не является документом подтверждающим возникновение права бессрочного пользования  и письмо Комитета поземельной реформе и земельным ресурсам г. Волгограда от 18.09.1992 № 01-7563/р,  которым подтверждено лишь наличие отвода, а также  следует, что на момент его изготовления свидетельство о праве заводу не выдано, при этом доказательств его оформления и выдачи в последующем истец не представил.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2004 г. N 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую НК РФ и некоторые другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ» в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о существующих правах на земельные участки плательщики земельного налога определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных физическим и юридическим лицам до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ, которые в соответствии с законодательством имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо на основании актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действующим в месте издания этих актов на момент их издания, о предоставлении участков.

Таким образом, в нарушение  положений п. п. 9, 12 ст. 3 Закона  N 137-ФЗ,   истцом не предоставлены доказательства возникновения у него права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверенного  государственными актами, свидетельствами и другими документами, удостоверяющими права на землю, что в соответствии с  п. 2 ст. 3 названного Закона  являлось бы основанием для применения льготной ставки.

При рассмотрении настоящего спора принята во внимание правовая позиция судов, согласного которой именного регистрация постоянного (бессрочного) права является законным основанием возникновения или прекращения правоотношений при использовании земельных участков (Определение Верховного Суда РФ от 25.01.2016 N 305-ЭС15-17347 по делу N А41-51901/2014, Определение Верховного Суда РФ от 18.12.2015 N 306-ЭС15-12800 по делу N А55-19462/2014, Постановление Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 N 12790/13 по делу N А41-44318/12, Определение Верховного Суда РФ от 23.10.2012 N 18-КГ12-40, Определение ВАС РФ от 27.07.2011 N ВАС-9042/11 по делу N А32-14408/2009-69/240

Указанными судебными актами сформированы  правовые позиции при реализации норм Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Учитывая это, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 229, 167 - 171, 110 АПК РФ, суд

 

                                                         Р Е Ш И Л:

         В удовлетворении иска отказать.

         Взыскать с акционерного общества «Сибирско-Уральская Алюминиевая Компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в  доход федерального бюджета государственную  пошлину в сумме  108 990 рублей.

         Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.

 Судья                                                                                                       С.П. Романов