АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

 

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А32-11981/2023

г. Краснодар

7 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 7 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Кубань» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выразившегося в не совершении рассмотрения в установленный законом срок обращений ПАО «Россети Кубань» от 19.12.2022 № РК/009/494-исх, РК/009/496-исх, РК/009/499-исх, РК/009/500-исх, РК/009/501-исх; об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в течение тридцати дней с даты принятия решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения обращений ПАО «Россети Кубань» от 19.12.2022 № РК/009/494-исх, РК/009/496-исх, РК/009/499-исх, РК/009/500-исх, РК/009/501-исх по существу в соответствии с требованиям действующего законодательства Российской Федерации; о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации; в случае неисполнения решения суда в течение 30 дней с даты принятия решения суда по делу, взыскании с Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в пользу ПАО «Россети Кубань» судебную неустойку в размере 25 тысяч рублей ежедневно до момента фактического исполнения решения суда,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось публичное акционерное общество «Россети Кубань» (далее – общество, ПАО «Россети Кубань») с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – управление, территориальное управление, МТУ Росимущества, МТУ) о признании незаконным бездействия территориального управления выразившегося в не совершении рассмотрения в установленный законом срок обращений ПАО «Россети Кубань» от 19.12.2022 № РК/009/494-исх, РК/009/496-исх, РК/009/499-исх, РК/009/500-исх, РК/009/501-исх; об обязании МТУ Росимущества в течение тридцати дней с даты принятия решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения обращений ПАО «Россети Кубань» от 19.12.2022 № РК/009/494-исх, РК/009/496-исх, РК/009/499-исх, РК/009/500-исх, РК/009/501-исх по существу в соответствии с требованиям действующего законодательства Российской Федерации; о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации; в случае неисполнения решения суда в течение 30 дней с даты принятия решения суда по делу, взыскании с управления в пользу ПАО «Россети Кубань» судебной неустойки в размере 25 тысяч рублей ежедневно до момента фактического исполнения решения суда (с учетом изменения предмета заявленных требований принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

ПАО «Россети Кубань» осуществляет мероприятия по корректировке границ земельных участков, занятых наземными элементами объектов электросетевого хозяйства. 

Обществу принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:79, площадью 8956 кв. м, на основании договора аренды от 20.11.2009 № 7700001521.

Письмом от 19.12.2022 № РК/009/494-исх (входящий номер 23-45812 от 19.12.22) ПАО «Россети Кубань» обратилось в адрес МТУ Росимущества с просьбой заключить дополнительное соглашение к договору аренды № 7700001521 от 20.11.2009 об изменении площади арендуемого земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:79 с «8 956 кв. м.» до 8 018 кв. м.», а также изменить пункт 1.2., изложив его в следующей редакции: «1.2. На участке имеются объекты недвижимого имущества: сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 23:33:0000000:3688 «Воздушные линии (110 кВ) для выдачи мощности Джубгинской ТЭС до подстанции «Джубга», от Джубгинской ТЭС до подстанции «Архипо-Осиповка», от подстанции «Джубга» до подстанции «Архипо-Осиповка» расширение, реконструкция подстанций (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция).

Письмом от 19.12.2022 № РК/009/496-исх ПАО «Россети Кубань» обратилось в адрес территориального управления с просьбой заключить дополнительные соглашения:

– к договору аренды от 05.09.2013 № 472п об исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0401005:1566, 23:49:0404003:4138, 23:49:0404002:2124, 23:49:0401004:1337, 23:49:0404003:4117, 23:49:0401004:1336, с актом возврата указанных земельных участков и предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0401005:2491, 23:49:0401005:2490, 23:49:0404003:4808, 23:49:0404003:4806, 23:49:0404003:4805, 23:49:0404003:4807, 23:49:0404003:4804, 23:49:0404002:2265, 23:49:0401004:1710, 23:49:0404003:4856, 23:49:0401004:1735;

– к договору аренды от 13.08.2012 № 4900007578 об исключении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0301004:1504 с актом возврата указанного земельного участка и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0301004:2829;

–  к договору аренды от 25.04.2012 №4900007418 об исключении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302004:1049 с актом возврата указанного земельного участка и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302004:1841;

– к договору аренды от 29.04.2013 №4900008909 об исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0308002:3875, 23:49:0401004:1341, с актом возврата указанных земельных участков и предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0308002:6190, 23:49:0401004:1715.

На основании договора аренды от 02.09.2016 № 01-09/1680/285 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в пользовании ПАО «Россети Кубань» находится земельный участок с кадастровым номером 23:00:0000000:330.

В результате кадастровых работ площадь земельного участка изменена. 

Согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 23:00:000000:330, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Электросетевой комплекс ВЛ-35 кB «Павловская-Западная». Почтовый адрес ориентира: Краснодарским край, район Павловский, составляет 530 кв. метров.

Письмом от 19.12.2022 № РК/009/499-исх (входящий номер 23-45816 от 19.12.22) ПАО «Россети Кубань» обратилось в адрес МТУ Росимущества в Краснодарском крае и республике Адыгея с просьбой заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 02.09.2016 № 01-09/1680/285, пересчитав размер арендной платы.

ПАО «Россети Кубань» принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 23:00:0000000:217, площадью 4 510 кв. м, на основании договора аренды от 21.08.2012 № 7700002449.

Письмом от 19.12.2022 № РК/009/500-исх (входящий номер 23-45818 от 19.12.22) ПАО «Россети Кубань» обратилось в адрес МТУ Росимущества в Краснодарском крае и республике Адыгея с просьбой заключить дополнительное соглашение к договору аренды от 21.08.2012 № 7700002449 в связи с изменением площади арендуемого земельного участка с кадастровым номером 23:00:0000000:217 с « 4 510 кв. м.» до «2 868 кв. м.», а также изменить пункт 1.2., изложив его в следующей редакции: «1.2. На участке имеются объекты недвижимого имущества: сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 23:33:0000000:3688 «Воздушные линии (110 кВ) для выдачи мощности Джубгинской ТЭС до подстанции «Джубга», от Джубгинской ТЭС до подстанции «Архипо-Осиповка», от подстанции «Джубга» до подстанции «Архипо-Осиповка» расширение, реконструкция подстанций (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)».

На основании договора аренды от 02.09.2016 № 01-09/1678/284 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в пользовании ПАО «Россети Кубань» находится земельный участок с кадастровым номером 23:00:0000000:299.

В результате проведения кадастровых работ площадь земельного участка изменена. Согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 23:00:000000:299, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Электросетевой комплекс ВЛ-110 кВ «Крыловская-Челбасская» с отпайками. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Крыловский, р-н Павловский, р-н Каневской, составляет 7 052 кв. м. 

Письмом от 19.12.2022 № РК/009/501-исх (23-45820 от 19.12.22) ПАО «Россети Кубань» обратилось в адрес МТУ с просьбой заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 02.09.2016 № 01-09/1678/284, пересчитав размер арендной платы.

Указанные обращения в соответствии с требованиями управления были подписаны электронной цифровой подписью заместителя Генерального директора по корпоративному управлению ПАО «Россети Кубань» и были направлены на электронный адрес территориального управления. 

Однако до настоящего времени ответы на обращения в адрес ПАО «Россети Кубань» не поступили, подписанные проекты дополнительных соглашений к договорам аренды направлены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходил из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. 

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной. 

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11.09.2020 № 261 утвержден административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее регламент). 

В соответствии с пунктом 2.6. указанного регламента срок предоставления государственной услуги не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления в МТУ Росимущество или в территориальный орган заинтересованного лица. 

Согласно пункту 2.20 регламента заявление, поступившее в Росимущество (территориальный орган Росимущества), подлежит обязательной регистрации не позднее следующего рабочего дня с момента поступления в Росимущество (территориальный орган Росимущества).

На основании пункта 3.6.7. регламента результатом административной процедуры является принятие (посредством издания распорядительного акта) решения территориального органа Росимущества о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов либо подготовка проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания Заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. 

Следовательно, заинтересованное лицо должно было представить ответы в срок не позднее 20.01.2023.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес МТУ Росимущества в ПАО «Россети Кубань» направлены пять  писем:

– Письмо от 19.12.2022 № РК/009/494-исх;

–Письмо от 19.12.2022 № РК/009/496-исх;

–Письмо от 19.12.2022 № РК/009/499-исх;

–Письмо от 19.12.2022 № РК/009/500-исх;

–Письмо от 19.12.2022 № РК/009/501-исх.

Как указал заявитель, данные письма не рассмотрены МТУ Росимущества в Краснодарском крае и республике Адыгея.

В ходе судебного разбирательства заинтересованное лицо данные обстоятельства не опровергло, информацию о рассмотрении названных заявлений суду не представило.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве на заявление, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании (понимании) норм материального права.

Обществом так же заявлено требования в установлении неустойки на случай неисполнения решения суда в размере 15 тыс. рублей за каждый день просрочки исполнения.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 (ред. от 07.02.2017) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее – судебная неустойка).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд считает возможным удовлетворить требования о взыскании неустойки на случай неисполнения судебного акта в размере 5 тыс. рублей за каждый день неисполнения решения.

При указанных обстоятельствах, требования ПАО «Россети Кубань» признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, размер государственной пошлины составляет для физических лиц 300 рублей, для юридических лиц – 3 тыс. рублей. 

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) выразившееся в не рассмотрения в установленный законом срок обращений публичного акционерного общества «Россети Кубань» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 19.12.2022 № РК/009/494-исх, № РК/009/496-исх, № РК/009/499-исх, № РК/009/500-исх, № РК/009/501-исх.

Обязать Межрегиональное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение тридцати дней с даты принятия решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения обращений от 19.12.2022 № РК/009/494-исх, № РК/009/496-исх, № РК/009/499-исх, № РК/009/500-исх, № РК/009/501-исх по существу в соответствии с требованиям действующего законодательства.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Кубань» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 15 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

В случае не исполнения решения суда в течении тридцати дней с даты принятия решения по делу, производить взыскание с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Кубань» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебную неустойку в размере 5 тыс. рублей ежедневно до момента фактического исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                                                          О.Б. Куликов